安徽省人民政府


安徽省人民政府关于修改《安徽省地震监测设施和观测环境保护暂行规定》等规章的决定

安徽省人民政府令 第211号　　　


《安徽省人民政府关于修改〈安徽省地震监测设施和观测环境保护暂行规定〉等规章的决定》已经2008年4月3日省人民政府第4次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。


省长 王三运

二○○八年四月二十二日


为维护社会主义法制统一，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《国务院办公厅关于开展行政法规规章清理工作的通知》（国办发〔2007〕12号）的要求，现决定对《安徽省地震监测设施和观测环境保护暂行规定》等12件政府规章作如下修订：

一、安徽省地震监测设施和观测环境保护暂行规定
（一）第一条修改为：“为保护我省地震监测设施和观测环境，保证地震预报工作顺利进行，保障人民生命、财产安全，根据《中华人民共和国防震减灾法》、国务院《地震监测管理条例》和《安徽省防震减灾条例》，结合本省实际，制定本规定。”
（二）第三条第一款、第二款修改为：“省地震主管部门负责全省地震监测设施和观测环境的保护工作。
市、县地震主管部门或者工作机构负责本行政区域内地震监测设施和观测环境的保护工作。”
(三) 第五条修改为：“地震观测环境应当按照地震监测设施周围不能有影响其工作效能的干扰源的要求划定保护范围。具体保护范围，由县级以上地震主管部门或者工作机构会同其他有关部门，按照国家有关标准规定的最小距离划定。
国家有关标准对地震监测设施保护的最小距离尚未作出规定的，由县级以上地震主管部门或者工作机构会同其他有关部门，按照国家有关标准规定的测试方法、计算公式等，通过现场实测确定。”
（四）增加一条，作为第六条：“县级以上地震主管部门或者工作机构，应当会同有关部门在地震监测设施附近设立保护标志，标明地震监测设施和地震观测环境保护的要求。”
（五）增加一条，作为第七条：“县级以上地震主管部门或者工作机构，应当将本行政区域内的地震监测设施的分布地点及其保护范围，报告当地人民政府，并通报同级公安机关和国土资源、城乡规划、测绘等部门。”
（六）第十条作为第十二条，修改为：“新建、扩建、改建建设工程，应当遵循国家有关测震、电磁、形变、流体等地震观测环境保护的标准，避免对地震监测设施和地震观测环境造成危害。对在地震观测环境保护范围内的建设工程项目，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门在核发选址意见书时，应当事先征求同级地震主管部门或者工作机构的意见；地震主管部门或者工作机构应当在10日内反馈意见。”
（七）增加一条，作为第十三条：“建设国家重点工程，确实无法避免对地震监测设施和地震观测环境造成破坏的，建设单位应当按照县级以上地震主管部门或者工作机构的要求，增建抗干扰设施或者新建地震监测设施后，方可进行建设。
需要新建地震监测设施的，县级以上地震主管部门或者工作机构，可以要求新建地震监测设施正常运行1年以后，再拆除原地震监测设施。
本条第一款、第二款规定的措施所需费用，由建设单位承担。”
（八）增加一条，作为第十四条：“违反本规定，县级以上地震主管部门或者工作机构的工作人员，不履行监督管理职责，发现违法行为不予查处或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。”
（九）第十二条作为第十六条，修改为：“违反本规定，破坏、强占、盗窃地震监测设施，扰乱地震台（站）、遥测台网工作秩序的，由县级以上地震主管部门或者工作机构按照管理权限，依照国务院《地震监测管理条例》的规定给予处罚。应当给予治安管理处罚的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
（十）增加一条，作为第十七条：“建设单位从事建设活动时，未按照要求增建抗干扰设施或者新建地震监测设施，对地震监测设施或者地震观测环境造成破坏的，由县级以上地震主管部门或者工作机构责令改正，限期恢复原状或者采取相应的补救措施；情节严重的，依照《中华人民共和国防震减灾法》的规定处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。”
（十一）删去第十三条。

