吉林省长春市人大常委会


长春市陆生野生动物保护条例

（2000年10月20日长春市第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议审议通过 2001年1月12日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准2001年2月15日公告公布施行 根据2004年6月30日长春市第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2004年7月28日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《长春市人民代表大会常务委员会关于废止和修改部分地方性法规的决定》修正）



第一章总则



第一条为保护陆生野生动物（以下简称野生动物），保护、发展和合理利用野生动物资源，维护生态平衡，根据《中华人民共和国野生动物保护法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内野生动物的保护，适用本条例。

第三条野生动物资源属于国家所有，任何单位、个人不得破坏或者侵占。

市、县（市）、区人民政府应当贯彻实行对野生动物加强资源保护、积极驯养繁殖、合理开发利用的方针，鼓励开展野生动物科学研究。

第四条各级人民政府应当加强野生动物资源保护的宣传教育，提高公民保护野生动物资源意识。

保护野生动物及其生存环境是公民应尽的义务，公民有权举报、制止非法伤害野生动物以及侵占或者破坏野生动物生存环境的行为。

第五条各级人民政府对野生动物保护、救护、驯养繁殖、科学研究等方面成绩显著的，或者举报、查处违反野生动物保护法律、法规行为的有功单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第六条市、县（市）、区林业行政管理部门主管本行政区域内野生动物资源保护管理工作。

市、县（市）、区人民政府其他有关部门应当按照各自职责，做好野生动物资源保护工作。



第二章野生动物保护



第七条各级人民政府应当采取生物和工程技术等措施，依法保护和发展野生动物资源和生存环境。

第八条禁止任何单位和个人非法猎捕、伤害野生动物。禁止破坏或者侵占野生动物生存环境。

第九条市野生动物保护行政主管部门应当根据实际情况，定期组织野生动物资源调查，建立野生动物资源档案，为保护野生动物提供依据。

第十条每年四月为本市保护野生动物宣传月；每年四月第四周为爱鸟周。各级人民政府应当组织集中的宣传教育活动。

第十一条下列区域为野生动物重点保护区：

（一）净月潭国家森林公园；

（二）双阳吊水壶溶洞风景旅游区；

（三）石头口门、新立城、大平池、双阳水库等大中型水库库区；

（四）国有林场的林区；

（五）经市、县（市）、区人民政府批准设立的公园、大型绿地；

（六）市人民政府确定的其他野生动物保护区。

在重点保护区内设立保护、发展野生动物生息、繁衍场所。在这些场所内，严格控制开发建设项目。

第十二条禁止在野生动物主要生息、繁衍场所堆积、倾倒污染物，经批准建设的项目，其排放污染物不得超过规定的排放标准。

第十三条单位和个人因为科学研究、驯养繁殖、展览或者其他特殊情况需要猎捕野生动物的，应当经市野生动物保护行政主管部门签署意见，向省野生动物保护行政主管部门申请办理《特许猎捕证》。

第十四条市野生动物保护行政主管部门应当做好对没收和移交的保护野生动物的救护、饲养、放生、上交工作。市人民政府应当保证保护野生动物救护所需经费。

任何单位和个人发现保护的野生动物受到自然灾害或者疾病威胁，以及受伤、迷途、被困时，应当采取紧急救护措施，并及时报告或者移交野生动物保护行政主管部门，误捕保护野生动物的，应当无条件放生。

