广东省司法厅关于律师执业证的管理办法
广东省司法厅
广东省司法厅关于律师执业证的管理办法
（广东省司法厅2009年7月16日以粤司办〔2009〕276号发布 自2009年8月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为规范本省律师执业证的申领和管理，根据《中华人民共和国律师法》和司法部《律师执业管理办法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的律师是指依法取得律师执业证，接受委托或者指定，为当事人提供法律服务的执业人员。
第三条 律师执业证是律师依法获准执业的有效证件。
执业证中各记载事项必须由省司法厅填写完整，并加盖省司法厅印章。
第四条 司法行政机关实施律师执业证管理，应当遵循依法、高效、规范、透明、公正、便民的原则，简化工作程序，提高工作效率。
第二章 律师执业证申领
第五条 具备以下条件的，可申领律师执业证：
（一）拥护中华人民共和国宪法；
（二）通过国家统一司法考试取得法律职业资格证书；
（三）在律师事务所连续实习满一年；
（四）品行良好。
实行国家统一司法考试前取得的律师资格证书，在申请律师执业时，与法律职业资格证书具有同等效力。
享受国家统一司法考试有关报名条件、考试合格优惠措施，取得法律职业资格证书的，其申请律师执业的地域限制，按照有关规定办理。
申请律师执业的人员，应当按照规定参加律师协会组织的实习活动，并经律师协会考核合格。
第六条 申请兼职律师执业，除符合本办法第五条规定的条件外，还应当具备下列条件：
（一）在高等院校、科研机构中从事法学教育、研究工作；
（二）经所在单位人事部门同意。
第七条 申请特许律师执业，应当符合《律师法》和国务院有关条例规定的条件。
第八条 有下列情形之一的人员，不得从事律师职业：
（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
（二）受过刑事处罚的，但过失犯罪的除外；
（三）被开除公职或者被吊销律师执业证书的。
第九条 申请专职律师执业，应当提交下列材料：
（一）《律师执业证呈报表》（附表一）、《中华人民共和国律师执业登记表》（附表二）；
（二）法律职业资格证书正、副本或者律师资格证书复印件；
（三）申请人的身份证明：
1．户口本、居民身份证复印件；
2．近期大一寸非制服免冠蓝底正面彩色相片一张；
3．最高学历证明复印件。
（四）户籍所在地的公安机关出具的申请人在申请日之前未受过刑事处罚的证明，但过失犯罪的除外；
（五）律师协会出具的申请人实习考核合格的材料：
1．《实习人员考核鉴定书》；
2．集中培训结业证书复印件；
3．《广东省申请律师执业人员考核登记表》。
（六）无其他职业证明材料的复印件：
1．机关、事业单位、国有大中型企业人员，应提交原单位批准辞职的正式文件（由原单位人事部门出具）；
2．其他从业人员，应提交已与原单位解除（终止）劳动合同关系的协议书、证明书（由原单位人事部门与申请人共同签订）；
3．城镇无业人员，应提交失业证、待业证或未从事其他职业的证明（由所在街道办事处出具）；
4．农村无业人员，应提交未从事其他职业的证明（由所在乡镇以上政府出具）；
5．离岗退养或退休人员，应提供离岗退养正式批文或退休证复印件；
6．军队转业、复员、退伍人员，应提交转业证或自主择业证、复员证、退伍证。
以上1－4类人员从全日制普通高校大学毕业的，还应提交就业报到证复印件。
（七）申请人聘用合同期限内在户籍地或执业地存放人事档案的证明材料（由劳动、人事等部门出具的人事档案保管合同及交费凭证）复印件；
（八）与接收律师事务所签订的聘用合同。
申请执业许可时，申请人应当如实填报《律师执业证呈报表》（附表一）、《中华人民共和国律师执业登记表》（附表二）。
