教育部办公厅


教育部办公厅关于在大中小学开展廉洁教育试点工作的意见


教社政厅［2005］3号

北京市、天津市、上海市、浙江省、湖北省、陕西省党委教育工作部门、教育厅（教委），太原市、南京市、广州市、深圳市教育局（教委）：

　　为贯彻落实中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，面向全党全社会开展反腐倡廉教育，全面提高青少年学生的思想道德素质，经教育部党组同意，教育部廉洁教育和廉政文化建设工作领导小组决定，从2005年下半年开始，在北京、天津、上海、浙江、湖北、陕西和太原、南京、广州、深圳十省市大中小学开展廉洁教育试点工作。为确保在大中小学开展廉洁教育试点工作顺利进行，现提出如下意见。

　　一、深刻认识在大中小学开展廉洁教育试点工作的重要性和必要性

　　1．党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重大战略决策，有利于推动反腐倡廉工作向纵深方向发展，有利于在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败。加强思想道德教育是反腐倡廉的基础性工作。在大中小学开展廉洁教育试点工作，是建立健全党风廉政建设和反腐败工作长效机制的必然要求，是加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的重要任务，对于促进青少年学生健康成长，确保党和人民的事业代代相传、长治久安，具有重要意义。

　　2．在大中小学开展廉洁教育是较为复杂的系统工程，必须先行试点、逐步推广。近年来，在当地党委和政府的领导下，一些地方教育工作部门和学校积极探索在大中小学开展廉洁教育的途径和方法，取得了明显的成效，在促进学生健康成长、营造良好社会风尚等方面起到了积极作用。与此同时，国际国内形势的深刻变化，使青少年学生面临着大量西方文化思潮和价值观念的冲击，某些消极腐朽的思想观念和侵害公众利益的腐败现象对他们的影响不可低估。试点省市的教育工作部门要站在培养社会主义合格建设者和可靠接班人的战略高度，以对党的事业高度负责和青少年学生健康成长高度负责的态度，充分认识在大中小学开展廉洁教育试点工作的重要性和必要性，认真做好这项工作。

　　二、准确把握在大中小学开展廉洁教育试点工作的总体要求

　　3．在大中小学开展廉洁教育试点工作的主要任务是：研究探索适应不同教育阶段学生身心特点、思想实际和理解接受能力的廉洁教育途径方法、政策措施及运行机制，在课堂教育教学中有机渗透廉洁教育内容，广泛开展丰富多样的宣传教育活动，增强青少年学生的廉洁意识，培养青少年学生对腐败现象的识别能力，为在大中小学全面开展廉洁教育提供经验。

　　4．在大中小学开展廉洁教育试点工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，遵循学校教育教学规律和青少年学生成长成才规律，结合大中小学思想道德教育的整体规划，积极推进廉洁教育进课堂、进校园、进学生头脑，立足当前、着眼长远，因势利导、循序渐进，不断增强廉洁教育的针对性实效性和吸引力感染力，培养青少年学生正确的价值观念和高尚的道德情操。

　　5．在大中小学开展廉洁教育试点工作的基本原则：（1）坚持把在大中小学开展廉洁教育试点工作作为学校教育教学工作的有机组成部分。面向全体青少年学生，把思想教育、纪律教育、法制教育与社会公德教育、职业道德教育紧密结合起来，贯穿于学校教育教学的全过程。（2）坚持把在大中小学开展廉洁教育试点工作作为加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的重要内容。建立健全多渠道、分层次的在大中小学开展廉洁教育试点工作体系，保持生动性趣味性、知识性参与性与政治性思想性的统一。（3）坚持把学校教育与家庭教育、社会教育紧密结合起来。研究把握新形势下在大中小学开展廉洁教育试点工作的特点和规律，突出重点、整体推进，研究新情况、解决新问题、探索新方法，形成在大中小学开展廉洁教育试点工作的整体合力。

　　6．在大中小学开展廉洁教育试点工作的总体安排：（1）启动试点阶段，从2005年下半年开始到2006年6月基本结束。重点抓好领导体制和工作机制建设，专业指导体系建设，科学制定试点工作整体规划。（2）中期检查阶段，从2006年6月开始到2006年7月基本结束。教育部将组织理论研究人员、教学人员和教育工作部门人员组成廉洁教育试点工作调研检查小组，对试点省市教育工作部门的工作开展情况进行检查督导。（3）总结提高阶段，从2006年7月开始到2007年6月基本结束。重点抓好廉洁教育评估体系建设、教辅参考资料建设、典型经验和特色成果建设，为在大中小学全面开展廉洁教育作好准备。

