人力和社会资源保障部


关于学习贯彻社会保险法的通知

人社部发〔2010〕79号


各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局），福建省公务员局，新疆生产建设兵团人事局、劳动保障局，各副省级市人力资源社会保障（人事、劳动保障）局：



《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）已于2010年10月28日由第十一届全国人大常委会第十七次会议审议通过，国家主席胡锦涛签署第35号主席令予以公布，自2011年7月1日起施行。为切实做好各项准备工作，保证《社会保险法》顺利贯彻实施，现就有关要求通知如下：



一、充分认识《社会保险法》的重大意义



《社会保险法》是建国以来第一部社会保险制度的综合性法律，是中国特色社会主义法律体系中起支架作用的重要法律，是党和政府履行“让人人享有社会保障”庄严政治承诺的法律保证。《社会保险法》的颁布实施，是我国人民政治、经济和社会生活中的一件大事，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措。《社会保险法》以维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会和谐稳定为宗旨，把党关于建立健全社会保障体系的一系列重大决策和战略部署转化为长期、稳定的国家法律制度安排，标志着社会保险体系建设全面走上法治化轨道，是我国社会保险事业发展史上具有里程碑意义的大事。同时，《社会保险法》的出台，与以前颁布实施的《劳动法》、《公务员法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》一起，构成了我国人力资源社会保障法律体系完整的顶层架构，为人力资源社会保障依法行政提供了强有力的法律支持，对于发展统一规范、有利于人才自由流动的人力资源市场，对于促进劳动关系和谐稳定，对于推动人力资源社会保障事业在法制轨道上实现科学发展具有重要意义。



二、广泛开展《社会保险法》的宣传工作



各级人力资源社会保障部门要把宣传《社会保险法》作为当前新闻宣传和法制宣传教育的重点内容，并及时纳入“六五”普法规划，按照统一部署，结合本地实际，制定切实可行的宣传计划，做好《社会保险法》宣传普及工作。



重点宣传《社会保险法》颁布实施的重大意义、立法宗旨和基本原则、建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标、各项社会保险制度的基本内容、劳动者和用人单位社会保险权利义务以及法律发展完善现行社会保险制度的主要亮点等。要针对不同对象，广泛采用宣传画、宣传册、宣传片、宣传栏、标语横幅等各种方式，将《社会保险法》中与人民群众切身利益相关的基本内容，转化成通俗易懂、简明好记的形式，送到企业、单位、乡村、社区、家庭中去，送到广大人民群众中去，引导群众知悉自身的社会保险权益，引导用人单位遵守社会保险法律义务，增强全社会学法、懂法、用法的自觉性。有条件的地区，要开展集中的宣传活动。



坚持正确的舆论导向，积极主动宣传，把握宣传口径，正确解读；坚持舆情分析研判，及时掌握各种舆情动态，有针对性地释疑解惑和正确引导，为《社会保险法》的顺利实施营造良好的社会氛围。



三、认真做好《社会保险法》的学习培训工作



人力资源社会保障系统的全体工作人员都要认真学习《社会保险法》，全面准确把握立法宗旨、基本原则和制度内容。要通过学习，对《社会保险法》确立的我国社会保险制度建设的总体框架和发展方向，各项社会保险的覆盖范围、制度模式、资金来源、享受待遇的条件，以及用人单位和劳动者的权利义务关系等有总体的了解，并结合各自工作贯彻落实。



各级人力资源社会保障部门要有计划、分层次地组织学习培训。领导干部要以身作则，带头学习，带头参加培训；要抓好骨干培训，培养一支宣讲《社会保险法》的骨干队伍；分管领导和各业务部门的工作人员要结合本职工作深入学习研究，做到精确掌握，运用自如。此外，还要积极会同国资委、工会、工商联、企联等单位抓好对企业负责人、工会干部、企业人力资源管理人员的培训。近期，部里将举办系列培训班，对省级人力资源社会保障部门负责人以及从事社会保险、法制业务工作的同志进行培训。



为了保证《社会保险法》学习培训内容的准确性、规范性和权威性，人力资源社会保障部会同有关立法机构已经专门组织编写、编辑了《中华人民共和国社会保险法释义》、《中华人民共和国社会保险法讲座》及《社会保险法配套法规规章选编》，作为统一的学习培训教材。



