百色市人民政府办公室关于印发百色市区绿地认建认养实施办法的通知
广西壮族自治区百色市人民政府办公室
百色市人民政府办公室关于印发百色市区绿地认建认养实施办法的通知
右江区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：
《百色市区绿地认建认养实施办法》已经市二届人民政府第73次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年八月四日
百色市区绿地认建认养实施办法
第一条 为充分调动社会各界参与城市绿化建设的积极性，规范绿地认建认养行为，改善城市生态环境，根据《城市绿化条例》、《广西壮族自治区实施〈城市绿化条例〉办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 百色市区范围内的城市绿地认建认养活动，适用本办法。
第三条 本办法所指的绿地认建认养，是指个人、家庭、团体或单位（统称认养人）通过一定的程序，以自愿出资或付出劳动等形式参与公园绿地、道路绿化、防护绿地的建设和管护，以及对树木、古树、名木的认种或养护等行为。
第四条 城市绿化行政主管部门对认建认养工作进行监督、检查和指导。要高度重视并认真做好宣传发动及各项服务工作，充分发挥新闻舆论的引导作用，及时总结经验并加以推广，使绿地认建认养活动逐步制度化、规范化、科学化。
第五条 绿地认建认养活动坚持自愿原则。认养人可自愿向市城市绿化行政主管部门提出申请，按照本办法规定程序审批。
第六条 城市规划区范围内的公园绿地、道路绿化、防护绿地以及树木、古树、名木等由城市绿化行政主管部门划出范围，列出名单，供认养人选择。
第七条 认建认养活动要保持绿地的完整性，整块绿地、整条道路绿化原则上不能分割。对于绿地认建认养面积大或养护工作量较大的，可以由几个单位或个人合作共同认建认养。
第八条 认建认养的绿地和树木的产权为国有。认养人不得以任何理由在其认建认养的园林绿地内增加建筑物、构筑物及其它设施，不得改变绿地性质和功能。确需变更的，须经城市园林绿化行政主管部门批准，并按程序办理相关手续。
第九条 绿地认建认养活动实行协议管理的办法，由认养人向市城市绿化行政主管部门提出申请并签订协议，协议应载明绿地名称、地址、数量、双方当事人权利义务、期限等主要内容。
绿地认建认养的期限一般为3年，最低不得少于1年，期满可以续养。
认养园林绿地须按市城市园林绿化行政主管部门制定的有关技术规范和养护标准进行管养，认建认养面积超过2000平方米的，须具备一定数量的园林及其相关专业技术人员。
第十条 绿地认建认养的形式：
（一）由认养人直接负责绿地建设、养护、保洁和管理工作，对破坏绿地、破坏树木花草及设施的行为，应及时向城市绿化行政主管部门报告；
（二）按照协议规定提供经费，委托专业绿化部门进行代建设或代养护管理；
（三）可以按规划设计要求自行建设绿地，绿地建成后交给市城市绿化行政主管部门统一安排管理。
第十一条 绿地认建认养的标准：
（一）绿地认建认养应按绿化工程建设标准和规范进行；
（二）认养绿化树木按绿化乔灌木的标准种植和养护管理，按每株为单位计算；
（三）认养绿地的按照城市绿化行政主管部门的有关技术考核要求执行，绿化养护费用不低于每平方米8元/年。
第十二条 认建认养程序：
（一）认养人选定地块和树种后，到市城市绿化行政主管部门提出书面申请；
（二）认建园林绿地必须按市城市园林绿化行政主管部门提供或审核同意的规划设计方案和施工图纸进行绿地建设，竣工后经园林绿化行政主管部门验收合格方可投入使用，并加强养护，确保各种园林植物的成活率。
第十三条 绿地认养人享有下列权利：
（一）由市城市绿化行政主管部门对认养人以及捐赠有使用价值树木的单位或个人颁发认建认养绿地、树木和捐赠树木证书；对认建、认养和捐赠树木价值达3万元以上的由市人民政府颁发证书。
