福建省宁德市人民政府办公室


宁德市人民政府办公室关于转发宁德市流动人口服务管理暂行规定的通知

各县（市、区）人民政府，东侨经济开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业，各大中专院校：

市公安局制定的《宁德市流动人口服务管理暂行规定》已经市人民政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


二〇一一年三月八日



宁德市流动人口服务管理暂行规定


第一章　总则



第一条　为加强流动人口管理，保障流动人口的合法权益，促进经济和社会发展，维护社会治安秩序，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条　本规定适用于本市行政区域内的流动人口管理。

外国人，无国籍人，香港、澳门特别行政区居民和台湾地区居民的居住管理，按照国家有关规定执行。

第三条　本规定所称流动人口是指离开常住户口所在地，在其他地区居住的下列人员：

（一）无本市常住户口在本市行政区域内居住的；

（二）本市公民离开常住户口所在地的城区或者乡镇居住的。

本规定所称流动人口不包括下列人员：

（一）受所在机关、团体和企事业单位指派或者接受本市有关单位邀请，来本市从事公务活动、讲学、进行科学技术交流、贸易洽谈和参加学习培训的；

（二）进入各大、中专院校和教育行政主管部门批准设置的其他学校就读或者借读的；

（三）配偶一方或直系亲属具有本市常住户口和固定住所的；

（四）参加旅游行政主管部门批准设置的旅行社组织的旅游团体或者单位自行组织集体来本市旅游观光的；

（五）其他不宜按流动人口管理的。

第四条　流动人口管理实行“政府领导、各方参与、各负其责、综合治理”和“谁主管、谁负责，谁用工、谁负责，谁留宿、谁负责，谁出租房屋、谁负责”的原则。

各级人民政府及其派出机关应当加强对流动人口管理工作的领导，建立健全领导负责制，将流动人口管理工作纳入本级政府议事日程。

第五条　各级公安机关是流动人口登记管理的主管机关，履行下列职责：

（一）办理居住登记，核发、检查、变更、注销居住证；

（二）建立流动人口档案，负责流动人口统计；

（三）建立健全流动人口的登记、管理制度；

（四）组织、管理、指导流动人口协管队伍；

（五）根据流动人口治安特点组织开展专项整治和治安防控。

计划生育、劳动保障、工商、教育、房管、卫生、城建、民政、司法等行政管理部门应当按照各自的职责权限，协同公安机关做好流动人口管理工作。

机关、团体、部队、企事业单位、居（村）民委员会应当协助公安机关和各行政管理部门做好流动人口管理工作。

第六条　各级人民政府要对流动人口管理在人员和经费上给予保障。各县（市、区）人民政府和东侨经济开发区管委会可以根据实际情况，设立有公安等各相关管理部门参加的流动人口综合管理服务机构，统一负责本辖区内的流动人口管理工作；在流动人口相对集中的街道、乡、镇以及社区和企事业单位，可以设立流动人口综合管理服务分支机构，在上一级流动人口综合管理服务机构的指导下，具体负责本区域或者本单位的流动人口管理工作。

第七条　流动人口的合法权益受法律保护。

公安机关和各有关行政管理部门以及流动人口管理服务机构，对流动人口的申诉、投诉和控告应当认真予以受理，在其合法权益受到侵害时应当及时依法予以处理。

流动人口在本市遇到困难向有关部门提出救助请求时，有关部门应依法依规给予必要的帮助。

流动人口应当遵守法律、法规、规章和本市市民公约等其他相关规定，自觉服从管理，积极维护社会治安秩序。

流动人口在本市经济建设和精神文明建设中作出突出贡献或者有见义勇为突出事迹的，由居住地的县（市、区）人民政府或者有关部门给予表彰奖励；成绩特别突出的，还可报请市人民政府授予荣誉市民称号。