　　三、充分发挥课堂教育教学在大中小学开展廉洁教育试点工作中的主导作用

　　7．科学把握在大中小学开展廉洁教育试点工作的目标。小学五、六年级阶段，主要教育学生树立基本的是非观念、法律意识和诚信意识。中学阶段，主要教育学生逐步形成公民意识、法律意识以及诚实正直、遵纪守法等良好品质。大学阶段，主要教育学生自觉遵守法律法规和社会道德规范，切实增强反腐倡廉的自觉性。

　　8．合理规范不同教育阶段的廉洁教育内容。小学五、六年级阶段，主要安排讲述历史清正廉明故事、老一辈革命家的高风亮节以及建国以来先进人物的典型事迹。初中阶段，主要安排学生了解我国基本的廉政法律法规，结合一些正面案例进行讨论。高中阶段，主要安排学生了解我国廉政法律法规及其基本要点，结合正、反面案例进行讨论。大学阶段，主要安排学生学习我们党反腐倡廉的理论与实践、社会主义政治文明建设理论、党风廉政建设和反腐败方面的政策法规以及我国古代廉政思想等。要安排一定课时，用于以廉洁教育为主题的综合实践活动课。

　　9．深入挖掘现有学科的廉洁教育资源。按年级对中小学语文、政治、社会、历史、思想品德等相关课程中，与廉洁教育有关的知识点进行梳理和挖掘，由授课老师在教学过程中进行重点提示和讲解。贯彻落实《中共中央宣传部、教育部关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》，推动高等学校思想政治理论课和哲学社会科学课程担负起廉洁教育的职责。

　　四、积极拓展在大中小学开展廉洁教育试点工作的有效途径

　　10．不断增强校园文化建设在大中小学开展廉洁教育试点工作中的育人功能。贯彻落实《教育部、共青团中央关于加强高等学校校园文化建设的意见》，精心设计和组织开展内容丰富、形式新颖、吸引力强的主题宣传教育活动。不断加强校报校刊、校内广播电视、学校出版社、宣传橱窗等宣传舆论阵地建设，寓廉洁教育于文化活动之中。充分发挥网络等新型媒体的重要作用，建设开通廉洁教育专题网页或网站，组织开展形式多样的网上廉洁教育活动。在各类道德实践活动中渗透廉洁教育内容，把廉洁教育融入学生的学习生活之中，引导学生从具体事情抓起，从一言一行做起，培养良好的廉洁意识。积极引导和支持兴趣小组、学生社团等学生组织开展廉洁教育活动。有条件的学校可建设主题校园景观，激发学生的廉洁意识，增强廉洁教育效果。

　　11．充分发挥党团组织在大中小学开展廉洁教育试点工作中的重要作用。少先队、共青团和党组织是在大中小学开展廉洁教育试点工作的重要组织体系和保障。要加强和改进少先队、共青团建设，加强和改进在大学生中发展党员工作和大学生党支部建设，充分发挥少先队、共青团和党组织的政治优势和组织优势，组织开展宣传教育活动。高度重视学生社区、学生公寓、网络虚拟群体等新型学生组织在大中小学开展廉洁教育试点工作中的重要作用，发挥学生的积极性和主动性，做好廉洁教育试点工作。

　　12．努力形成学校教育、家庭教育、社会教育在大中小学开展廉洁教育试点工作中的整体合力。试点省市的教育工作部门要密切与共青团、妇联、广播电视、新闻出版等部门的联系，定期交流有关信息，推动青少年廉洁教育协调发展。学校要主动加强与学生家长及社会各方面的沟通与合作。探索建立与学生家庭联系沟通的有效机制，正确引导家庭教育，相互配合地对学生进行廉洁教育。结合学校和学生的实际，依托爱国主义教育基地等各种活动阵地，广泛开展思想道德教育活动。组织“红色之旅”学习参观活动，引导学生对勤政廉洁的先进人物和先进集体进行调研与寻访。