第十五条市、县（市）、区人民政府以及野生动物保护行政主管部门应当采取措施，预防、控制野生动物所造成的危害，保障人畜安全和农业、林业生产。

保护的野生动物给单位或者个人造成人身、财产损害的，经市、县（市）、区野生动物保护行政主管部门核实后，由市、县（市）、区人民政府给予补偿。



第三章野生动物的驯养繁殖



第十六条以生产经营为目的驯养繁殖野生动物的单位和个人，应当到野生动物保护行政主管部门申领《驯养繁殖许可证》。未办理许可证的，不得驯养繁殖野生动物。

第十七条以生产经营为目的驯养繁殖野生动物的单位和个人，应当具备下列条件：

（一）驯养繁殖野生动物的固定场所和必需的设施；

（二）与驯养繁殖野生动物的种类、数量相适应的资金、人员和技术。

第十八条申请驯养繁殖野生动物的单位和个人，应当向野生动物保护行政主管部门提交下列资料：

（一）驯养方案；

（二）驯养繁殖的野生动物来源证明；

（三）法律、法规规定的其他资料。

第十九条单位和个人驯养繁殖野生动物的，应当由县（市）、区野生动物保护行政主管部门签署意见，依法向市或省野生动物保护行政主管部门申请办理许可证。

以生产经营为目的驯养繁殖野生动物的，应当持《驯养繁殖许可证》到工商行政管理部门申请登记注册。

第二十条市、县（市）、区野生动物保护行政主管部门接到驯养繁殖野生动物的申请后，符合条件的，应当在7个工作日内发放许可证；不符合条件的，应当向申请人说明情况。

第二十一条驯养繁殖野生动物的单位和个人，应当按照批准的驯养方案进行。变更野生动物种类、停止驯养繁殖野生动物的，应当到原批准机关办理变更、终止手续。

第二十二条驯养繁殖野生动物应当遵守动物卫生防疫、城市建设、环境保护和公共安全等有关规定。

第二十三条以经营为目的驯养繁殖野生动物的单位和个人应当加强对野生动物的管理，建立、健全野生动物资源档案，定期检查、维护驯养繁殖场所，防止野生动物逃逸。

第二十四条驯养繁殖野生动物的单位和个人，应当依法获取野生动物，不得擅自驯养繁殖非法猎捕的野生动物。



第四章人工驯养繁殖的

野生动物及其产品的经营利用



第二十五条收购、销售、加工人工驯养繁殖野生动物及其产品的，应当到野生动物保护行政主管部门办理《人工驯养繁殖野生动物及其产品收购销售加工许可证》（以下简称《收购销售加工许可证》）。

法律、法规另有规定的除外。

第二十六条申领《收购销售加工许可证》的，应当提交下列资料：

（一）野生动物来源证明；

（二）野生动物及其产品用途的说明；

（三）野生动物运输许可证明。

第二十七条野生动物保护行政主管部门接到收购、销售、加工人工驯养繁殖的野生动物及其产品的申请后，应当按照法律、法规的规定进行审核，符合条件的，属于本市市区（不含双阳区）范围内的，由市野生动物保护行政主管部门颁发许可证；属于县（市）、双阳区范围内的，由县（市）、双阳区野生动物保护行政主管部门颁发许可证。野生动物保护行政主管部门发放许可证应当在7个工作日内办理完毕；不符合条件的，应当向申请人说明情况。

收购、销售、加工人工驯养繁殖的野生动物及其产品的，应当持《收购销售加工许可证》到工商行政管理部门申请登记注册。

第二十八条单位和个人收购、销售、加工人工驯养繁殖的野生动物及其产品，必须遵守下列规定：

（一）来源必须合法；

（二）按照批准的种类、数量、用途经营利用；

（三）不得对社会和公民造成危害；

（四）符合法律、法规规定的标准。

第二十九条严禁饭店、宾馆、酒楼、招待所、餐厅及其他饮食摊点、制售药品网点、商业网点等单位和个人有下列行为：

（一）用非人工驯养繁殖的野生动物加工制作食品、药品、产品；

（二）销售以非人工驯养繁殖的野生动物及其产品为原料的食品、药品、产品；

（三）用野生动物名称制作广告或菜谱。

第三十条收购、销售、加工外埠人工驯养繁殖的野生动物及其产品的，应当持有当地省级野生动物保护行政主管部门开具的产地证明和准运证及本省林业行政主管部门发放的有关证明。

