安徽省中共马鞍山市委办公室马鞍山市人民政府办公室


中共马鞍山市委办公室马鞍山市人民政府办公室关于印发《马鞍山市党政群机关人员定岗实施办法》和《马鞍山市党政群机关人员分流安排实施办法》的通知

当涂县、各区委和人民政府，市直各部门：
经市委、市政府同意，现将《马鞍山市党政群机关人员定岗实施办法》和《马鞍山市党政群机关人员分流安排实施办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
这次党政机构改革，机构变化较大，精简人员较多。做好机关人员定岗和分流工作，对确保机构改革的顺利进行，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，建设高素质机关干部队伍，具有十分重要的意义。各部门、各单位必须高度重视，切实加强组织领导，实行主要领导负责制，认真执行政策规定，精心制定实施方案，加强思想政治工作，严肃各项工作纪律，积极稳妥地做好人员定岗和分流实施工作。





中共马鞍山市委办公室
马鞍山市人民政府办公室
2002年1月31日














马鞍山市党政群机关人员定岗
实 施 办 法

根据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈省政府机关人员定岗实施办法〉和〈省政府机关人员分流安排实施办法〉的通知》（皖办发[2000]6号）精神，结合我市实际，制定本办法。
一、 人员定岗的指导思想、原则和条件
人员定岗工作的指导思想是：坚持干部队伍“四化”方针，注重德才兼备，保留工作骨干，优化人员结构，发挥个人专长，提高工作效率，建立一支精干、高效、廉洁、让人民满意的高素质机关干部队伍，以适应现代化建设和社会主义市场经济发展的需要。
人员定岗工作要坚持党管干部的原则，依照有关法律和规定程序办理手续。基本要求是：工作需要，群众参与，综合考评，组织决定。工作需要，即在机构改革“三定”的基础上，择优配备合适的人员任职，达到“因职配人”、人尽其才；群众参与，即增强定岗工作的透明度，坚持走群众路线，注重公开公正，采取多种方式让群众参与和监督；综合考评，即在配备工作人员时，公布职位和任职资格条件，按照有关规定和程序产生预选对象，干部人事部门进行综合考察，产生拟定岗人选；组织决定，即对拟定岗人员，严格按照干部管理权限和有关任用程序，由部门党组（党委）集体讨论决定，依照现行规定任命。
全市机构改革后，无论是新设置的部门，还是保留和合并的部门，所有工作人员都需重新定岗。定岗人员的范围、对象和基本条件，要严格按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《国家公务员暂行条例》的规定确定，同时注意把握以下几个方面：
（一）必须是本机关行政编制内的公务员或工作人员。
（二）能够坚定地贯彻执行党的基本路线和国家的各项方针政策；有较强的事业心和责任感，廉政勤政，遵纪守法，秉公办事，团结同志，作风正派；符合干部队伍结构，包括职务层次、专业知识、年龄结构的要求，具有拟任职位所需的理论政策水平、文化专业知识、组织协调和文字、口头表达能力以及必须的工作经历；近三年年度考核确定为称职以上等次；身体健康，能够坚持正常工作。
（三）立案审查未结案的，一般不作为定岗人选。
二、 定岗工作的步骤、方法
（一）市委组织部、市人事局根据各部门机构改革“三定”方案和有关规定，核定下达各部门公务员（工作人员）非领导职数和职位。各部门依据公务员（工作人员）职位进行人员定岗，定岗人数不得超过核定的各层次公务员（工作人员）职位限额。一般一人一岗（职），公务员（工作人员）与工勤人员不得混岗。