四、抓紧完善《社会保险法》配套政策法规体系



要根据《社会保险法》确立的社会保险制度以及确定的原则和授权，抓紧研究制定养老保险、医疗保险、社会保险基金管理与监督、社会保险经办服务等方面的配套法规，修订失业保险、社会保险费征缴和社会保险监督检查方面的法规规章，逐步形成以《社会保险法》为基础、以相关配套法规规章为支撑的社会保险法律法规体系。



要对照《社会保险法》规定，抓紧清理现行社会保险方面的法规、规章和规范性文件，与《社会保险法》不一致或者相抵触的，要在法律生效实施前予以修订或者废止，以维护法制统一。清理工作要注意做好新旧制度衔接，实现平稳过渡。



五、切实加强学习贯彻《社会保险法》的组织领导



各级人力资源社会保障部门要统一思想，提高认识，把学习贯彻《社会保险法》作为当前工作的首要任务，切实加强组织领导。部里已经成立了贯彻实施《社会保险法》领导小组，制定了贯彻实施《社会保险法》工作方案。省级人力资源社会保障部门也要成立由主要领导牵头、各相关业务部门负责人参加的领导小组，制定具体工作方案，明确任务、明确责任、明确时限、明确要求，并要加强督促检查，确保落实到位。请各地于11月底前将贯彻实施工作领导小组成员及联络员、贯彻实施工作方案及清理配套法规政策计划等报送我部。



各地贯彻实施过程中遇到重大情况，要及时向我部贯彻实施《社会保险法》领导小组办公室（设在法规司）报告。



二○一○年十一月五日





上海市政府


上海市道路水路运输服务业管理办法
上海市政府


第一章 总 则
第一条 为加强本市道路、水路运输服务业的管理，保护合法经营，维护运输服务业秩序，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本市经营道路、水路运输服务业务的企业和个体工商户。联运企业和港埠企业兼营水路运输服务业务的除外。
本办法所称道路运输服务业务是指货运代理、货物包装、堆存理货、货运配载、停车收费、跨省市客运代办等经营活动。
本办法所称水路运输服务业务是指代办水路客货运输手续、代办水路客货中转、代办组织货源等经营活动。
第三条 上海市交通运输局是本市道路、水路运输服务业的主管部门。其所属的陆上运输管理处（以下简称市陆管处）具体负责全市道路运输服务业的管理工作；其所属的航务管理处（以下简称市航务处）具体负责全市水路运输服务业的管理工作。各区、县交通运输管理部门按各自职
责具体负责对本辖区范围内道路、水路运输服务业（以下简称运输服务业）的管理。
第四条 运输服务业应贯彻多家经营、协调发展的方针，为货主、旅客服务，为运输生产服务。

第二章 开业管理
第五条 申请经营运输服务业务的，必须具有与经营范围相适应的经营场所、服务设施和专职从业人员，并提供下列文件：
（一）运输服务业开业申请书；
（二）在本市设立运输服务企业的外省市申请者，须持有当地省级交通运输主管部门出具的批准证明；
（三）经营场地的产权证明或租期一年以上的租赁合同；
（四）资金信用证明、验资证明。
第六条 申请经营客运代办的，除符合本办法第五条规定外，还应具备下列条件：
（一）经营跨省市道路客运代办的，应有旅客候车的场所和经公安交通管理部门核定的接发车场地；
（二）经营水路客运代办的，应有固定的靠船码头、候船室和供旅客上下船等必需的安全服务设施。
（三）经营跨省市道路、水路客运代办的，应有禁运物资、限运物资和化学危险物品的专职检查人员。
第七条 申请经营货物包装或堆存理货的，除符合本办法第五条规定外，还应有三十平方米以上仓库及必要设施。
第八条 申请经营停车收费的，其停车场（库）应符合设置标准和城市规划、道路交通管理的有关规定，并取得公安交通、消防和城市规划建筑管理部门的批准文件。
第九条 经营道路运输服务业的申请者，应向住所地的区、县交通运输管理部门提出申请，其中经营跨省市客运代办的，应向市陆管处提出申请。
经营水路运输服务业的申请者，住所地在县境（包括宝山区、嘉定区、闵行区，下同）内的，应向当地县（区）交通运输管理部门提出申请；住所地在市区的，应向市航务处提出申请。
第十条 经营水路运输服务业的申请者，住所地在县境内的，由县（区）交通运输管理部门审批，抄报市航务处备案；住所地在市区的，由市航务处审核后报市交通运输局审批。
住所地在县境内的经营货物包装、货运代理、堆存理货、停车收费等道路运输服务业务的申请者，由县（区）交通运输管理部门审批，抄报市陆管处备案。
住所地在县境内的经营货运配载、跨省市客运代办等道路运输服务业务的申请者，以及住所地在市区的道路运输服务业的申请者，由市陆管处审核后报市交通运输局审批。
第十一条 交通运输管理部门应在申请者提交申请书次日起三十天以内，对符合条件的予以批准，并发给经营许可证；对不符合条件的，由受理申请部门作出不予批准的书面决定。
第十二条 申请者持经营许可证向所在地工商行政管理部门申请登记并领取营业执照后，方可开业；同时，应向税务机关办理税务登记。
第十三条 运输服务业经营者需要合并、分立、迁移或变更经营范围等，应在三十天之前向原受理开业申请的交通运输管理部门提出书面申请，经原审批机关批准后，向所在地工商行政管理部门办理变更登记手续，并向税务机关办理税务变更登记。
第十四条 运输服务业经营者歇业，应在三十天之前向原受理开业申请的交通运输管理部门提出书面申请，提交清理债务完结的证明或清算组织清理债权债务的文件，经原审批机关同意后，向工商行政管理部门办理歇业手续，缴销经营许可证、营业执照；并向税务机关注销税务登记。