第三十一条收购、销售、加工人工驯养繁殖的野生动物及其产品的单位和个人，应当向野生动物保护行政主管部门缴纳野生动物资源保护管理费。收费标准和办法按照有关规定执行。

第三十二条野生动物保护行政主管部门对依法没收的重点保护野生动物及其产品，除应当放生的以外，应当按照国家和省的有关规定处理。

第三十三条收购、销售、加工人工驯养繁殖的野生动物及其产品需跨县（市）、双阳区域运输的，由市野生动物保护行政主管部门核发准运证。

野生动物保护行政主管部门应当在接到申请之日起3个工作日内作出答复。

未持有野生动物及其产品准运证的，任何单位和个人不得运输、邮寄、携带。

第三十四条运输、邮寄、携带野生动物及其产品的，应当按照准运证标明的种类、数量和起止地点办理，超出准运证规定范围的，应当重新办理准运证。

第三十五条公路、铁路、航空、邮政等部门对无准运证的野生动物及其产品不得承运。



第五章监督检查



第三十六条野生动物保护行政主管部门和工商行政管理等部门应当建立监督检查制度，对进入市场和未进入市场交易的野生动物及其产品进行监督检查。

第三十七条野生动物保护行政主管部门及其行政执法人员履行职责时，应当出示行政执法证件，依法行使职权。

第三十八条市、县（市）、区人民政府有关部门依法扣留、没收的野生动物及其产品，应当及时移交野生动物保护行政主管部门按照有关规定处理。

第三十九条有关单位和个人对野生动物保护行政主管部门及其行政执法人员依法进行的检查，应当给予支持和配合，提供相关证件和资料，就有关问题作出说明，不得拒绝与妨碍其依法执行公务。



第六章法律责任



第四十条违反本条例第八条、第十三条规定的，由野生动物保护行政主管部门没收野生动物、猎捕工具和违法所得，并处以相当于猎获物价值5倍以上8倍以下罚款。没有猎获物的没收猎捕工具，情节严重的并处300元以上1000元以下罚款。

第四十一条违反本条例第十二条规定的，由野生动物保护行政主管部门责令其停止破坏行为，限期恢复原状，并处以相当于恢复原状所需费用1倍以上3倍以下罚款。

第四十二条违反本条例第十六条第二款、第二十五条第一款规定的，由野生动物保护行政主管部门没收非法所得，处1000元以上2000元以下罚款，可以并处没收野生动物。

违反本条例第二十一条规定的吊销许可证。

第四十三条违反本条例第二十四条规定的，由野生动物保护行政主管部门没收野生动物，可以并处500元以上1000元以下罚款。

第四十四条违反本条例第二十九条规定的，由野生动物保护行政主管部门没收野生动物及其产品和违法所得，可以并处相当于实物价值5倍以上8倍以下罚款。

第四十五条违反本条例第三十条规定的，由野生动物保护行政主管部门扣存野生动物及其产品，责令其限期补办手续，逾期未办理手续的没收野生动物及其产品。

第四十六条违反本条例第三十一条规定的，吊销有关证件，并按照国家有关规定给予处罚。

第四十七条违反本条例第三十三条第三款、第三十四条规定的，由工商行政管理部门或者其授权的野生动物保护行政主管部门责令其限期补办运输证明；逾期未办理运输证明的，没收实物和违法所得，可以并处相当于实物价值5倍以上8倍以下的罚款。

第四十八条违反野生动物保护法律、法规，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条野生动物保护行政主管部门行政执法人员玩忽职守、徇私舞弊、贪赃枉法的，应当给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十条当事人对行政处罚决定不服的，应当自接到处罚决定书之日起60日内，向作出处罚决定的本级人民政府或上一级机关申请复议；对行政复议决定仍不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼，复议机关逾期不作决定的，当事人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

在行政复议或者行政诉讼期间，不影响处罚决定的执行。



第七章附则



第五十一条本条例由长春市人民代表大会常务委员会负责解释。

第五十二条本条例自公布之日起施行。

劳动和社会保障部 中华全国总工会 中国企业联合会


劳动和社会保障部、中华全国总工会、中国企业联合会、中国企业家协会关于进一步加强劳动争议调解工作的通知
　　　　　　　　　　　　　　　　　劳社部函[2005]180号