二、安徽省测绘成果管理实施办法
（一）第一条修改为：“为加强测绘成果的管理，保证测绘成果的合理利用，使测绘工作更好地为改革开放和经济建设服务，根据《中华人民共和国测绘成果管理条例》，结合本省实际，制定本办法。”
（二）删去第三条第二款，第三款改为第二款，并修改为：“省人民政府有关部门、中央驻皖单位及大专院校应确定机构，负责本部门、本单位专业测绘成果的管理，其业务受省人民政府测绘行政主管部门或所在地设区的市人民政府测绘行政主管部门的指导。”
（三）第五条第（五）项修改为：“销毁失去保存和使用价值的保密测绘成果，由保管单位或使用单位鉴定后，报省人民政府测绘行政主管部门批准。销毁时，经销人、监销人、单位负责人应在销毁清册上签字。销毁清册应长期保存。”
（四）第十二条修改为：“法人或者其他组织需要利用属于国家秘密的基础测绘成果的，应当提出明确的利用目的和范围，报测绘成果所在地的测绘行政主管部门审批。
对外提供属于国家秘密的测绘成果，应当按照国家有关规定，报省人民政府测绘行政主管部门审批；测绘行政主管部门在审批前，应当征求军队有关部门的意见。”
（五）删去第十八条。

三、安徽省航道管理办法
（一）第二十六条修改为：“任何单位或个人，在通航水域造成沉船沉物等水下障碍，除按《中华人民共和国内河交通安全管理条例》的规定，向海事管理机构报告外，还应立即向附近航道管理机构或航标船报告，并按照国家有关规定设置标志，或委托航道管理机构代设代管，避免其他船舶因碰撞沉船、沉物而发生事故。
沉船沉物的所有人或者经营人应当在海事管理机构限定的时间内打捞清除沉船沉物。没有所有人或者经营人的，由海事管理机构打捞清除或者采取其他相应措施，保障通航安全。”
（二）删去第三十四条第一款第（七）项。
（三）第三十五条第一款修改为：“违反本办法第十四条第四项规定的，由海事管理机构依照有关法律、法规、规章处理。”
（四）第三十八条修改为：“违反本办法规定，应当受治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”

四、安徽省农业机械安全监督管理办法
（一）第二条修改为：“本办法所称农业机械，是指用于农业生产及其产品初加工等相关农事活动的机械、设备。”
（二）删去第四条第二款。
（三）第七条修改为：“单位和个人购置拖拉机、联合收割机，应当向住所地的县（市、区）农机监理机构申请登记。
农机监理机构应当自受理申请之日起五个工作日内完成登记审查工作，发放登记证书、号牌和行驶证。对申请材料不全或者其他不符合条件的，应当一次告知申请人需要补正的内容。”
（四）第八条修改为：“对登记后的联合收割机和上道路行驶的拖拉机，应当按照法律和行政法规的规定，进行安全技术检验。对检验合格的，农机监理机构应当发给检验合格标志。联合收割机未经检验或者检验不合格的，不得使用；拖拉机未经检验或者检验不合格的，不得上道路行驶。”
（五）第九条修改为：“登记后的联合收割机、拖拉机其所有权变更的，应当到县级农业监理机构办理变更登记。”
（六）第十二条修改为：“联合收割机、拖拉机的驾驶人员，必须符合下列条件，并经县以上农机监理机构考核合格，领取驾驶证，方可驾驶农业机械：
（一）年满十八周岁；
（二）身体状况符合驾驶农业机械要求；
（三）能够掌握驾驶农业操作技术知识。”
（七）第十三条修改为：“联合收割机、拖拉机驾驶人员应当遵守道路交通安全法律、法规和农业机械安全操作规程。
任何人不得强迫、指使、纵容联合收割机、拖拉机驾驶、操作人员违反安全操作规程，违章作业。”
（八）第十四条修改为：“对非登记管理的农业机械，县级以上人民政府农业机械主管部门应当按照操作人员自愿原则，做好有关技术培训服务工作。对容易造成人身伤害的农业机械的操作人员，农机监理机构应当免费进行安全教育，并实施安全监督管理。”