第三章 经营管理
第十五条 运输服务业经营者应遵守国家有关法律、法规及规章，服从交通运输管理部门的管理。
第十六条 运输服务业经营者应按照核定的经营范围承接运输服务业务。
第十七条 运输服务业经营者在经营活动中，不得强行代办业务。
第十八条 为车船组织货源的运输服务业经营者，不得承接车、船无证照的单位或个人的委托业务，不得承接无运输准运证或许可证的禁运、限运物资的委托运输业务。
第十九条 运输服务业经营者应按合同履行承接的业务，发生运输事故时应及时处理，违反合同造成委托方损失的，应负责赔偿。
在车、船不能按时发运时，代办客运业务的经营者应及时与车、船单位联系，采取相应的补救措施，妥善安置旅客。
第二十条 运输服务业经营者应按国家或本市的有关价格规定收费，必须使用市交通运输局和市税务局印制的《上海市交通运输业统一发票》。
第二十一条 运输服务业经营者应按规定交纳管理费，并按规定及时向所在地交通运输管理部门报送统计报表。

第四章 监督检查与处罚
第二十二条 本市各级交通运输管理部门应当依法加强对本辖区内运输服务业经营者的监督检查。检查人员在检查时，应佩带标志，出示检查证。运输服务业经营者应给予配合，接受检查。
交通运输管理部门应对运输服务业经营者的经营资格、经营行为进行年度审验，审验合格者方可继续经营。
第二十三条 凡违反本办法规定的，各级交通运输管理部门应根据国家有关规定予以处罚。涉及违反其他规定的，应移送有关部门处理。
第二十四条 各级交通运输管理部门对违反本办法的行为实施处罚时，应按规定向当事人出具行政处罚决定书；收缴罚没款必须开具国家统一规定的罚没款收据。
罚没款应按规定上缴财政。
第二十五条 当事人对水路运输管理部门的具体行政行为不服的，可根据有关规定向上级交通运输主管部门申请复议，对复议决定不服的，可向人民法院提起诉讼。
当事人对道路运输管理部门的具体行政行为不服的，可根据有关规定向上级交通运输管理部门申请复议或直接向人民法院提起诉讼。
当事人在行政处罚决定期满后不申请复议或不起诉，又不履行的，交通运输管理部门可按国家有关规定申请人民法院强制执行。
第二十六条 各级交通运输管理部门的工作人员应遵章守纪，秉公办事。凡违反本办法的规定，侵犯运输服务业经营者合法权益的，由交通运输主管部门视情节轻重给予行政处分和经济处罚。构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十七条 本办法所称的“以上”、“以内”、“之前”，均含本数。
本办法所称的“停车场（库）”是指在道路外能与外界隔离供车辆停放的营业性场所。
本办法所称的“联运企业”是指从事综合性运输组织工作，包括两种以上运输方式或两程以上运输的衔接，以及产供运销协作的企业。
第二十八条 本办法由上海市交通运输局负责解释。
第二十九条 本办法自一九九三年七月一日起施行。



1993年5月16日