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)，总工会，企业联合会／企业家协会：

　　多年来，在各级党委、政府的领导下，各地劳动争议调解工作在和谐劳动关系、促进企业发展等方面发挥了重要作用。但由于近年国有企业改制重组、关闭破产，以及大量非公有制企业工会组建滞后等因素的影响，一些地区的企业劳动争议调解组织出现萎缩，劳动争议调解工作有所弱化。为适应市场经济条件下协调劳动关系的迫切需要，最大限度地把劳动争议解决在基层，化解在萌芽状态，切实维护劳动争议当事人合法权益，保持社会稳定，现就进一步加强劳动争议调解工作提出如下意见：

　　一、高度重视新形势下的劳动争议调解工作
　　党的十六届四中全会强调，要建立健全社会利益协调机制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题，妥善协调各方利益关系，正确处理人民内部矛盾。劳动争议是社会利益矛盾的突出表现，调解是及时化解劳动争议的重要手段。当前我国企业改革和经济结构战略性调整步伐加快，劳动关系日趋复杂，劳动争议不断增多，切实加强劳动争议调解工作，对于有效维护劳动争议当事人双方合法权益，促进劳动关系的和谐稳定，推动经济和社会协调发展以及构建社会主义和谐社会具有十分重要的作用。各级劳动保障部门、工会组织、企业联合会、企业家协会要按照十六届四中全会决定的要求，认真贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持以人为本的科学发展观，从构建社会主义和谐社会的高度出发，充分认识新形势下进一步加强劳动争议调解工作的重要性与紧迫性，把这项工作摆到重要议事日程，增强使命感和责任感，忠实履行职责，努力构建多层次、广覆盖的劳动争议调解网络，推动劳动争议调解工作取得新进展。

　　二、进一步发挥企业劳动争议调解委员会的作用
　　企业劳动争议调解委员会是法律规定建立在企业内部的从事劳动争议调解工作的专门组织，在宣传劳动保障法律法规，预防化解劳动争议，督促劳动争议双方当事人履行调解协议，促进企业劳动关系和谐稳定方面发挥着重要作用。各地要针对目前存在的企业劳动争议调解委员会数量下滑、作用弱化等突出问题，研究采取有力措施，指导、督促企业和实行企业化管理的事业单位依法建立健全劳动争议调解委员会，配齐调解人员，落实工作职责，完善工作制度。规模较大、人数较多的企业，要配备专职调解人员。要督促企业依法落实调解委员会的办公经费和办公条件，支持调解人员依法开展调解活动，充分发挥调解委员会预防和化解劳动争议的作用。
　
　　三、积极推进区域性、行业性劳动争议调解组织建设
　　建立由协调劳动关系三方或多方组成的区域性、行业性劳动争议调解组织，是近年来部分地区在开展劳动争议处理工作中的制度创新。实践证明，开展区域性、行业性劳动争议调解顺应了劳动争议调解工作的发展需要，有利于扩大调解工作的覆盖面，增强调解工作的权威性和实效性；有利于强化劳动争议调解工作的指导，及时化解未建立劳动争议调解委员会企业的劳动争议以及跨区域、跨行业的劳动争议；各地要从实际出发，在当地党委政府的领导下，将劳动争议调解纳入“保一方平安，促一方稳定”的维稳大调解格局，积极推动在小型非公有制企业和外商投资企业比较集中的乡(镇)、街道、社区，建立区域性、行业性劳动争议调解组织，配备专门人员，开展调解工作。在非国有经济占比重较大的县(市)，也可以探索建立区域性、行业性劳动争议调解组织，，要研究完善区域性、行业性劳动争议调解组织的制度建设和机制建设，加强与劳动争议仲裁机构和人民调解组织的协调配合，逐步形成企业调解、区域性(行业性)调解、人民调解和仲裁调解相结合的劳动争议调解体系，有效发挥劳动争议调解工作“第一道防线”的作用。