（二）实施人员定岗，引入竞争择优机制。准备工作要充分，实际运作要抓紧。各部门必须在机构改革“三定”方案下达后1个月内完成人员定岗。
1、认真研究制订本部门人员定岗工作具体实施方案。方案一经公布，必须严格执行，不得在实施过程中随意更改。
2、按照机构改革“三定”方案和公务员（工作人员）职位设置限额规定，确定内设机构职位设置。明确各职位任职资格条件，并作为人员定岗的依据。人员定岗到位后，要及时编制相应的职位说明书。
3、按照中组部、人事部《关于印发〈关于党政机关推行竞争上岗的意见〉的通知》（组通字[1998]33号文件）的有关规定和市委组织部、市人事局《关于印发〈马鞍山市党政群机关推行竞争上岗暂行办法〉的通知》（马人[1999]141号）要求，采取竞争上岗与双向选择相结合的办法，确定上岗人选。科级领导，尤其是正科领导职位，原则上通过竞争上岗的方式确定人选；科及科以下非领导职位，可采取竞争上岗或双向选择的办法确定人选。在实施定岗工作中，要做到程序与方法、职位与任职条件、候选人、测试成绩和定岗结果公开，增加工作透明度，接受群众监督。定岗人选的确定，要充分发扬民主，把群众评价作为重要依据之一；要全面综合考虑测试成绩、民主测评和组织考察结果；要按照干部管理权限，由党组（党委）集体讨论决定。
4、人员定岗，原则上在本机关现有同级职务人员中进行；对符合晋升条件的下一级职务人员，经本部门党组（党委）同意，也可竞争上一级职位。撤销或合并部门的工作人员，原则上人随事走，可参加职能归并部门的有关科室人员定岗。
挂职锻炼等机关外派人员，可参加机关竞争上岗或双向选择，但应按原计划完成工作任务。
5、在人员定岗中，截至2001年8月底，年龄已满55周岁的处级领导干部和男年满52周岁、女年满50周岁的科级领导职务人员，一般改任同级非领导职务，不占部门编制和相应非领导职数。对因机构调整等原因出现的科级职位超限额而高职低就的，可暂保留原职级待遇。这次人员定岗后，科级领导和非领导职位已满限额的，不得再新提拔任命相应的职务。
6、结合人员定岗，积极实施轮岗和回避制度。对从事人、财、物管理和在同一科级领导职位任职达5年以上或负责证、照、牌核发，项目、经费、配额审批达3年以上的公务员（工作人员），原则上都要轮岗。这次轮岗数量一般要达到同级职位总数的40%以上。要认真执行回避制度，对现有应回避的人员必须实行回避，并防止新的应回避现象产生。
（三）各部门定岗的人员，需按现行规定分别报市委组织部、市人事局、市编办办理任职和注册手续。
三、定岗工作的组织领导和要求
（一）各部门人员定岗工作，由党组（党委）负责组织实施，实行主要领导负责制。要成立专门工作班子，精心制订人员定岗工作实施方案，加强宣传教育和思想政治工作，保证这项工作有组织、有领导、有计划、有秩序地稳妥进行。
（二）各部门要严格组织人事纪律，严格按规定程序办事，要出以公心、任人唯贤，不得循私情、拉关系、封官许愿，不得借定岗之机搞打击报复，不得突击和超职数提拔干部。
（三）机关公务员（工作人员）要增强改革意识，识大体、顾大局，正确对待工作需要和岗位调整，服从组织安排，防止各种不良倾向的发生。对不服从组织安排、擅自离职、经批评教育仍无效的，依据有关规定予以处理。
（四）要认真听取群众的呼声和意见，及时做好改进和解释工作。要把按原则规定办与解决实际问题结合起来，把工作做深做细。
（五）在人员定岗中，要切实保障机关正常工作秩序，保障交接工作有序进行，保障机关现有公务员（工作人员）平稳过渡。对违反规定和纪律的，按照党纪、政纪严肃查处，并追究有关领导人员责任。
四、当涂县、各区可参照此办法，结合实际制定相应的实施办法，并分别报送市委组织部、市人事局备案。





