五、安徽省暂住人口治安管理办法
（一）第八条修改为：“城市流浪乞讨人员，由民政部门依法实施救助。”
（二）第十条修改为：“公安派出所对证件齐全，符合暂住规定的，应于申报当日登记，签发暂住证。”
（三）第十二条修改为：“领取暂住证须交纳证件工本费。证件工本费的收费标准，由省物价、财政部门核定。
暂住证件工本费属行政性收费，纳入同级预算管理，专款专用。”
（四）增加一条，作为第十四条：“暂住人口租赁房屋居住的，应当遵守租赁房屋治安管理的有关规定。”
（五）第十四条改为第十五条，修改为：“暂住人的合法权益受法律保护，除公安机关依照本办法可以收缴暂住证以外，任何单位和个人不得扣押暂住人的暂住证。”
（六）第二十条改为第二十一条，第（三）项修改为：“转借、转让、骗取、冒领暂住证的，收缴暂住证，处以警告或者200元以上500元以下罚款；”
增加一款，作为本条第二款：“买卖、伪造、变造暂住证的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。”

六、安徽省婚前医学检查管理办法
（一）第九条修改为：“经婚前医学检查，对患有指定传染病在传染期内或者有关精神病在发病期内的，医师应当提出医学意见，告知准备结婚的男女双方。”
（二）第十条修改为：“经婚前医学检查，对诊断患有医学上认为不宜生育的严重遗传性疾病的，医师应当向男女双方说明情况，提出医学意见。”
（三）删去第十五条。
（四）删去第十八条。

七、安徽省建筑工程招标投标管理办法
（一）第三条修改为：“基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的建筑工程，全部或者部分使用国有资金投资或者国家、省融资的建筑工程，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的建筑工程，包括工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
（一）施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；
（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；
（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的；
（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在500万元人民币以上的。
依法必须招标的建筑工程，有《安徽省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第六条规定情形的，可以不进行招标。”
（二）第六条第三款修改为：“邀请招标是指由建设单位邀请3个以上具备投标条件的单位投标。”
（三）第八条修改为：“依法必须进行招标的建筑工程施工项目，建设单位自行组织招标的，应当符合国家规定的条件，并在发布招标公告或者发出投标邀请书的7日前，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案，报送下列材料：
（一）按照国家有关规定办理审批手续的各项批准文件；
（二）证明其具有编制招标文件和组织评标能力的有关材料；
（三）法律、法规、规章规定的其他材料。”
（四）第十五条修改为：“投标单位申请参加投标时，应当根据招标公告或者投标邀请书的要求，向建设单位提供营业执照、资质等级证书等文件，由建设单位进行资格审查。”
（五）第十八条第一款修改为：“投标单位送达投标书时，应当向建设单位交纳投标保证金。投标保证金不得超过建筑工程投标总价的2％，并且最高不得超过80万元。”
（六）第二十七条第一款修改为：“建设单位应当在确定中标单位后7日内发出中标通知书，同时抄送未中标单位。”
（七）第三十一条修改为：“违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令停止违法行为，并依照《中华人民共和国招标投标法》的规定给予处罚：
（一）建筑工程应当招标而未采用招标形式发包工程的；
（二）泄露标底的。”
（八）第三十三条修改为：“中标单位违反本办法规定，将承包的建筑工程转包或者非法分包的，由建设行政主管部门责令改正，并依照《中华人民共和国招标投标法》的规定给予处罚；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。”
（九）第三十四条修改为：“在建筑工程招标投标过程中索贿、受贿、行贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由建设行政主管部门依照《中华人民共和国招标投标法》的规定给予处罚，并提请有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。”