申请人有执业经历的，可不提交第（五）项材料。
第十条 申请兼职律师执业，除按照本办法第九条第（一）至（五）项规定提交材料外，还应当提交下列材料：
（一）在高等院校、科研机构从事法学教育、研究工作的经历及证明材料；
（二）所在单位人事部门同意申请人兼职律师执业的证明；
（三）近期工作证复印件。
第十一条 律师事务所总所在外省，分支机构在本省的，其派驻律师换领律师执业证，应提交第九条第（一）至（四）项、第（六）项规定的材料，其聘用律师申领律师执业证应按照本办法第九、十条的规定提交材料。
第十二条 核准颁发的律师执业证由地级以上市司法局到省司法厅领取，并由地级以上市司法局颁发给申请人。
第三章 律师调档
第十三条 律师资格或法律职业资格在外省，以及在外省有执业经历的，在本省申请执业前必须先申请调资格（法律职业资格或律师资格）档案及执业档案。律师资格或法律职业资格在本省，在外省无执业经历的，不需调档。
律师调档包括调入律师档案和调出律师档案。调资格档案可在实习期间办理。
第十四条 申请调入律师档案的，主要有以下几种情形：
（一）法律职业资格或律师资格不在本省，在外省有执业经历的，应当调入资格档案、执业档案；
（二）法律职业资格或律师资格不在本省，在外省无执业经历的，应当调入资格档案；
（三）法律职业资格或律师资格在本省，在外省有执业经历的，应当调入执业档案。
第十五条 申请调入、调出律师档案的，由接收律师事务所、所在律师事务所通过省司法厅律师管理在线审批网（网址：http：//www.gdlawyer.gov.cn/）
提交电子材料，同时向地级以上市司法局提交书面材料，地级以上市司法局应当自决定受理之日起二十日内完成对申请材料的审查，申请材料符合法定条 件的，出具审查意见，将审查意见和全部申请材料上报省司法厅。省司法厅收到申请材料后，在十日内做出审查、核准并向外省发出调档函或将律师档案寄出。
第十六条 申请调入律师档案的，应当提交以下材料：
（一）《律师档案调入（调出）申请表》（附表三）；
（二）法律职业资格证书副本或者律师资格证书复印件。
第十七条 申请调出律师档案的，省司法厅收到外省（直辖市、自治区）调档函和申请人提交的《律师档案调入（调出）申请表》（附表三）等材料后，根据下列情况分别处理：
（一）申请人在本省无执业经历的，省司法厅将律师资格档案寄出；
（二）申请人在本省有执业经历且为非占编人员的，由所在律师事务所向地级以上市司法局出具财务、案源结清证明，并将律师执业证上缴市司法局；市司法局收到材料后，出具有无受处罚记录及是否同意调出的意见，连同律师执业证一起上交省司法厅。省司法厅收到申请材料审查、核准后，将律师档案寄出；
（三）申请人在本省有执业经历且为占编人员的，提交辞职的正式文件；离岗退养或退休人员的，提交离岗退养正式批文或退休证复印件，按本条 第（二）项办理；
（四）申请人在本省有执业经历，但停止执业已超过两年的由所在律师事务所将律师执业证上缴市司法局，由市司法局上缴省司法厅，省司法厅将律师档案寄出。
第十八条 省司法厅应及时在律师管理在线审批网和司法考试网上公布发函时间、收档时间、调出时间等调档信息。
第四章 律师转所
第十九条 律师转所指在本省行政区域内，执业律师从一家执业机构变更为另一家执业机构执业的情形。
变更执业机构在同一市属辖区内的，为市内转所；变更执业机构不在同一市属辖区内的，为跨市转所。
第二十条 符合下列条件之一，可申请转所执业：
（一）申请市内转所，在转出所执业已满六个月的；
（二）申请跨市转所的；
（三）设立新所或加入转入所合伙人的；
（四）原律师事务所解散或被注销的；
（五）其他确需转所的情形。
第二十一条 有下列情形之一的律师，不予转所：
（一）受到停止执业处罚期间的；