（二）对所有认建认养的绿地或树木可以设立标志牌，标志牌的规格、式样由城市绿化行政主管部门统一确定。
（三）认建认养绿地在1000平方米以上、费用超过其工程造价50%以上的可以享有绿地冠名权。
其它需要对绿地冠名的认建认养期限至少10年。
（四）认养人有权查询认建认养资金的使用和管理情况，并提出意见和建议。对于认养人的查询，职能部门应如实答复。
（五）城市规划建设需要迁移认养人的绿地和树木的，市城市绿化行政主管部门应及时告知认养人并与之协商处理：对认建认养的绿地进行异地重新建设，并设立标志牌；对已认养的树木进行异地迁移种植，重新设立标志牌；对已认养的绿地和树木被异地建设和移植后，由市城市绿化行政主管部门重新组织认养，原认养人有优先权。
第十四条 在认建认养期间，认养人应认真恪守协议，对所负责的绿地认真做好建设、养护和保洁管理工作；委托专业绿化部门建设、养护的须按协议约定支付建设、管理、养护等费用。
认养人因人力、财力或其他原因需解除认养协议的，应提前30日向园林绿化行政主管部门提出。
第十五条 认建认养资金专款专用，实行“收支两条线”管理，资金用于城市绿化建设。
第十六条 城市绿化管理部门应加强认建认养的技术指导和监督管理。园林专业技术部门负责具体组织实施和日常管理养护，在认建认养期间树木损坏死亡的，由管理部门负责补植。
认养人及受委托的专业部门应接受城市绿化行政主管部门的监督和管理。
第十七条 认养人违反本办法，认建认养绿地、树木达不到规定要求的，或者无故不履行协议或履行协议不到位的，由园林绿化行政主管部门通知当事人，限期整改。不按时完成整改，造成不良影响的，对园林绿地造成损坏或苗木损伤、死亡的，由园林绿化行政主管部门收回所认建认养的绿地，责成认养人对受损的绿地及苗木进行赔偿，并安排好后续的绿地建设和管养工作。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
成都市行政执法责任制条例
四川省成都市人大常委会
成都市行政执法责任制条例
2002-01-30
(2001年12月13日成都市第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，2002年1月18日四川省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准，2002年1月30日成都市人民代表大会常务委员会以成人发［2002］4号《公告》发布)
第一章 总 则
第一条 为规范行政执法行为，促进行政执法机关依法行使职权，维护公民、法人和其他组织的合法权益，保障法律、法规、规章的正确实施，根据有关法律、法规，结合成都市实际，制定本条例。
第二条 行政执法机关实行行政执法责任制适用本条例。
本条例所称行政执法机关是指市和区(市)县、乡(镇)人民政府及其具有执行法律、法规、规章职责的政府部门和法律、法规授权管理公共事务的组织。
本条例所称行政执法责任制是指依法确定行政执法主体资格，明确执法职责，规范执法行为，加强执法监督，追究违法执法责任的制度。
第三条 行政执法机关应当建立行政执法责任制。
市人民政府负责全市行政执法责任制工作；区(市)县、乡(镇)人民政府负责所辖区域的行政执法责任制工作。
市和区(市)县人民政府法制工作部门在本级人民政府的领导下，负责本条例的组织实施和监督检查工作。
第四条 市和区(市)县人民代表大会及其常务委员会根据有关法律、法规和本条例的规定，对本级人民政府实行行政执法责任制的情况进行监督。
第二章 执法制度
第五条 市和区(市)县人民政府应依法确认行政执法机关的执法主体资格，并向社会公布。
第六条 行政执法机关的主要负责人为行政执法责任制的责任人。
第七条 行政执法机关应建立行政执法岗位责任制度，将法律、法规和规章规定的职责，具体落实到执法岗位和执法人员。