八、安徽省建设工程监理管理办法
（一）第五条修改为：“下列建设工程应当实行监理：
（一）国家重点建设工程；
（二）大中型公用事业工程；
（三）成片开发建设的住宅小区工程；
（四）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；
（五）国家规定必须实行监理的其他工程。”
（二）第九条第二款修改为：“本办法所称工程监理人员，是指依法取得工程监理人员资格并经注册取得执业证书，在工程监理单位从事工程监理业务的专业技术人员。”
（三）第十五条第二款修改为：“工程监理人员应当持有资格证书，并按照国家规定经有关部门注册取得执业证书后，方可从事建设工程监理活动。”
（四）第十六条第（四）项修改为：“不得伪造、涂改、出借或者转让工程监理人员资格证书或者执业证书。”
（五）第二十条修改为：“实行监理的建设工程， 未经工程监理单位选派的监理工程师签字，施工单位不得将建筑材料、构配件和设备在工程上使用或者安装，不得进行下一道工序的施工；建设单位不得拨付工程进度款，也不得进行竣工验收。”
（六）第二十四条修改为：“建设单位违反本办法规定， 对应当实施监理的建设工程未委托工程监理单位监理或者委托不具备相应资质的工程监理单位监理的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门责令限期改正，并依照国务院《建设工程质量管理条例》的规定给予处罚。”
（七）第二十五条修改为：“工程监理单位违反本办法规定， 有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门责令改正或者限期改正，并依照国务院《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》的规定给予处罚：
（一）未取得资质证书或者超越资质等级许可的监理业务范围，从事建设工程监理活动的；
（二）未按照工程规范和技术标准履行监理职责，或者在监理业务中弄虚作假的；
（三） 伪造、涂改、出借或者转让资质等级证书的。”
（八）第二十六条修改为：“工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假、降低建设工程质量的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门责令改正，并依照国务院《建设工程质量管理条例》的规定给予处罚。
工程监理单位转让工程监理业务的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门责令改正，并依照国务院《建设工程质量管理条例》的规定给予处罚。”
（九）第二十八条修改为：“工程监理人员因过错造成质量事故的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门依照国务院《建设工程质量管理条例》的规定给予处罚。”

九、安徽省建筑安全生产管理办法
（一）第一条修改为：“为了加强建筑安全生产管理，保障人身和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》和国务院《建设工程安全生产管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。”
（二）第三条修改为：“建筑安全生产管理贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持管生产必须管安全和谁主管谁负责的原则。”
（三）第二十条修改为：“建筑施工企业安装、使用施工机械、机具，应当遵守下列规定：
（一）安装前应当按照规定的安全技术标准进行检测，经检测合格后方可安装；
（二）使用前应当按照规定的安全技术标准进行安全性能试验，经验收合格后方可使用；
（三）使用期间应当指定专人负责维修、保养，保证其完好、安全。”
（四）第二十八条修改为：“建筑施工企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门责令改正或者限期改正，并依照国务院《建设工程安全生产管理条例》的规定给予处罚：
（一）未按照规定在施工现场设置安全防护设施的；
（二）未按照规定安装、使用施工机械、机具的。”

十、安徽省水上交通事故处理办法
（一）第四条修改为：“根据事故船舶、排筏或者设施的等级和人身伤亡或者财产损失的程度、数额，事故分为小事故、一般事故、大事故、重大事故和特大事故，具体标准按照国务院交通行政主管部门的有关规定执行。”
（二）第七条修改为：“当事人应当在事故发生后24小时内向海事管理机构提交事故报告书和有关资料；因不可抗力或者其他正当理由未能按照规定期限提交事故报告书的，应当向海事管理机构如实说明情况，但是提交事故报告书的期限不得超过96小时（港区48小时）。”
（三）第十一条第二款修改为：“禁止事故船舶、排筏或者设施离港或者令其停航、停止作业、驶向指定地点的期限，不得超过 72小时；特殊情况，经上一级海事管理机构批准，可以适当延长，但是延长的期限不得超过72小时。”
（四）第三十三条修改为：“因违章造成事故尚不够刑事处罚的，由海事管理机构根据调查结论，对责任船员给予暂扣适任证书或者其他适任证件6个月以上直至吊销适任证书或者其他适任证件的处罚。”
（五）第三十四条修改为：“事故当事人未履行报告义务或者不积极施救的，由海事管理机构给予警告，并可以对责任船员给予暂扣适任证书或者其他适任证件3个月至6个月直至吊销适任证书或者其他适任证件的处罚。”
（六）其他有关条款中的“港航监督机构”一律修改为“海事管理机构”。