　　四、大力加强劳动争议预防和预警工作
　　“调防结合，以防为主”是劳动争议调解的基本原则。建立劳动争议预警机制，加强劳动争议预防，是协调劳动关系、化解争议苗头，防止发生群体性突发事件的重要措施。预防劳动争议，首要任务是指导企业树立以人为本的管理理念，建立健全劳动合同制度和平等协商集体合同制度，建立和完善职工代表大会制度，形成理念科学、管理规范、民主参与、运转高效的劳动管理架构，保证广大职工对于涉及自身利益的重大问题的知情权、参与权和监督权得到切实落实。当前要把企业改制重组、关闭破产等影响劳动关系重大变化的问题作为预防工作的重点，指导企业劳动争议调解委员会参与重大改革方案的制定，协助做好人员安置等工作，依法维护职工的切身利益，确保改革的顺利进行。要把劳动保障法律法规的宣传教育作为劳动争议预防工作的重要内容，扎实开展对职工和企业经营管理人员的劳动保障法律法规培训工作，通过多头并举、源头入手，有效预防劳动争议的发生。
要高度重视劳动争议预警体系建设。充分整合资源，形成有效联动，切实发挥各级劳动争议调解组织的预防功能，通过建立企业劳动争议信息员制度、地方协调劳动关系三方成员信息通报协调制度等，推动建立三方共同负责的自下而上的劳动争议预警机制，通过预测、预报和预防等措施，有效排查劳动争议隐患，及时化解纠纷苗头。对可能引发群体性突发事件的重大问题，要在第一时间将情况上报有关部门，积极采取应对措施，最大限度减少社会振荡。

　　五、切实加强劳动争议调解工作规范化建设和机制创新
　　加强规范化建设，是提升劳动争议调解工作整体水平的必然要求。各级劳动保障部门、工会组织和企业联合会、企业家协会要紧密结合实际，加强调查研究，逐步建立、健全调解工作相关制度。要健全工作考核标准及办法，研究建立调解员持证上岗、专业培训考核、调解责任、统计分析、信息通报、文书和档案管理等制度，推动劳动争议调解工作规范、有序地进行。
　　坚持与时俱进，加强机制创新。要适应劳动争议处理体制改革的需要，积极研究劳动争议调解工：作的改革思路，包括劳动争议调解工作组织体系、调解程序、基本制度、调解效力等。要研究解决区域性、行业性劳动争议调解组织的法律地位、工作程序和制度、劳动争议调解协议书的法律效力等实际问题，探索劳动争议调解和劳动争议仲裁的有效衔接；要研究建立劳动争议调解员社会考核录用制度，建设专业化调解队伍；要逐步整合区域和行业层面的劳动争议调解与集体协商机制功能，建立符合市场经济要求的劳动争议处理新机制。

　　六、加强领导，统筹协调，推进劳动争议调解工作深入发展
　　各级劳动保障部门、工会组织和企业联合会、企业家协会要密切配合，明确分工，建立责任制，把劳动争议调解工：作列入劳动关系三方协调组织的重要议程，切实加强对劳动争议调解工作的领导。三方协调组织可设立劳动争议处理专门委员会，具体负责包括劳动争议调解在内的劳动争议处理工作重大事项。要在调查摸清现状和底数的基础上，制定本地区劳动争议调解工作阶段性发展规划，并认真组织落实，推动劳动争议调解工作深入发展。要加强对调解工作人员的培训工作，制定可行的培训计划，力争在两至三年内对在岗调解工作人员进行普遍轮训，切实提高调解人员的政治业务素质和实际工作能力。要与立法等机关加强协调，推动相关地方立法和政策制定，为劳动争议调解工作有效开展提供法律和政策支持。要及时总结、推广实践中的典型经验，扩大宣传，表彰先进，加强对劳动争议调解工作的指导。从强化组织建设、创新机制、加强制度建设、促进作用发挥等方面人手，整体推进劳动争议调解工作，切实维护劳动关系和谐稳定，为构建社会主义和谐社会做出贡献。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO五年八月四日