马鞍山市党政群机关人员分流安排
实 施 办 法


根据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈省政府机关人员定岗实施办法〉和〈省政府机关人员分流安排实施办法〉的通知》（皖办发[2000]6号文件）精神，结合我市实际，制定本办法。
一、人员分流安排工作的指导思想是：按照市机构改革方案的总体要求，适应建立社会主义市场经济体制的需要，调整和优化机关公务员（工作人员）队伍结构，加强职业培训，开发人才资源，使分流人员尽量各尽所长、各得其所，更好地发挥作用。人员分流安排工作要有利于机关精兵简政，提高工作效率；有利于充分发挥机关各类人才的潜能和优势；有利于机构改革的顺利实施；有利于完善机关干部人事制度，建设高素质机关干部队伍。
人员分流安排的基本原则是：带职分流，定向培训，离岗退休，优化结构。带职分流，即在这次机构改革中分流安排的人员保留原职级待遇；定向培训，即对分流的人员进行市场经济发展急需的专业知识培训；离岗退休，即鼓励接近退休年龄的人员提前离岗或退休；优化结构，即通过人员分流安排，改善机关、企业、事业单位和基层干部队伍的年龄结构、知识结构和专业结构，达到优化组合，提高整体素质。
二、人员分流安排的主要途径
（一）对未能定岗的年轻干部，经本人同意，安排进行适应市场经济发展急需的会计、审计、法律、经济管理、国际贸易、工商管理、教育管理等专业定向培训。对35岁以下具有大专及未达大专学历的，可选送高校接受高一层次的学历教育；35岁左右具有本科学历的，可选送进行研究生学历教育。
（二）截至2001年8月底前，处级干部年满58周岁，科级及其以下干部男年满57周岁，女年满52周岁，实行提前离岗。
（三）截至2004年8月底前，凡工龄满30年的，或男满55周岁、女满50 周岁且工龄满20年的，本人自愿，经组织批准可提前退休。
截至2004年8月底前，凡工龄满30年的，或男满55周岁、工龄满20年，女满45周岁、工龄满15年的机关工勤人员（含工人身份的顶岗人员），本人自愿，经组织批准可办理提前退休。
（四）对丧失工作能力的，办理退休手续。
（五）职能调整部门，原则上人随事走。鼓励和支持原从事专业技术工作的机关人员重返企事业单位工作；新组建单位（包括国资办、行政服务中心、资产运营公司等）或单位新增编制，原则上主要安排机关分流人员，由市委组织部、市人事局会同主管部门组织考核，择优选用。
（六）鼓励分流人员自谋职业，或领办、创办企业和公益性事业单位，或到其他所有制单位工作。
各部门要按照市委、市政府的统一部署，结合实际，有领导、有计划地多渠道分流人员。
三、人员分流安排的有关政策
（一）对参加定向培训的人员在学习期间，享受机关在职人员同等工资福利待遇，工龄连续计算，人事行政关系由所在部门管理，不占编制。培训教育结束后，如机关有职位空缺或选派人员到企、事业单位工作的，可优先择优选用，也可由行政关系所在部门推荐工作，或自愿到人才市场参与竞争择业。
（二）对符合规定条件提前离岗的，在提前离岗期间，享受在职人员同等工资福利待遇，纳入退休人员管理，不占单位编制，在国家调资时，按同职务在职人员增资。待达到法定退休年龄时，再办理退休手续。
（三）对符合规定条件提前退休的，从办理退休手续下月起，可按本人距法定退休的年限一次性调整职务工资：提前1-3年退休的，增加一档；满3年不满5年的，增加二档；满5年以上的，增加三档。上述人员中符合晋升级别工资条件的，可按有关规定增加1-2级级别工资。以上增资额均作为计发退休费的基数。
对符合条件提前退休的人员，凡2001年8月底前，现任正处级职务的，可再增加一档职务工资；现任副处级职务、正科级职务、副科级职务和科员职务的，可按上一级职务的工资待遇办理提前退休手续；上述提前退休人员均可再按其距法定退休的年限，按每年500元的标准给予一次性补贴。