第二章　居住登记与居住证管理



第八条　流动人口管理实行居住登记和申领居住证制度。

拟在本市居住的流动人口，应当在到达居住地后，及时到居住地公安派出所申报居住登记；其中拟居住30日以上且年满16周岁的，在申报居住登记的同时，还应当申领居住证。

第九条　流动人口申报居住登记和申领居住证，应当提交下列材料：

（一）本人身份证或者其他有效身份证明，申领居住证还需提交近期相片；

（二）在居（村）民家中和出租房屋居住的，提交居住地户主的身份证复印件；

（三）在机关、团体、部队、企事业单位内部或者矿山、工地、林场、船舶等场所居住的，提交单位或者雇主开具的居住证明。

达到婚育年龄的女性申领居住证的，应提交流动人口计划生育婚育证明。

第十条　申报居住登记和申领居住证，按照下列规定办理：

（一）居住在机关、团体、部队、企事业单位的，由单位指定专人申办；

（二）居住在矿山、工地、林场、船舶等场所的，由场所负责人申办；

（三）居住在出租房屋的，由本人和房主一起申办；

（四）居住在居（村）民家中的，由本人申办。

前款所列申办人在为流动人口申办居住登记和申领居住证时，应当同时持有本人有效身份证件。

第十一条　治病疗养、探亲访友、旅游观光等流动人口，应当按本规定申报居住登记，不申领居住证。

在旅馆及其他可供住宿的经营性服务场所暂时居住的人员，按照旅店业治安管理规定办理登记。

第十二条　劳改、劳教人员保外就医或者获准回家探亲的，应当在到达居住地的24小时内，由本人或家属持劳改、劳教机关出具的有效证明和家属户口簿或者身份证，到居住地公安派出所申报登记，返回时应当申报注销。

第十三条　居住证为一人一证，系流动人口在居住地合法居住的有效证件，不得伪造、变造、转借、买卖。流动人口应当随身携带和妥善保管居住证；居住证遗失或者残缺不能辨认的，应当及时向原发证机关申报补领。

居住证在县级行政区域或城市市区内有效。居住证有效期内，持有人居住地址、服务处所等登记事项发生变更的，应当自变更之日起10日内办理变更登记。

居住证由公安机关统一监制，任何单位和个人不得伪造、变造、买卖、非法扣押居住证。

第十四条　居住证有效期限最长为三年，有效期满后需继续居住的，应当在有效期满前15日内到居住地公安派出所办理换领手续。在有效期内每半年应当持居住证向居住地公安派出所办理续住登记。流动人口离开居住地时，应当向原发证机关办理注销居住手续，交回居住证。

第十五条　公安机关办理居住证、办理居住登记、变更居住地址、查验居住证，不得收取或附带收取任何费用。



第三章　出租房屋治安管理



第十六条　本规定所称出租房屋是指旅馆业以外以营利为目的，公民私有或单位所有出租给他人居住的房屋。

第十七条　公安机关对出租房屋实行治安管理，建立登记、检查等治安管理制度。

房产、工商、税务、卫生等各相关行政管理部门配合公安机关做好出租房屋的治安管理工作。

乡、镇、街道及企事业单位的群众治安防范组织和保卫部门，应当将出租房屋的治安管理纳入各自工作范围。

第十八条　出租的房屋及其建筑、消防设备、出入口和通道等，必须符合消防安全和治安管理规定；危险和违章建筑的房屋，不准出租。

第十九条　房屋出租实行登记备案制度。

私有房屋出租的，出租人须持房屋所有权证或其它房屋合法证明、房管部门租赁登记备案表、居民身份证、户口簿，向房屋所在地公安派出所申请治安登记；单位房屋出租的，出租人须持房屋所有（使用）权证、单位介绍信，到房屋所在地公安派出所办理治安登记。经审核符合规定出租条件的，由房屋出租人或责任人和公安派出所签订《出租房屋治安责任保证书》。

未办理治安登记手续的房屋，不准出租。

第二十条 出租房屋实行《租住人员登记循环簿（卡）》制度，房屋出租人或责任人对承租人基础信息应当随到随登记，并在3个工作日内与公安派出所或流动人口综合管理服务机构循环；边远或交通不便地区循环时间最迟不得超过7个工作日。

第二十一条　出租人出租房屋的，应与承租人签订租赁合同，报房管部门备案，并应依法纳税。

第二十二条　房屋出租人的治安责任：

（一）不准将房屋出租给无合法有效证件的承租人；

（二）承租人是流动人口的，应督促、带领其到公安派出所申报居住登记，办理居住证；

（三）应对承租人的姓名、性别、年龄、常住户口所在地、职业或者主要经济来源、服务处所、携带子女等基本情况进行登记并报公安派出所备案，基本情况有变动的，应及时报告；

（四）对出租房屋经常进行安全检查，及时发现和排除不安全隐患，保障承租人居住安全；

（五）发现承租人有违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑的，应及时报告公安机关，不得包庇犯罪和提供违法犯罪活动场所；

（六）房屋停止租赁的，应到公安派出所办理注销手续；

（七）房主委托代理人代管出租房屋的，代理人必须遵守有关规定，承担相应的责任。

第二十三条　房屋承租人的治安责任：

（一）必须持有本人身份证或者其他合法身份证件；

（二）属于流动人口的，应到公安派出所申报居住登记，办理居住证；

（三）将承租房屋转租或转借他人的，应向当地公安派出所申报备案；

（四）安全使用出租房屋，发现承租房屋有不安全隐患，应及时告知出租人予以消除；

（五）严禁利用租赁的房屋进行各种违法犯罪活动，承租的房屋不准用于生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险品；