（二）律师事务所受到停业整顿处罚期限未满，该所负责人、合伙人和对律师事务所受到停业整顿处罚负有直接责任的；
（三）律师事务所应当终止，在完成清算、办理注销前，该所负责人、合伙人和对律师事务所被吊销执业许可证负有直接责任的；
（四）合伙人、派驻律师申请转出而未办理退出合伙、撤回派驻登记的；
（五）其他不予转所的。
第二十二条 律师申请转所，应根据下列情况分别办理：
（一）市内转所的，委托地级以上市司法局负责登记变更，并于变更后十五日内报省司法厅备案；
（二）跨市转所的，省司法厅自收到材料审查、核准后办理。
第二十三条 合伙人申请转所的，应先办理退伙登记手续；律师事务所分支机构的派驻律师申请转所的，应先办理撤回派驻登记手续。
第二十四条 律师转所，应提交下列材料：
（一）《执业律师市内转所申请表》（附表四）或《执业律师跨市转所申请表》（附表五）；
（二）律师执业证；
（三）与接收律师事务所签订的聘用合同。
国资律师事务所占有编制的律师转入合伙或个人所执业的，应提交下列材料：
（一）《执业律师市内转所申请表》（附表四）或《执业律师跨市转所申请表》（附表五）；
（二）律师执业证；
（三）辞职材料或退休证复印件；
（四）申请人参加社会保险的清单；
（五）人事档案存放证明材料；
（六）与律师事务所签订的聘用合同。
合伙或个人律师事务所的律师转入国资律师事务所占有编制执业的，应提交下列材料：
（一）《执业律师市内转所申请表》（附表四）或《执业律师跨市转所申请表》（附表五）；
（二）律师执业证；
（三）工作调动或录用的有关人事部门证明材料复印件；
（四）工作证复印件。
第五章 律师执业类别变更
第二十五条 律师执业类别变更是指专职律师申请转换为兼职律师或兼职律师申请转换为专职律师。
第二十六条 现任专职律师，调往高等院校、科研机构从事法学教育、研究工作或调往政府机关申请岗位公职律师的，可申请转换为兼职律师。
现任兼职律师，从高等院校、科研机构单位或从政府机关公职律师岗辞职、退休的，可申请转换为专职律师。
第二十七条 专职律师申请转换为兼职律师的，应提交下列材料：
（一）填写《律师执业类别变更申请表》（附表六）；
（二）工作调动或录用的有关单位人事部门证明材料复印件；
（三）法学院校或法学研究单位人事部门出具的允许其兼职从事律师职业的证明及工作证复印件。
第二十八条 兼职律师申请转换为专职律师的，应提交下列材料：
（一）填写《律师执业类别变更申请表》（附表六）；
（二）提交辞职的正式批文或解除劳动关系协议书复印件，离岗退养或退休人员，提交离岗退养正式批文或退休证复印件；
（三）律师事务所为申请人办理社会保险的复印件；
（四）劳动人事部门出具的人事档案保管合同及交费凭证复印件。
第六章 律师执业证的补发与换发
第二十九条 律师应妥善保管和依法使用律师执业证书，不得伪造、变造、涂改、出租、出借、抵押、转让和故意损毁。
第三十条 律师执业证丢失的，可以申请补发。
第三十一条 申请补发律师执业证的，应提交以下材料：
（一）《律师执业证补发（换发）申请表》（附表七）；
（二）在当地报刊上刊登遗失声明的报纸原件；
（三）大一寸近期非制服免冠蓝底正面彩色相片一张。
第三十二条 有下列情形之一的，可申请换发律师执业证：
（一）执业证因意外损毁影响正常使用的；
（二）原执业证记载事项发生变更，无法在执业证上进行变更备案的；
（三）原执业证有关事项填写已满，无法继续记载的；
（四）因停止执业或者停业整顿处罚被公告注销后需要换发执业证的；
（五）其他应当换发执业证的。
第三十三条 申请换发律师执业证的，应提交以下材料：
（一）《律师执业证补发（换发）申请表》（附表七）；
（二）原执业证；
（三）大一寸近期非制服免冠蓝底正面彩色相片一张。
第七章 律师执业证的收缴与注销