对符合规定条件提前退休的机关工勤人员，从办理退休手续下月起，可按本人距法定退休的年限一次性调整岗位工资；提前1-3年的，增加一档；满3年不满5年的，增加二档；满5年以上的增加三档，同时基本工资中奖金部分相应调整。以上增资额均作为计发退休费的基数。
对提前退休的机关工勤人员，按其距法定退休的年限按每年500元的标准给予一次性补贴。
（四）分流到企事业单位的人员，比照企、事业单位同类人员确定工资标准；实行养老保险企、事业单位的，其分流前的工作年限由社会保障部门视作养老保险缴费年限，单位和个人不需补交；从事专业技术工作的人员，其专业技术职务评聘，比照企事业单位同类人员的学历、资历和实际专业技术水平评聘相应的专业技术职务，原工作年限视为专业技术年限合并计算，不受原来有无职称的限制，并且一次性不受专业技术职务任职资格聘任指标限制，外语、计算机知识免试。
原中小学教师、医护人员凡自愿重返原系统继续从教从医且符合条件的，教育、卫生部门应妥善安排，其教龄、护龄连续计算。
（五）对经组织批准辞职自谋职业的，一次性发给相当于本人3年基本工资的退职金；另按本人实际工龄计算，每1年工龄，加发本人1个月基本工资的退职金。在涉及国家安全、重要机密等特殊岗位上的工作人员，解密期满后，经批准方可辞职。
对兴办经济实体的，参照执行省委、省政府《关于切实保障国有企业下岗职工基本生活和大力做好再就业工作的通知》（皖发[1998]5号）和我市有关下岗职工自谋职业的优惠政策。分流人员兴办经济实体，必须与机关脱钩，并不得实行停薪留职或留薪留职。
（六）在三年分流期间，对应分流但尚未分流到位的人员，由所在部门单列工资造册，报市人事局、市财政局备案。
撤销部门和合并部门的离退休人员，由职能归并的部门管理，其各项费用仍按原渠道由财政供给。随着社会保障体系的建立和完善，离退休人员逐步纳入社会保障部门统一管理。
上述各项政策规定，仅适用于这次机构改革期间市直党政群机关编内正式工作人员，凡符合上述规定条件的人员均可在本部门“三定”规定批复下达后3个月内办理相关手续，享受上述有关政策，逾期则不再享受优惠待遇。临时工、借用人员等机关非正式工作人员不得参照执行。
符合人员分流安排政策规定所需的各项费用，均由市财政专项列支。
四、人员分流安排工作的组织领导和要求
这次机构改革分流人员多、安排任务重。各部门、各单位要按照统一部署，切实加强领导，精心组织操作，确保三年内完成人员分流安排任务。有条件的部门和单位要尽可能提前完成。
（一）实行分级、分部门负责制。处级干部由市委、市政府统一安排；科及科以下人员由所在部门党组（党委）负责。各部门主要负责同志负总责。合并部门的人员分流工作，由并入部门负责。不再保留部门的人员分流工作，由职能划入部门负责。其中，职能划入市经贸委的各有关部门的人员分流工作，由市经贸委负总责。对一时还未安排的分流人员，各部门要相对集中管理，从政治、生活上多加关心，妥善解决他们的实际困难。
（二）分流人员的定向培训和学历教育由市人事局会同有关部门，另行制定实施办法。
（三）在机构改革和人员分流安排期间，要认真执行市纪委、市委组织部、市人事局、市编办《关于加强机构编制管理、严格控制机关事业单位进人的通知》（马机编办[2001]30号）文件精神，严格控制机关增人，严禁一边分流一边进人。
（四）各部门要认真贯彻市委办公室、市政府办公室《关于转发〈市档案局关于在机构改革中加强档案管理意见〉的通知》（办[2001]58号）精神，认真妥善保管技术资料、文件、档案，确保不泄密，不流失。要严格组织人事工作纪律和财经纪律，做到思想不散，秩序不乱，工作不断，纪律不犯，国有资产不流失。
五、当涂县可参照此办法，结合实际制定相应的实施办法，并分别报送市委组织部、市人事局备案。
六、此办法由市委组织部、市人事局负责解释
首次业主大会会议费用凭啥由开发商埋单