　　五、切实加强对在大中小学开展廉洁教育试点工作的领导

　　13．试点省市的教育工作部门要高度重视在大中小学开展廉洁教育试点工作，把这项工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导。教育部成立廉洁教育和廉政文化建设工作领导小组，在部党组领导下，负责这项工作的组织领导、统筹协调、总结推广和检查督促。试点省市的教育工作部门应成立廉洁教育和廉政文化建设工作领导小组，积极研究具有普遍性的问题和政策措施。建立健全党委统一领导，党政齐抓共管，思想政治教育部门、纪检监察部门及相关工作部门各负其责，广大干部师生共同参与的领导体制和工作机制。科学制定在大中小学开展廉洁教育的年度计划和中长期规划。

　　14．注重加强对在大中小学开展廉洁教育试点工作的专业指导。教育部建立大中小学廉洁教育专家库，研制大中小学廉洁教育教师教学参考资料和学生用挂图等辅助教育材料。试点省市的教育工作部门要牵头建立大中小学廉洁教育专家咨询系统，组织有关专家对课程建设、教学研究、教师专业发展等进行全程跟踪，加强专业指导，总结推广本地学校的有益做法和成功经验，帮助学校和教师解决在教育教学中遇到的实际问题。充分发挥省会城市、中心城市和教育质量较高的地区及学校的示范作用，整合教师教育资源，定期交流有关信息，逐步建立面向本地学校的大中小学廉洁教育教研网络和教育教学资料数据库。把提高教师教学研究能力和促进教师专业发展结合起来，因地制宜地开展教师培训工作。

　　15．加强对教师特别是党员干部教师的反腐倡廉教育。贯彻落实《教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见》，把反腐倡廉教育纳入师德建设的各个环节，加强对广大教师的理想信念教育、法律纪律教育和优良传统教育，切实解决师德建设中的突出问题，不断改进和创新师德建设的工作内容、形式、方法和手段等，着力提高教师的思想政治素质、职业理想和职业道德水平，充分发挥教师在大中小学开展廉洁教育试点工作中的重要作用，为在大中小学全面开展廉洁教育营造良好的氛围。

　　16．为在大中小学开展廉洁教育试点工作提供坚实保障。坚持从严治教、规范管理，深入开展教育系统党风廉政建设和反腐败工作。积极开展科学研究，切实加强对全局性、前瞻性问题的研究，为做好工作提供理论支持和决策依据。提供必要的经费支持和物质保障，确保工作顺利进行。建立健全督查机制，帮助基层解决在工作中遇到的困难和问题，全面提高工作水平。

　　试点省市的教育工作部门要根据中央精神和教育部的要求，结合本地实际，抓紧研究制定落实本意见的具体实施办法。

二○○五年七月一日

涉足实践、检验学习——2005年暑假法院见习随笔

周鸿君


一、前 言

作为一名法学专业本科准大三学生，我在学校里学到了一些关于法学的基本知识。对法学理论知识的学习，令我对法律实践产生了强烈的好奇感和探索欲。
为了“涉足实践、检验学习”，我决定在这个暑假期间到法院见习。二00五年七月二十一日至八月二十六日，本有机会到其他同学都很羡慕的湛江市中级人民法院或湛江市开发区人民法院见习的我选择了到我家附近的雷州市人民法院见习。这不仅仅是因为离家近方便，最重要的是到雷州市人民法院见习将不但能够使我有机会了解基层人民法院的相关工作，还能让我从当地各类案件相关信息及在法律实践中当地群众所表现出来的法律意识和法律水平等方面去进一步了解我的故乡。
本人认为，一个地区人民法院受理的各类民事纠纷案件数量及它们在民事案件中所占比例等方面的数据往往最能反映该地区的经济发展状况、群众法律意识水平。开始见习前，我先到该院的调研室和政工科中做了调查，了解到该院目前受理的民事案件以离婚纠纷、交通事故损害赔偿纠纷、农村土地承包合同纠纷等几种类型的数量居多。而这些案件则全部由该院的民事审判第一庭（以下简称民一庭）审理。为此我特地要求到民一庭开展这次的见习活动。
至今，我在民一庭见习经已结束。一个多月的时间虽然很短，但由于我经常去旁听庭审、平时注意法官们对各种案件的处理意见和方法、细心聆听法官们的指导与教诲。在法院工作人员，特别是法官们的热情帮助、指导下，本人基本上达到了当初“涉足实践、检验学习”的见习目标。下面仅就本人此次在雷州市人民法院（以下简称法院）见习期间的一些个人亲身经历及看法谈谈。