十一、安徽省财政监督暂行办法
（一）第一条修改为：“为了加强财政监督，维护财经秩序，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》和国务院《财政违法行为处罚处分条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。”
（二）第十六条修改为：“对违反财政法规的被监督单位，财政部门应当依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》的规定予以处理。
对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，财政部门应当责令停止。拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用。”

十二、安徽省物业专项维修资金管理暂行办法
（一）第十七条第（一）项第五目修改为：“经具有共有关系的业主专有部分占建筑物总面积2/3以上且占总人数2/3以上同意使用物业专项维修资金的其他维修工程。”
第十七条第（二）项第七目修改为：“经具有共有关系的业主专有部分占建筑物总面积2/3以上且占总人数2/3以上同意使用物业专项维修资金的其他维修、更新、改造工程。”
（二）第十九条修改为：“使用物业专项维修资金应当遵循下列程序：
（一）实施物业管理并已经成立业主大会，对全体业主共有的物业共用部位、共用设施设备进行维修和更新、改造的，由业主委员会按照年度提出物业专项维修资金使用计划，经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主通过后实施；对部分业主共有的物业共用部位、共用设施设备进行维修和更新、改造的，由业主委员会按照年度提出物业专项维修资金使用计划，经具有共有关系的业主专有部分占建筑物总面积2/3以上且占总人数2/3以上通过后实施；
（二）实施物业管理但尚未成立业主大会的，由物业服务企业按照年度提出物业专项维修资金使用计划，经对该物业共用部位、共用设施设备具有共有关系的业主专有部分占建筑物总面积2/3以上通过后实施；
（三）未实施物业管理的，由物业所在区域居民委员会组织对该物业共用部位、共用设施设备具有共有关系的业主提出物业专项维修资金使用计划，经具有共有关系的业主专有部分占建筑物总面积2/3以上且占总人数2/3以上通过后实施。
物业专项维修资金使用计划，应当在物业管理区域内公示5日后，方可表决。”
(四)将有关条款中的“物业管理企业”一律修改为“物业服务企业”。
本决定自公布之日起施行。


建设部


关于贯彻《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》的通知

建住房电[2005]33号


各省、自治区建设厅，直辖市建委、房地产局、规划局（规委），新疆生产建设兵团建设局，计划单列市、省会城市（自治区首府）建委（房地产局、规划局）：

　　为认真贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》（国办发[2005]26号，以下简称《通知》），指导各级建设（房地产、规划）主管部门切实做好调控房地产市场、稳定住房价格的各项工作，确保房地产市场健康发展，现通知如下：

　　一、 认真学习领会文件精神，全面落实各项调控政策

　　房地产业是国民经济支柱产业。解决当前房地产投资规模过大、住房价格上涨过快等突出问题，是当前加强宏观调控的重要任务。《通知》阐明了当前加强房地产市场引导和调控的重要意义；明确了稳定住房价格的基本原则、基本思路及主要政策措施，对各地区、各部门的工作提出了明确要求。各级建设（房地产、规划）主管部门一定要认真学习，深刻领会，坚决执行。

　　要把贯彻《通知》精神与国务院关于加强房地产市场调控、稳定住房价格的一系列重要决策结合起来，自觉服从国家宏观调控大局，增强全局意识和责任意识，切实把思想和行动统一到中央对当前房地产市场形势的判断上来，统一到加强宏观调控、切实稳定住房价格的决策部署上来，统一到树立和落实科学的发展观和正确的政绩观上来。

　　各级建设（房地产）主管部门要切实担负起房地产市场宏观调控牵头单位的重要责任，在当地政府的统一领导下，结合当地实际，提出贯彻《通知》的具体意见和措施，明确工作职责和任务，做好组织实施和协调工作。属于建设（房地产、规划）主管部门自身职责范围内的事项，要抓紧抓实；涉及土地、财税、金融等调控政策的落实工作，要主动协调，密切配合，确保国务院各项调控政策措施落到实处。切实做好供需双向调节，遏制投机性炒房，控制投资性需求，鼓励普通商品住房和经济适用住房建设，合理引导住房消费等各项工作。