（六）集体承租或者单位承租房屋的，应当建立安全管理制度；

（七）服从公安机关的依法管理、检查。



第四章　流动人口管理与服务



第二十四条　县级以上人民政府应当将流动人口的社会保障、医疗卫生、计生服务、子女就学、住房政策、职业介绍、法律援助等方面工作纳入当地公共服务体系统筹安排。

持有居住证的流动人口享有与当地户籍人口同等的服务权益。

第二十五条　各行政管理部门在流动人口的管理和服务工作中，应当坚持公开、便民、高效、文明的原则。

流动人口综合管理服务应明确职责，落实到位，要统一行使管理职权，统一管理证件。

任何单位和个人不得向流动人口收取未经财政、物价行政管理部门核定的任何费用。

第二十六条　公安机关在流动人口申办居住登记、申领及换领居住证、办理居住证变更登记、申办出租房屋治安登记手续时，对材料齐全的，应当受理；对符合申领居住证条件的，应当自受理之日起5个工作日内核发居住证，对不符合申领条件的，应当告知申领人，并说明理由。

其他有关行政管理部门在流动人口申办相关证照时，应当在有关法律、法规、规章规定的时限内予以办理。

第二十七条　劳动保障、工商、卫生、城建等行政管理部门为流动人口办理相关业务时，应督促其到公安机关申领居住证。

第二十八条　流动人口的计划生育服务管理工作，依照国家《流动人口计划生育工作条例》和福建省及本市的相关规定执行。

人口和计划生育行政部门应当加强对流动人口的计划生育服务管理工作，对流动人口的计划生育情况进行经常性的监督检查，并提供必要的避孕节育、优生优育、生殖保健等技术服务和帮助。

第二十九条　对已办理居住登记的流动人口中的学龄少年儿童，教育部门应当保证其接受九年制义务教育。

第三十条　对办理居住证并实际在我市城区或乡镇连续居住满5年、有固定职业或签订劳动合同、有合法固定住所、无违法犯罪记录的流动人口，给予办理户口迁移、落户。对其中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师以及其他有突出贡献者，应优先准予落户。其子女就学、就业与当地居民享受同等待遇。

第三十一条　公民、法人和其他组织雇用流动人口，应当与其签订劳动合同，保证其享有劳动法律、法规和规章规定的权利，并提供必要的工作、卫生和生活条件。



第五章　法律责任



第三十二条　违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有处罚规定的，从其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条　各行政管理部门在办理相关证照时不按照本规定核查居住证的，由其上级机关或者监察部门责令改正并对单位予以通报批评，对直接责任人和相关负责人由有关部门按照管理权限给予行政处分。

第三十四条　公安机关和其他有关行政管理部门、服务管理机构及其工作人员违反本规定，有下列行为之一的，由有关部门按照管理权限，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分，情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：

（一）不按规定办理居住证的；

（二）乱收取费用的；

（三）泄露流动人口信息的；

（四）违法实施行政处罚的。

第三十五条　当事人申办有关证照，相关行政管理部门在规定时限内既不办理又不予以书面答复的，当事人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三十六条　当事人对公安机关作出的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。



第六章　附则



第三十七条　本规定由宁德市公安局负责解释。

第三十八条　本规定自公布之日起施行，有效期3年。


山东省人大常委会


山东省农业环境保护条例（修正）
山东省人大常委会


（1994年4月21日省八届人大常委会第7次会议通过 根据1997年10月15日省八届人大常委会第30次会议关于修订《山东省农业机械管理条例》等十一件地方性法规的决定修正）

第一章 总 则
第一条 为保护和改善农业环境，合理开发和利用农业资源，防治农业环境污染，保障农产品质量和人体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国农业法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农业环境，是指影响农业（包括种植业、林业、畜牧业和渔业）生物生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素总体，包括土壤、水、大气、生物等。
第三条 凡在本省行政区域内从事与农业环境有关的活动的单位和个人，都必须遵守本条例。
第四条 一切单位和个人都有保护农业环境的义务，并有权对污染和破坏农业环境的单位和个人进行检举和控告。
第五条 各级人民政府应当对本辖区的农业环境质量负责，将农业环境保护作为整个环境保护事业的重要内容，纳入国民经济和社会发展计划，采取有利于农业环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护同经济建设和社会发展相协调。
第六条 各级人民政府应当将农业环境保护所需经费列入财政预算，并根据当地农业经济发展需要和农业环境资源状况逐年增加对农业环境保护的投入。
第七条 对保护和改善农业环境做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。