第八条 行政执法机关应根据法律、法规、规章规定的执法程序，制定和完善保障其实施的具体办法。
法律、法规、规章对行政执法程序未作规定或规定不具体的，市人民政府可根据工作实际，制定相应的行政执法工作秩序。
第九条 行政执法机关应建立执法人员资格认证制度，组织进行法律、法规、规章和专业知识培训，经考试、考核合格，取得行政执法资格证后，方可从事行政执法工作。
第十条 行政执法机关应建立行政执法公示制度，将法定的执法范围、职责、标准、条件、时限、程序、收费等公诸于众。法律、法规另有规定的，从其规定。
第十一条 行政执法机关应建立罚没财物收缴管理制度，严格执行法律、法规、规章关于罚没收入的规定，实行罚缴分离。
第十二条 行政执法机关应建立投诉、举报和案件回访制度，依法受理相对人的投诉、举报。
第十三条 行政执法机关应建立监督检查制度，防止违法执法行为的发生，及时纠正违法执法行为，查处违法执法人员。
第十四条 行政执法机关应建立规章、规范性文件备案制度。
第十五条 行政执法机关应建立执法情况报告制度。
市和区(市)县人民政府工作部门应定期向本级人民政府报告行政执法情况；对负责实施的本市新公布的地方性法规、政府规章实施一周年时，向本级人民代表大会常务委员会或有关专门委员会(工作委员会)和本级人民政府专题报告。
第十六条 行政执法机关应建立法律、法规、规章的宣传制度，对其负责实施的法律、法规、规章进行宣传。
第三章 执法规范
第十七条 行政执法机关制定规范性文件，必须遵守下列规定：
(一)不得与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触；
(二)不得设定行政处罚、行政强制措施；
(三)不得设定行政审批、许可、行政事业性收费、集资、登记等项目或将备案改为审批；
(四)按规定程序制定、发布规范性文件。
第十八条 行政执法机关实施具体行政行为时，必须主体资格合法、事实清楚、证据充分、严格遵守法定程序、依法作出处理。
第十九条 执法人员履行行政执法职责时，必须持有合法的执法证件，并向行政管理相对人出示。
第二十条 行政执法机关、执法人员在行政执法中，不得有下列行为：
(一)执行已废止的法律、法规、规章和规范性文件；
(二)继续执行已取消的行政审批事项或颁发已取消的证照；
(三)对符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或申请行政机关审批、登记有关事项，拖延不办；
(四)无法律、法规依据，将行政审批及资格、资质认证、培训、和为企业注册登记前置条件；
(五)扩大行政事业性收费范围，提高收费标准或对已取消、降低标准的收费项目，仍按原项目、标准执行；
(六)无法定依据实施行政处罚或擅自改变行政处罚的种类、幅度；
(七)违法实施行政强制措施；
(八)使用或损毁扣押的财物，或逾期不作出处理；
(九)以罚款代替其他行政处罚或对依法应移送司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑事处罚；
(十)在实施的行政审批、许可、处罚、检查等行为中，谋取不正当利益；
(十一)行政执法机关对行政管理相对人的投诉、举报无正当理由拒绝受理，对复议申请不依法受理或受理后拖延不办；
(十二)法律、法规、规章禁止的其他行为。
第二十一条 行政执法机关不得对行政执法工作岗位和执法人员下达罚没收入指标，不得将罚没收入与行政执法工作岗位或执法人员经济利益相联系，不得将法定职责以各种形式转化为有偿服务，不得截留、私分或变相私分罚没收入。
第二十二条 行政执法机关作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款或者没收较大数额的所得、非法财物等重大行政处罚决定的，应当在作出决定之日起15日内将处罚决定书和必要的说明材料抄送本级人民政府法制工作部门和上一级行政执法机关备案。