　　二、强化城市规划调控，改善住房供应结构

　　切实做好普通商品住房和经济适用住房建设工作，对改善住房供应结构、稳定住房价格具有重要作用。各地要完善住房供应政策，加强经济适用住房的建设和管理，增加普通商品住房供应，逐步实现多数家庭购买或承租普通商品住房。市、县建设（房地产、规划）主管部门要会同有关部门尽快提出今明两年普通商品住房和经济适用住房的建设规模，经市政府批准后公布，并报省建设厅备案。明年的项目要纳入正在编制的近期建设规划，做出具体的进度安排。去年以来，住房价格上涨幅度超过两位数的市县，近期居住项目安排要以中低价位、中小套型普通商品住房和经济适用住房项目为主，按照控制性详细规划要求，明确年度的开工、竣工面积和占住房建设总量的比例，报市政府批准后，及时向社会公布，接受公众监督，稳定市场预期。各市（县）建设（房地产、规划）主管部门要把住宅建设发展专项规划，纳入当地“十一五”规划，抓紧组织编制。

　　对近期已安排的中低价位普通商品住房项目，市、县规划、房地产主管部门要督促项目业主抓紧申报。对申报的项目，规划部门要优先办理规划审批手续，加快工作进度。土地供应前，房地产主管部门要主动会同有关部门及时提出住房销售价位、套型面积等控制性要求，确保其作为土地出让前置条件的规定得到落实；要合理确定供应对象，保证中低价位、中小套型住房的有效供应，满足中低收入家庭住房需求。

　　城市规划主管部门要加强房地产开发项目的规划许可监管，配合国土资源部门做好对闲置土地的清理工作。对已经规划许可但2年仍未开工的住房项目，要再次进行规划审查，责成项目开发建设单位对未能开工的原因作出说明。对没有正当理由不开工建设的，要督促其尽快开工；对违反规划许可的，要坚决予以撤销。严禁借规划再次审查之际，擅自变更控制性详细规划规定的各项控制指标。省、自治区建设厅、直辖市城乡规划主管部门要加强对各市（区）、县执行情况的监督检查。

　　三、整顿规范市场秩序，严肃查处违法违规销售行为

　　当前一些地方出现的投机炒房行为，是造成住房价格过快上涨、市场秩序混乱的重要原因。根据城市房地产管理法的有关规定，国务院决定禁止商品房预购人将购买的未竣工的预售商品房再行转让。同时，实行实名制购房，推行商品房预销售合同网上即时备案。各地房地产主管部门要坚决贯彻执行国务院关于禁止期房转让的决定，认真组织实施，在预售合同备案、房屋权属登记等环节严格把关。直辖市、计划单列市、省会城市和住房价格上涨过快的重点城市，今年6月底前要基本实现商品房预销售合同网上即时备案，其他有条件的市县也要抓紧推进这项工作。地方有关期房交易的规定与国务院决定不一致的，应停止执行。要积极配合税务部门加强相关税收的征管，落实区别征收营业税等税收政策，加大对投机性投资性购房行为的调节力度。

　　继续抓好房地产市场专项整治工作。要会同工商、物价、国土资源等部门完善整治工作方案，严格房地产开发企业和中介机构的市场准入，加强资质核准及日常监管工作。未取得相应资质的，不得从事房地产开发和中介活动。要依法严肃查处违法违规销售等行为。重点查处虚构买卖合同，囤积房源；发布虚假广告，提供不实价格和销售进度信息，恶意哄抬房价，诱骗消费者争购；以及炒买炒卖和囤积土地，违反规划及控制性要求的行为。其不良行为要记录房地产企业信用档案。对一些情节严重、性质恶劣的典型案例，要会同有关部门及时督查督办，并公开予以曝光。