二、法官：原则性与灵活性相协调、法制宣传与法律释义贯穿庭审始终

二00五年七月二十一日，星期四，这天上午我来到雷州市人民法院，与另一位同时到该院见习的同学在政工科一位阿姨的带领下找到了民一庭的陈广清庭长（以下简称陈庭长）。陈庭长非常随和，并很热情地表示接纳我们在该庭见习。这是我见到陈庭长的第一面，给我的印象很深——他有着法官那种特有的严肃，但又不乏随和及幽默。
当时恰好有由陈庭长担任审判长、与另外两名法官组成的合议庭在第五庭开庭审理案件。因此，我到民一庭的见习就以旁听这一案件的审理开始了。这次的旁听是我见习的开始，是我第一次亲身体验民一庭的审判工作，感触颇深，所以，我在这里较为详细地陈述一下，同时谈谈个人的某些体会和看法。
这次庭审的是雷州市客路镇某村与某承包商之间一农村土地承包合同纠纷案件。当我走进第五庭时，庭审正准备开始，承包商一方的代表人、委托代理人已坐在了相应的席位上，但被告方的席位上却空无一人，下面的旁听席上只有几位比我早到几天的见习生在那坐着。
开庭时间过去了半个多小时，被告方仍无一人到庭。由于时间关系，合议庭决定依照我国民事诉讼法及相关法律法规的相应规定对该案进行缺席审理……
原告刚做完起诉陈述，七、八个村民模样的人走进了法庭并坐到了旁听席上。经法官询问，确定了他们正是被告某村的村民，并了解到他们的村长正在赶来的途中。考虑到基层工作的特殊性及为查明案件事实、保障双方当事人的合法权益，审判长决定暂停法庭调查，以等待正赶来的被告某村法定代表人，即该村村长。
过了几分钟，被告某村村长终于赶到。我们松了一口气，认为庭审终于能如常进行下去了。但在证据质证时发现该村长竟是文盲一个，且没有委托诉讼代理人，这使得涉及大量书面证据的质证活动无法进行下去。最后，在审判长的建议和允许下，他才以庭后补回授权委托书为前提临时聘请了随同其前来的该村前村长及一名当过老师的村民为其诉讼代理人出席法庭，协助其本次应诉活动。
庭审过程中，旁听席上的村民不时为某些存在争议的事情大声喧哗，且经合议庭缕训不听。由于没有庭警，庭审在这种环境下断断续续地进行着。但很显然地，法官们早已适应了在这种环境下审理案件。他们非常细心地引导着、听着双方当事人的陈述、答辩与辩论，犹如在一个安静的法庭中审理案件。
被告方法定代表人及其诉讼代理人法律水平非常有限。为了让他们在庭审过程中都能知道、了解相关法律法规的规定，最大限度地维护当事人的合法权益，庭审过程中陈庭长不时得对他们进行相应的法制宣传与法律释义，有时还得以理释法，晓之以理。
在法庭调查和法庭辩论阶段，法官们细心听取了原、被告双方提供的案件事实及他们提出诉讼要求的理由与依据。然而，法庭辩论进入尾声时，原告方提出，由于客观原因他们自身无法对案件某些事实进行调查取证，当庭申请法院依职权进行相关调查取证。原告方的申请合法合理，合议庭批准了他们的申请，决定休庭，在法院调查取证后再恢复本案的庭审。
休庭后，旁听的村民们因为对一些法律问题不能正确理解而谈论不休。这时，陈庭长主动走到旁听席那里，耐心地为他们解释问题，最后村民们才信服地回去了。
这是我在雷州市人民法院第一次旁听庭审活动。旁听过程中，陈庭长对相关问题的处理方法给我留下了很深的印象，使我对群众法律意识水平相对较低地区的基层人民法院法官的工作有了初步的认识，激起了我对这类地区基层人民法院的兴趣。
以前我也曾到湛江市中级人民法院、赤坎区人民法院旁听过。那时，由于诉讼参与人的法律意识水平都不低，而且当事人都委托了律师作为诉讼代理人，审时都有庭警在场维持秩序，根本不存在诉讼参与人需要法官细心解释法律问题、旁听人员严重违反法庭纪律的情况。因此，那时的我总认为精通法理、熟练适用法律是对法官的唯一要求。
然而，这次见习的见闻都表明了：虽然我国政府为推进法治建设进行了多年的普法教育活动，取得了很大的成就，国民的法制观念、法律意识都有了很大程度的提高。但到目前为止，在我国不少经济欠发达地区的群众法律意识、法律水平仍较低下。这就必然地要求此类地方的基础人民法院的法官，除了要有丰富的法律知识之外，还要有处理好法院与群众的关系、耐心为群众解释法律、把握各种机会对群众进行法制宣传等方面的工作能力，使普法活动深入实际，利用一切可利用的机会让人民群众进一步知道、了解法律、法规，并在这个基础上逐步树立他们对法律的信仰、确立法律在他们心目中的神圣地位，进而促进我国法治建设的进程。
以上是我在本次见习见闻基础上对在群众法律意识、法律水平较低地区基层人民法院工作的法官的要求的理解，也是我认为基层人民法院法官工作所应具备的特殊性。正是这些在群众法律意识、法律水平较低地区基层人民法院工作的法官，他们站到了向人民群众宣传“依法治国”思想、进行法制宣传、灌输法律意识的最前线。他们为此付出的巨大努力、作出的伟大贡献令我肃然起敬。