第三十四条 律师具有下列情形之一的，应由律师事务所收回其律师执业证逐级上缴省司法厅：
（一）受到吊销律师执业证书处罚的；
（二）原准予执业的决定被依法撤销的；
（三）因本人不再从事律师职业申请注销的；
（四）因与所在律师事务所解除聘用合同或者所在的律师事务所被注销，在六个月内未被其他律师事务所聘用的；
（五）因其他原因终止律师执业的。因前款第（三）项、第（四）项、第（五）
项规定情形被注销律师执业证的人员，重新申请律师执业的，按照本办法规定的程序申请。
第八章 办理程序
第三十五条 申请律师执业、律师跨市转所、律师执业类别变更、律师执业证的补发与换发等业务，由接收律师事务所、所在律师事务所通过省司法厅律师管理在线审批网（以下简称审批网，网址：http：//www.gdlawyer.gov.cn/）提交电子材料，同时向地级以上市司法局提交书面材料，由地级以上市司法局将审查意见和全部申请材料上报至省司法厅审核，作出是否核准的决定。
地级以上市司法局可以委托县（市、区）司法局接收材料。
第三十六条 地级以上市司法局对申请人提交的材料，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理；
（二）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者自收到申请材料之日起五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知或告知不全的，自收到申请材料五日后视为受理；申请人按要求补正的，予以受理；
（三）申请事项明显不符合法定条 件或者申请人拒绝补正、无法补正有关材料的，不予受理，并向申请人说明理由。
第三十七条 受理申请的地级以上市司法局应当自决定受理之日起二十日内完成对申请材料的审查，对申请人材料符合法定条件的，出具审查意见，并将审查意见和全部申请材料报送省司法厅。
在审查过程中，地级以上市司法局可以征求申请执业地的县（市、区）司法局的意见；对于需要调查核实有关情况的，可以要求申请人提供有关的证明材料，也可以委托县（市、区）司法局进行核实。
第三十八条 申请律师执业，省司法厅自收到地级以上市司法局报送的审查意见和全部申请材料之日起十日内予以审核，作出是否准予执业的决定：
（一）准予执业的，应当自决定之日起十日内颁发律师执业证；
（二）不准予执业的，应当向受理申请的司法局说明理由，并由受理申请的司法局告知申请人。
第三十九条 申请律师跨市转所、律师执业类别变更、律师执业证的补发与换发等业务的有关审查、核准期限，参照本办法第三十五、三十六、三十七条规定办理。
第四十条 申请特许律师执业，需要提交的材料以及受理、考核、批准的程序，按照国务院有关条例的规定办理。
第四十一条 本办法需提交的材料及复印件，统一用A4纸，所有复印件应由律师事务所及受理申请的司法局核对原件，律师事务所加盖公章，受理申请的司法局签署“复印件与原件核对无误”意见，并由核对人签名或盖章。
第九章 律师执业考核
第四十二条 律师执业，应当遵守所在律师事务所的执业管理制度，接受律师事务所的指导和监督，参加律师执业年度考核。
第四十三条 律师事务所应当于每年的一季度经所在地县级司法局向地级市以上司法局提交上一年度本所律师执业考核结果，接受司法行政机关的年度检查考核。
具体年度检查考核办法，按照有关考核规定办理。
第十章 附则
第四十四条 申领公职、公司律师执业证的，参照本办法办理。
第四十五条 取得国家法律职业资格的香港、澳门、台湾居民在大陆申请律师执业的，按司法部有关规定办理。
第四十六条 申请律师执业、律师调档、律师转所、律师执业类别变更、律师执业证的补发与换发等业务表格可在广东省司法厅律师管理在线审批网上下载。