前款规定的较大数额的罚款、违法所得的具体标准，按四川省人民政府的规定执行。
第二十三条 作出具体行政行为应制作规范的法律文书，依法送达当事人，并告知当事人享有的权利。
第二十四条 行政执法机关依法作出的行政行为，非经法定程序，不得改变和撤销。
第四章 执法监督
第二十五条 对行政执法机关实行行政执法责任制采取下列方式予以监督：
(一)现场检查、重点和专项调查；
(二)调阅执法案卷和其他有关文书；
(三)对执法人员进行抽查考核；
(四)受理对有关行政执法行为的申诉、投诉和举报；
(五)法律、法规和规章规定的其他方式。
第二十六条 市和区(市)县人民政府法制工作部门应对行政执法责任制进行考核，其考核的重点是：
(一)行政执法责任制的建立和落实情况；
(二)执法主体、执法依据、执法程序、事实认定、证据采信、文书规范等情况；
(三)执法人员接受培训、持证上岗以及熟悉相关法律、法规、规章及其他规范性文件的情况；
(四)行政复议、行政诉讼、行政赔偿情况；
(五)执行、办理本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定、意见和建议的情况；
(六)执行《行政执法监督检查决定书》和办理《行政执法监督检查建议书》的情况；
(七)违法执法责任追究情况。
第二十七条 对监督中发现的问题，可以《行政执法监督检查建议书》通知该行政执法机关自行纠正，或以《行政执法监督检查决定书》直接进行处理。
第二十八条 行政执法机关在收到《行政执法监督检查建议书》后，应当立即处理，并在规定时限内将办理结果向市、区(市)县人民政府或有关机关报告。
第五章 责任追究
第二十九条 有下列情形之一的，由行政执法机关主要负责人承担责任：
(一)未按本条例的规定建立行政执法责任制的；
(二)行政执法机关违法执法问题突出或发生重大违法执法行为的；
(三)对违法执法人员查处不力的；
(四)行执法机关违反本条例规定的其他行为。
第三十条 在行政执法活动中，执法人员违法执法造成后果时，按下列规定确定责任人：
(一)承办人违法执法的，由承办人承担责任；
(二)因审核人、批准人更改或授意更改事实、证据和承办人的意见而造成违法执法的，由审核人、批准人承担责任；
(三)审核人、批准人未纠正承办人的违法执法行为，造成批准错误的，由承办人、审核人、批准人分别承担相应责任；
(四)行政执法机关授意承办人违法执法的，由该行政执法机关负责人承担主要责任；
(五)对应当提请行政执法机关集体研究决定的重大案件而不提请研究，并造成违法执法的，由承办人或有关负责人承担责任；
(六)行政执法机关集体研究决定造成违法执法的，由行政执法机关负责人承担责任；
(七)上级行政执法机关维持下级行政执法机关的错误决定，由该上下两级行政执法机关的有关人员分别承担责任；上级行政执法机关改变下级行政执法机关决定造成违法执法的，由上级行政执法机关的有关人员承担责任。
第三十一条 行政执法机关违反本条例的规定，由市或区(市)县人民政府通报批准，责令限期改正，并可对其主要负责人给予行政处分。
第三十二条 行政执法人员实施行政执法责任制，经考核不合格的，暂扣行政执法证件，限期整改；经整改后仍不合格的，按国家公务员、事业单位工作人员年度考核的有关规定处理。
第三十三条 行政执法人员违法执法的，由本级人民政府法制工作部门或有关主管机关责令改正，可视情节轻重，给予通报批评、暂扣行政执法证件或责令离岗培训；情节严重的，吊销其行政执法证件，并由主管机关视情节给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 行政执法机关及其执法人员违法执法侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，行政执法机关应依法予以赔偿；行政执法机关赔偿损失后，应当责令有故意或重大过失的执法人员或者受委托的组织或个人承担部分或者全部赔偿费用。