第二章 保护与防治
第八条 农业环境保护实行预防和整治相结合的原则。
第九条 各级人民政府应当建立基本农田保护制度。在农业生产基地、城市副食品基地、名特优稀农业生物资源集中分布区域划定基本农田保护区和农业资源保护区，对保护区内的耕地和资源实行特殊保护。禁止在保护区内擅自兴建非农业建设项目。已经建成的，必须做到污染物达标
排放；超过规定排放标准的，限期治理。
第十条 各级人民政府应当组织群众植树造林，加快山区、平原绿化，提高森林覆盖率。禁止毁林开荒、烧山开荒及开垦国家禁止开垦的陡坡地。
第十一条 各级人民政府应当采取措施，开发治理荒山、荒地、荒滩，控制风沙危害，预防和治理水土流失，防止土地沙化、盐渍化和贫瘠化。
从事采矿、石油勘探开发、挖砂、取土等活动的单位和个人，必须采取治理措施，减少占用耕地和破坏植被。造成破坏的，要复垦还耕、恢复植被并赔偿损失。
第十二条 各级人民政府应当加强对水资源的保护和管理，合理开发利用水资源。禁止超量开采地下水，防止海水入侵、水资源枯竭和地面沉降。
第十三条 禁止新建对农业环境污染严重的生产项目。已经建成的，按国家有关规定处理。
禁止将有毒、有害的产品委托或转嫁给无防治能力的乡镇企业生产。
第十四条 各级人民政府应当鼓励发展生态农业，设立生态农业试验区，推广农业资源和农业废弃物综合利用技术、生态工程技术、农作物病虫害生物防治技术，开发和利用农村新能源，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。
各级人民政府及其有关部门应当根据国家有关规定，在税收、贷款、能源供给以及其他经济、技术等方面给予扶持，支持、引导农业环境保护产业的发展和新技术的推广应用。
第十五条 保护草原、草场和人工草地。草地使用者应当合理经营，防止因过量放牧造成草地退化、沙化和水土流失。禁止砍挖固沙植物、取土破坏草场植被。
第十六条 占用农业用地堆放、处理固体废弃物的，必须经当地县级人民政府农业部门审查同意后，方可按规定办理其他审批手续；对固体废弃物必须采取防止扬散、渗漏和扩散措施。禁止在农业用地和农用水源附近堆放、处理有毒有害污染物。
向农田提供作为肥料的城镇垃圾、粉煤灰和污泥，必须符合国家规定的标准。
第十七条 禁止向农田、草原、林地、渔业水域及灌溉渠道排放不符合国家和地方规定标准的工业废水和生活污水。直接向农田排放工业废水和生活污水的，必须经农业环境监测机构监测，符合标准的方可排放。
县级以上农业部门应当对用于灌溉的工业废水和生活污水定期组织监测，防止土壤、地下水和农产品被污染。
严禁向农用水体倾倒垃圾、废渣和排放油类、剧毒废液、含病原体的污水；不得在农用水体中浸泡、清洗装贮过油类、有病毒污染物的车辆和容器。
第十八条 向农业环境排放废气、烟尘和粉尘的，必须符合国家和地方规定的排放标准，保证具有重要经济价值的蔬菜、果树、蚕桑、牧草及其他农作物不受大气污染的危害。
第十九条 饲养畜禽和进行农畜产品加工的单位和个人，应当对粪便、废水及其他废弃物进行无害化处理，避免和减少对农业环境的污染。
第二十条 保护青蛙、蛇、猫头鹰等益虫、益鸟、益兽，严禁猎捕、收购、出售。
第二十一条 合理使用农药、化肥、农膜等农用化学物质和植物生长调节剂，积极采取综合防治农业生物病、虫、鼠、草害的技术措施，及时回收农膜等有害废弃物，防止、减少农用化学物质对土壤和农产品的污染。
对国家禁止使用和限制使用的农药，农业等部门应当予以公布和宣传，并加强监督管理。
第二十二条 环境污染严重，妨碍农作物正常生长、生产的农畜产品危害人体健康的区域，由县级以上人民政府划定为农业环境综合整治区。
县级以上农业部门应当对农业环境综合整治区内生产的农畜产品定期组织监测，及时确定并公告在该区内不宜种植的农作物及不宜作食品、饲料的农畜产品。
第二十三条 鼓励农业生产者按照省人民政府农业部门制定的无公害农产品生产技术规程进行生产，其生产的农产品经省人民政府农业部门检验认定后，颁发无公害农产品证书和标志。