第四十七条 本办法由广东省司法厅负责解释，自2009年8月1日起实施。此前司法厅制定的有关律师执业证管理的规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
2005年3月2日广东省司法厅发布的《广东省司法厅律师执业证管理办法》同时废止。
附件：（1．律师执业证呈报表；2．中华人民共和国律师执业登记表；3．律师档案调入（调出）申请表；4．执业律师市内转所申请表；5．执业律师跨市转所申请表；6．律师执业类别变更申请表；7．律师执业证补发（换发）申请表）此略
关于改革计划体制的若干暂行规定
山东省人民政府
关于改革计划体制的若干暂行规定
山东省政府
根据中共中央关于经济体制改革的决定和国务院批转国家计委《关于改进计划体制的若干暂行规定》（即国发［1984］138号文），结合我省现行计划管理的实际，对改革计划工作作如下规定：
现行计划体制的主要问题是集中过多，管得过死，指令性计划的比重过大，不善于运用经济调节手段。计划管理体制的改革，首先要突破把计划经济同商品经济对立起来的传统观念，明确认识社会主义计划经济必须自觉依据和运用价值规律，是在公有制基础上的有计划的商品经济。根
据中央和国务院关于“大的方面管住管好，小的方面放开放活”和“简政放权”的精神，要适当缩小指令性计划的范围，扩大指导性计划和市场调节的范围；下放计划管理权限，进一步扩大企业的自主权；简化年度计划，切实把计划工作的重点转移到中、长期计划上来，加强国民经济的综
合平衡和各种经济杠杆的综合运用。
计划管理权限，主要是下放给中心城市和企业，以充分发挥城市管理经济的作用、增强企业的活力，在服从国家计划和管理的前提下，使企业真正成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者。要在国家计划指导下，对经济活动中存在的大量问题
，根据其不同性质和重要程度，分别由省、地市、部门和企业进行决策，调动各方面的积极性，把经济搞活。省计委管理的年度计划种类，由现行编制三十种调减为十六种。地市和省直部门的计划体制，也要根据上述精神相应地进行改革。现在的地区行署，实际上行使省辖市一级的计划管
理职权，要积极创造条件逐步过渡到实行市管县的体制。县级市在地区的经济发展中具有重要的作用，各地市要作出具体规定，扩大县级市的计划管理权限。
一、生产计划管理
（一）农业生产实行指导性计划。每年秋种前，在各地市上报建议计划的基础上，经过省里平衡后，一面及时把下年度种植业计划的主要指标下达各地作预安排，一面上报中央，列入国家计划。省里根据国家指导性计划指标分别下达到各地市后，由各地市根据自己的管理权限，并结合
本地市的实际情况，研究采取适当形式安排到基层。
对粮食、棉花、油料、烤烟、生猪、二类海水产品等关系国计民生、需要在全省统一平衡的农产品，收购和调拨量（包括数量、品种、质量）实行指令性计划，县以下由收购部门通过经济合同逐级落实到户。农户可以根据自己的特长，采取多种形式完成指令性计划；完成指令性计划以
外的部分全部放开。其他农产品除国家另有规定者外，实行市场调节。
（二）工业生产计划。总产值和主要产品的社会总产量，原则上实行指导性计划。为了保证国家重点建设和重点生产的需要，对国家和省统一分配、调拨的重要生产资料的产量和分配调拨量，实行指令性计划；对少数需要国家调拨和全省统一平衡的紧缺工业消费品，其收购、调拨部分
实行指令性计划；对某些影响全局平衡，需要限产的长线产品和需要增产的短线产品的产量，实行指令性计划。指令性计划如果需要修改时，必须报经下达计划的单位批准。属于指令性计划的产品价格，除国家另有规定的以外，一律执行国家统一定价。省计委管理的工业产品指令性指标，
由一百三十种减为四十种左右。