第六章 附 则
第三十五条 本条例自2002年5月1日起施行。
“华西”商标的权利范围有多宽
上海大学知识产权学院 林海涛
日前，四川师范学院与四川大学院校名称纠纷在有关部门的协调下已得到解决，四川师范学院不再更名为四川华西师范大学，而更名为四川西华师范大学。从该纠纷的最终处理结果来看，“华西”商标的注册人四川大学成功地阻止了四川师范学院更名为四川华西师范大学，从而给人造成这样的印象：如果四川师范学院更名为四川华西师范学院，就侵犯了四川大学的注册商标权。而事实上真的是这样吗？
首先，根据我国的商标法第五十二条的规定，以下5种行为属于侵犯注册商标权的行为：（一）未经商标注册人的许可，在同一种商品或者类似商品上使用与其注册商标相同或者近似的商标的；（二）销售侵犯注册商标专用权的商品的；（三）伪造、擅自制造他人注册商标标识或者销售伪造、擅自制造的注册商标标识的；（四）未经商标注册人同意，更换其注册商标并将该更换商标的商品又投入市场的；（五）给他人的注册商标专用权造成其他损害的。从这5种商标侵权行为来看，这些侵权行为都是商业行为，因为商标侵权的实质就在于侵权人利用他人的商标谋取不正当的利益。商品是一种用来交换的劳动产品，商品交换的主要目的就在于取得利润。而四川师范学院作为一个大学很显然不是用来交换的，也不是以谋取商业利润为主的，虽然受到市场经济的冲击，但大学的主要任务仍然是科学研究和教书育人。将大学定位于一种商品或者是商品的生产者，在我国是与事实不符、令人难以接受的。所以，四川师范学院更名为四川华西师范大学的行为不是一种商业行为，因而也很难说它存在商标侵权的问题。
其次，四川师范学院更名为四川华西师范大学也不会误导公众。由于目前四川大学的下属成都华西医科大学已用“华西”命名自己的学校，如果四川师范大学再更名为四川华西师范大学的话，会不会误导公众，使公众误以为这两所大学存在某种特殊的关系呢？笔者认为，这种担心是没有必要的。首先，从这两所学校的性质来看，四川师范学院是师范类大学，主要是培养教师的大学，而成都华西医科大学主要是从事医学研究的大学，因而很少会有人将师范类的大学与医科类的大学混淆在一起。其次，从我国现在各省的高校的分布来看，许多省份一般都有一所以自己省份命名的大学和师范大学，比如北京大学与北京师范大学，山东大学与山东师范大学，在我国的武汉地区，还并列着华中科技大学和华中师范大学这两所以“华中”命名的大学，人们对这些大学除了认为它们在同一省份或在同一地区外，很少会认为它们之间有什么特殊的联系，更不会认为他们之间有隶属关系。那么，以此推之，人们也不会对四川华西师范大学与成都华西医科大学产生混淆。
再次，由于“华西”商标的显著性有限，所以法律对它的保护力度也是有限的。商标的显著性包括商标本身固有的显著性和因通过使用而获得的显著性。“华西”商标本身的固有显著性有限，我国历史上的虽然没有形成“华西”这一地理概念，但是“华西”这个词却很容易使人想到是“中国（华）西部（西）”的意思，而且“华西”商标在使用的过程中也没有形成很高的知名度，尚得不到弛名商标的“跨类”保护。因此，正是“华西”商标的“弱显著性”导致了“华西”商标的权利人无权阻止他人的合理使用“华西”二字，比如在我国的西部省份陕西，就有一所民办大学叫“西安华西大学”，即便是在四川省内还有四川华西乳业有限责任公司、四川广汉市华西食品饮料有限责任公司等。基于同样的道理，由于四川师范学院位于中国的西部省份四川，而“华西”则是中国西部的概要表达，所以四川师范学院有权合理使用“华西”二字，将其学院更名为华西师范大学并不侵犯四川大学的注册商标权。
（本文发表于中国知识产权报(2003/08/02)）
作者：林海涛，山东青岛人，现为上海大学知识产权学院02级硕士研究生，本文仅代表作者自己的观点，如有不同的意见请与shhdxlht@sohu.com作者联系。