梁仁壮


2008年11月24日北京市建委、 市社会办、 市民政局、市规划委四部门联合制定了《北京市住宅区业主大会和业主委员会指导规则（试行）》（下称《规则》），2008年12月12日该《规则》取得市政府同意并转发（京政办发[2008]54号）。


该规则从业主大会会议的筹备、召开、业主委员会的设立运作等诸多方面做了详细规定，补充了《物业管理条例》中相应规定不完善、缺乏可操作性等不足方面，对指导和规范北京市范围内住宅物业管理、业主大会、业主委员会设立及运行起到重要作用。


但是，《规则》中的一些规定有违背法律层面规范性文件的嫌疑。比如：《规则》第12条第2款规定：筹备召开首次业主大会会议所需费用由开发建设单位承担。


本博主以为，该规定缺乏常理逻辑及相应法律依据。


从常理而言，购房人从开发商处购买物业，双方之间属于房屋买卖合同关系，开发商将符合法律要求的房屋交付业主后，其房屋买卖合同项下的各项义务就已经履行完毕。购房人成为业主后，对于如何在自己物业所属物业区域内有效行使自己在物业管理方面的业主权问题（建筑物区分所有权问题），属于小区内各业主之间以及与相应政府管理部门之间的法律关系，此时和房屋出售方开发商已经没有必然的法律关系，由开发商对已经属于房屋买卖合同之外业主在物业管理方面行使权利需要承担的费用埋单，确实有违公平和常理逻辑。当然，在小区房屋未完全售出之前，对于未出售的房屋而言，开发商就是业主，因此，此时对于整个物业区域而言，开发商既是房屋出售方，同时也是业主之一，而且可能还是占有专用建筑面积最大的业主。但是，这也不应当成为开发商独家承担筹备召开首次业主大会会议所需费用的理由，因为业主大会的筹备、召开是要服务于整个物业区域的，受益人是物业区域内的全体业主，对全体业主均受益的行为，其发生成本由一个业主（开发商）来独自承担，显属不当。有人会说，开发商嘛，有钱，这点费用算几个子。但我们这里要讨论的问题不是能不能付得起的问题，而是该不该付的问题；就如同刑法上强调的不是杀与不杀的问题，而是该杀还是不该杀的问题。


从法律层面规范而言，无论是人大制定的《物权法》中的“业主的建筑物区分所有权”一章中，还是国务院颁布的行政法规《物业管理条例》中，均未对筹备和召开首次业主大会所发生费用的分担问题做出规定。北京市政府作为直辖市政府，根据《立法法》的相关规定，即“省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。地方政府规章可以就下列事项作出规定： (一)为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；　　(二)属于本行政区域的具体行政管理事项”可以依法制定相应规章。但对于筹备和召开首次业主大会所发生费用的分担问题做出规定，既不属于“执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项”，因为相应的法律、行政法规、地方性法规中还没有相应规定，也没有授权地方政府就此事项制定规章；同时，也不属于“本行政区域的具体行政管理事项”，因为物业管理及业主大会召开方面的规定在全国住宅区中都有发生，不专属与北京市区域内的具体行政管理事项。因此，北京市政府的该项规定并没有法律层面的依据。


当然，我们可以理解。在现实生活中，法律归法律，问题归问题，没有法律规定的问题行政机关也还是需要妥善解决，做出一定的权宜之计。鉴于开发商对于一般业主而言算是富人，且有时又是物业区域内的最大业主，因此让开发商来承担筹备和召开首次业主大会所需费用，于情而言也不为过。而且，对于市建委、市规委这样的行政部门，对于房地产开发公司而言，一般对它们都是比较敬重的，毕竟项目的规划审批、商品房预售销售等诸多房地产项目正常运转都离不开这些部门的行政许可。因此，市建委、市规委的文件，开发尚在执行起来应该是不会有问题的，可以解决实际问题。但毕竟“依法治国”是国家的政治主张，以后在条件成熟时这个问题还应当以法律的方式合法解决。

梁仁壮律师博客：http://blog.sina.com.cn/liangrenzhuang