凡列入国家和省指令性计划范围内的产品，地市、部门、企业必须服从全局，千方百计保证完成生产、收购、调拨计划（包括数量、品种、规格）。国家指令性计划部分，企业一律不得自销（钢材按国家规定计划内部分可按计划生产量自销百分之二除外）；指令性计划外超产部分，除
国家有特殊规定不准自销的以外，企业可以自销。自销的工业生产资料，允许在国家规定的幅度以内，价格浮动。凡属省内紧缺的工业生产资料（如煤炭、钢材、生铁、铜、铝、水泥、纯碱等），超产自销部分，要首先供给省内，并由物资部门优先组织购进、调剂、供应。对于完不成指令
性生产、收购、调拨计划的企业，要把统一分配的原材燃料按定额扣回。对煤炭、冶金等全省性工业公司，试行总产量、上调量包干办法，上调量作为指令性指标。
对指导性计划部分，企业可以按照计划指导的方向，市场供求关系的变化以及原材料、能源供应的可能，自行安排生产和销售。指导性计划的实施，主要靠运用经济杠杆促进计划的完成。产品销售价格，除国家规定的以外，可以在一定范围内浮动，或由供需双方协商定价。
指令性和指导性计划以外的产品，实行市场调节。
（三）地方交通运输实行指导性计划。
二、固定资产投资计划管理
（一）固定资产投资总规模，实行指导性计划，并通过经济或行政手段，控制总规模。
（二）基本建设投资中，预算内拨款改贷款的投资，列入国家和省信贷计划的基建贷款、省利用外资、省统一筹集的建设资金，实行指令性计划。
根据国家规定，凡由国家和省预算内投资的建设项目，从一九八五年起一律由拨款改为贷款，实行计息、有偿使用，并根据不同行业的利润高低，规定不同的还款期限和还款条件，其中没有收入、无力偿还的单位，可以按规定申请免还。属于省里安排的拨改贷，免还单位和免还数额由
省计委审定，免还资金由省在用于基本建设的支出中安排。收回的贷款继续作为拨改贷资金由省统筹使用。属于各地市安排的拨改贷，可参照上述精神作出规定。
用自筹资金安排的基本建设，实行指导性计划。省计委根据国家核定的总规模，控制投资总额和指导使用方向，分配各地市和省直各部门控制指标（企业、地市、部门用自筹资金与外省市搞联合协作的项目可不包括在控制指标之内）。各地市、省直各部门可在控制指标内自行安排，报
省计委备案；在计划执行过程中，允许在自筹资金控制总额百分之十的范围内浮动；当年使用的自筹投资，要做到提前半年存入建设银行；除用于能源（包括节能）、交通、学校教学设施、医院医护设施和环境保护等方面的投资外，要征收建筑税；对超过国家计划规定浮动范围的自筹投资
，要采取经济手段加以控制（具体办法另定）。中小学校的建设、县以下的医院和文化馆等的建设，老企业用自有资金建设宿舍，城市维护费用于旧城改造、房屋拆迁改建、公共设施配套等项建设以及车船、飞机购置费等，均不受基本建设规模的控制，但投资总规模要报省计委备案。
集体所有制单位用自筹资金安排的基本建设，省里不再控制投资总额，由各地市县管理，投资总额报省计委备案。
（三）放宽基本建设项目的审批权限。
1．凡实行指令性计划管理的基本建设项目，报省计委审批，其中大中型项目报国家计委或国务院审批。
2．省预算内科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视等事业的基本建设投资，其中用于各地市的部分，下放各地市管理。各地市可根据需要并结合自己财力情况进行统筹安排，以充分发挥地市集资办科技文教事业的积极性。
3．凡自筹资金安排的生产性项目（利用外资项目按第六条执行），按规模划分的，属于大中型项目仍按原规定报国家计委审批；按资金限额划分的，限额在一千万元以下的，由地市或主管厅局审批；一千万元以上、三千万元以下的由省计委审批。三千万元以上的报国家计委审批。
用自筹资金安排的非生产性建设项目，青岛、烟台两个开放城市和济南市不论规模大小，均由三市自行审批；其他地市和省直部门投资额五百万元以下的自行审批，超过五百万元的，报省计委审批。不论由哪一级审批，都必须纳入基本建设投资总规模。