第三章 监督管理
第二十四条 县级以上人民政府农业部门，在环境保护行政主管部门的统一监督指导下，开展农业环境保护工作，主要职责是：
（一）组织开展农业环境建设，推广生态农业，发展农业环境保护产业；
（二）负责农业资源保护区的规划、建设和管理；
（三）组织农业环境监测、农业环境质量调查和农业环境影响评价；
（四）组织指导农业生产对农业环境污染的预防和治理；
（五）保护珍稀濒危农作物、近缘野生植物和畜禽等农业生物物种资源；
（六）调查处理或者参与调查处理农业环境污染事故；
（七）宣传普及农业环境保护知识，组织农业环境科学技术研究，推广先进的农业环境保护技术；
（八）依照法律法规规定行使的其他职权；
第二十五条 县级以上人民政府的土地、水利、林业、水产、矿产等部门，依照有关法律、法规的规定，对职责范围内的农业环境保护工作实施监督管理。
第二十六条 省人民政府环境保护行政主管部门和技术监督行政主管部门应当会同农业等部门，依照国家有关规定，拟定有利于农业环境保护的地方环境质量标准和污染物排放标准，报省人民政府批准后实施。
第二十七条 对农业环境有直接影响的建设项目，其环境影响报告书中必须有对农业环境影响评价的内容。环境保护行政主管部门在审批环境影响报告书时，应当征求同级农业等部门的意见。
农业区域开发、农田水利基本建设和农业生产基地建设等农业建设项目，必须对环境影响进行评价，并编制环境影响报告书。环境影响报告书经农业部门预审后，方可按规定报批。
第二十八条 县级以上人民政府农业部门的农业环境监测机构，应当配备必要的人员和监测设施，负责组织本辖区的农业环境监测。
第二十九条 因发生事故或其他突发性事件，造成或者可能造成农业环境污染事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和农业部门报告，接受调查处理。
第三十条 农业环境污染事故，属于农业生产中因不合理使用化肥、农药、农膜及植物生产调节剂等造成的，由农业部门负责调查处理；属于工业污染、城市生活污染和其他公害造成的，由环境保护行政主管部门会同农业部门调查处理。
第三十一条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门和农业等部门，在对涉及农业环境污染纠纷的单位进行现场检查时，被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料。检查机关应当为被检查单位保守技术秘密和业务秘密。
农业环境监督检查实行监察员制度。农业环境监督管理人员执行公务时，应当出示由省人民政府农业部门统一制发的《监察员证》。

第四章 法律责任
第三十二条 违反本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十八条、第二十条规定，造成农业环境污染和资源破坏的，由县级以上人民政府环保、工商、土地、林业、水利、矿产等部门，按照职责分工，依照有关法律、法规的规定处理。
第三十三条 违反本条例第十六条、第十七条规定的，由环境保护行政主管部门会同农业部门按下列规定处理：
（一）违反本条例第十六条规定，擅自占用农业用地堆放、处理固体废弃物，或者在农业用地和农用水源地附近堆放、处理有毒有害污染物的，由环境保护行政主管部门依照有关法律、法规的规定处罚；
（二）违反本条例第十六条规定，向农田提供不符合国家规定标准的城镇垃圾、粉煤灰和污泥作肥料的，由县级以上人民政府农业部门责令其停止侵害，并处以三百元以上二千元以下的罚款；
（三）违反本条例第十七条规定，直接向农田排放不符合国家和地方规定标准的工业废水和生活污水的，由环境保护行政主管部门依照有关法律、法规的规定处罚。
第三十四条 违反本条例第十五条、第二十一规定的，由县级以上人民政府农业部门按下列规定处理：
（一）违反本条例第十五条规定，在草地上砍挖固沙植物或者取土破坏植被的，责令其恢复植被，并按照破坏面积每平方米处以一至三元的罚款。
（二）违反本条例第二十一条规定，在农业生产活动中造成严重污染的，责令其消除污染，并处以一百元以上五百元以下的罚款。
第三十五条 有关部门执行罚没处罚时应当使用省财政部门统一印制的罚没收据。罚没收入全额上缴同级财政。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内，直接向人民法院起诉。当事人逾
期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十七条 造成农业环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。
赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由依照法律、法规规定行使环境监督管理权的部门处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
第三十八条 违反法律、法规规定，造成重大农业环境污染事故，导致公私财产严重损失或者人身伤亡等严重后果的，对直接责任人员依法追究刑事责任。
第三十九条 农业环境监督管理人员滥用职权，玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第四十条 本条例自公布之日起施行。



1994年4月21日