三、珍贵的“实习”经历

二00五年八月十二日，星期五，这是令人难忘的一天，是我第一次以“书记员”身份参与真正庭审活动的特殊日子，它将让我终生难忘。
这天上午，陈庭长找到我说：“下午将进行一次庭审活动，你给我当书记员吧。”我当时一听，高兴得不知道说什么好，愣了一会才赶紧答应了。在我见习过程中，还没见过该院让见习生来当“书记员”的，更何况我只是一名大二的见习生。这怎么能让我不激动？但激动归激动，我得即时开始准备了，毕竟是第一次，而且是给由陈庭长担任审判长的合议庭作的庭审记录。不巧的是，当时我手头上还有法官们交给的不少任务，且都得在当天完成。于是，我在认真的同时加快了完成任务的速度，终于争取在当天上午完成了其他任务。为我中午回去准备下午的“书记员”工作赢得了时间。
下午的庭审正好是本文第二部分所提到的庭审的延续，是法院应原告方申请依职权对案件某些事实进行调查取证后该案庭审活动的恢复，这次庭审主要是进行新证据的质证及对双方当事人的调解。
考虑到当时各方面因素的特殊性，庭审地点选择在民事审判第一庭的403办公室。
第一次当“书记员”，不免有些担心，害怕做不好。毕竟这不是一次模拟法庭，而是一次真正的庭审活动。但陈庭长的信任与鼓励使我觉得不能浪费了如此难得的“实习”机会，更不能辜负了他的培育之心，于是我慢慢地平静了下来，准备开始这一次的庭审记录。
正式开庭了，陈庭长让我坐在他身边进行记录，以便一边指导我的记录工作。当我在开庭笔录上“书记员”一栏后面填写上自己的姓名时，兴奋之际增添了一份责任感。
就这样，在陈庭长的细心指导下，我开始了这次特别的“书记员”经历……
二00五年八月十八日，星期四，经过法官短暂的“培训”，本人于当天下午充当了一回“审判员”。
那是一起离婚纠纷案件。由于临近开学，为了不影响在外地读书的当事人双方婚生儿子（14岁）的学习，法院决定进行一次事先的庭审，依法事先询问他关于该案的一些个人看法和意见，以维护其合法权益。我非常有幸地得到法官的信任与指导，能够非常出乎其他人意料地当了一回“审判员”，并很好地完成了这次简单而意义重大的“审判员”任务。
类似的经历还有几次。它们是法官们提供给我的一次次难得的“实习”机会、是他们对我的信任与培育。这些经历使我认识到相关司法人员所应具备的一些基本条件，同时使我看到了自己在这些方面的欠缺及应当改进的方向。
作为一名大二学生，能得到这些珍贵的“实习”机会，令跟我在一起见习的其他同学、特别是那些大三的师兄师姐们很是羡慕。而我本人更是从中受益匪浅。它们将是我今后生活、学习中的一笔宝贵的财富。

四、回顾的民一庭

一个多月的见习结束了，民一庭给我留下了深刻的印象。以下简单谈谈。
对于民一庭的法官，我总结了一下，认为他们基本上都具有以下特点：
1、有很强的容忍力、很好的亲和力。面对文化与法律意识水平都不高的基层人民群众，工作时能灵活变通、细心引导。
2、能很好地贯彻调解原则，不辞劳苦，耐心为当事人的调解做协调工作。
3、庭审时，能客观求是，做到“原则性与灵活性相协调、法制宣传与法律释义贯穿庭审始终”。