　　四、抓紧制定享受优惠政策普通住房的具体标准

　　省、自治区建设厅、直辖市建设（房地产）主管部门要依据《通知》规定的条件，从合理引导住房建设与消费、大力发展节能省地型住宅、鼓励中小套型中低价位普通住房建设出发，会同有关部门抓紧研究提出当地享受优惠政策普通住房的具体标准，经省、自治区、直辖市人民政府批准后，于今年5月31日前公布执行，确保住房转让环节营业税政策调整等措施得到落实。具体标准制定中，要根据本地实际，从严掌握，不得突破《通知》的有关规定。要抓紧研究制定同级别土地上住房平均交易价格公布办法，为标准的执行提供可靠依据。各直辖市、计划单列市和省会城市的具体标准公布之前，要严格按规定报建设部、财政部、国家税务总局备案。对不按规定备案、擅自突破《通知》规定条件的，建设部将会同财政部、国家税务总局予以通报。5月31日前没有对外公布具体标准的地区，即按《通知》规定的三项条件执行，不再上浮。

　　五、加快经济适用住房建设，完善廉租住房制度

　　各地要认真贯彻《经济适用住房管理办法》，加强经济适用住房建设和管理。要积极协调国土资源等部门，根据经济适用住房需求情况，落实项目用地，落实经济适用住房的各项优惠政策。严格执行经济适用住房项目招投标制度，实行政府指导价，切实降低开发建设成本，严格将开发利润控制在3％以内。严格将把经济适用住房套型面积控制在小套型60平方米左右、中套型80平方米左右。

　　各市、县建设（房地产）主管部门今年内要完成城镇最低收入家庭住房困难情况的调查工作。在全面掌握本地区廉租住房需求情况的基础上，建立保障对象档案和廉租住房管理信息系统。要积极会同有关部门，切实落实以财政预算安排为主、多渠道筹措廉租住房资金的规定，逐步扩大廉租住房制度覆盖面。

　　各地要进一步完善经济适用住房和廉租住房享受资格审查制度。不符合条件的，不得享受有关优惠政策。省、自治区建设厅、直辖市建设（房地产）主管部门要加强对市（县）住房保障工作的监督检查，认真落实目标责任制管理。建设部及各省、自治区建设厅、直辖市建委（房地产局）要对各地经济适用住房和廉租住房制度建设情况定期予以通报。

　　六、加强房地产市场监测，加快市场信息系统建设

　　各地要加快房地产市场信息系统建设，及时进行房地产市场运行态势和房价变动情况分析，为政府加强和改善房地产市场宏观调控提供有力的依据。为加强房地产市场监测，建设部将从2005年7月份起，公布40个大中城市房地产信息系统主要数据指标和市场监测报告。省、自治区建设厅要加强对市（县），特别是已列为全国重点监测城市房地产市场信息系统建设工作的指导、督促，确保40个大中城市今年6月底前，基本完成信息系统建设第一阶段的验收工作。

　　七、加强舆论宣传力度，正确引导市场心理预期

　　要加大对《通知》的政策宣传力度，把握正确的舆论导向，合理引导市场心理预期。要采取多种形式，加强对有关政策措施的解释宣讲工作，让广大群众正确理解国务院的决策部署及稳定住房价格的各项政策措施。要完善市场信息披露制度，适时披露土地供应、市场供求及地价、房价变动等信息，增强市场透明度。对一些单位、个人及媒体歪曲宏观调控政策，恶意炒作、误导消费者的，要坚决予以制止，并及时予以澄清。

　　八、加强监督检查，落实地方责任

　　各级建设（房地产、规划）主管部门，特别是省、自治区建设厅、直辖市建委（房地产局）要在当地政府统一领导下，会同有关部门，加强对当地稳定住房价格工作的监督检查，对问题突出地区要重点指导，及时总结推广好的经验和做法。对住房价格上涨过快、投资增幅较大、结构性矛盾突出、拆迁规模反弹大的地区，要及时作出处理，并予以通报。按照国务院的部署，建设部等七部门近期将组成联合检查组，对部分省市贯彻落实国家宏观调控政策，切实稳定住房价格工作进行专项检查。

　　请各地将贯彻落实《通知》中出现的新情况、新问题，及时告我部住宅与房地产业司。

建设部
二○○五年五月二十六日