根据中央关于企业有权支配自留资金的规定，大中型企业用自有资金安排的基本建设项目，可以在国家统一计划下自行审批，所需基建投资规模，按企业隶属关系分别由地市或省直主管部门报省计委核定。
用自筹资金安排的基本建设项目，建设条件、生产条件由建设单位和批准部门自行平衡。
4．县以上集体所有制单位用自筹资金安排的基本建设项目，不需要全省平衡产供销的，由地市县审批；需要全省统一平衡产供销的一千万元以上的生产性项目应报省计委审批。
（四）简化基本建设项目审批程序。需要由国家审批的项目，国家计委已将过去的五道手续简化为二道手续。今后，凡需省计委上报或审批的项目，也只上报或审批项目建议书和设计任务书（利用外资、技术引进项目以审批可行性研究报告代替设计任务书）。小型项目免编项目建议书
，有关小型项目的划分标准，设计任务书、设计文件的审批办法，由省计委、省建委另行规定。设计任务书要相应增加深度，有关单位在设计任务书批准后，即可进行扩初设计。大中型地方建设项目的扩初设计由省建委审批。设计概算不能超过设计任务书规定投资额的10％。
（五）按国家规定，今后基本建设全面推行投资包干，实行招标承包制。
（六）下放技术改造项目的管理权限。企业用自有资金进行技术改造的项目，由企业自行审批，报上级主管部门备案。用省集中的更新改造资金安排的项目，实行指令性计划；纳入信贷计划用于技术改造的贷款，由人民银行按计划进行控制。三千万元以上的技术改造项目，由省计委报
国家计委审批；限额以下的项目由省经委管理。
凡属技术改造和改建、扩建捆在一起的项目，其改建、扩建面积不超过企业原有总生产建筑面积30％的，按技术改造项目管理。
三、商业、外贸计划管理
（一）社会商品零售总额，实行指导性计划。列入省计划管理的主要商品，省主要管收购、分配调拨计划；除个别商品外，销、存计划由有关部门自行管理。商业计划由省下达到省直主管部门和地市，并逐级落实到基层。同时，要相应缩小省计划管理的商品品种范围，省指令性计划管
理的商品由六十五种减少到二十种。
（二）统购农产品和部分派购农产品的收购、调拨和少数商品的销售，实行指令性计划。其余的派购农产品的收购、调拨，实行指导性计划。完成统、派购计划以后的产品（包括棉花）和其它不列入计划的二、三类产品，实行市场调节，允许多渠道经销。
（三）柴油、煤油、汽油、润滑油和由省统一安排的化肥、农药（主要品种）等重要农业生产资料的收购、分配、调拨，实行指令性计划。
（四）工业消费品的收购、调拨，原则上实行指导性计划。其中，对于需要国家和省统一平衡调拨的少数紧缺产品，实行指令性计划。在计划商品分配中，对经济发展水平比较低的地区，要在数量上给予一定照顾。
（五）供应外贸出口商品总值和出口收汇总额，实行指导性计划。其中属于国家管理的商品和需要在全省内、外贸之间统一平衡的主要商品的收购调拨，实行指令性计划。除少数农副产品和一些手工艺品仍采取收购方式外，其余商品由工贸双方根据供应、出口计划及国际市场的变化，
实行代理制，并要做到工贸、技贸结合，进出结合。
四、物资计划管理
（一）国家计委、国家物资局管理的统配物资已由二百五十六种调减到六十种左右。省里也作相应的调减，由省计委主管平衡分配二十七种，其余由省物资局管理。
（二）凡国家和省统配的重要物资的分配、调拨指标，实行指令性计划。企业必须确保计划的完成，做到按计划规定的数量、品种、规格接受订货和供货。对完不成指令性计划的，要追究责任。
（三）生产用材和燃料、动力的分配供应。凡国家分配的统配物资和省计划统筹分配的物资，首先保证承担国家和省指令性计划及上调产品任务的生产企业的需要；对其它方面的需要，一般保持一九八四年的计划分配基数，并试行多种形式的包干责任制。根据政企分开，省直厅局不直
接管企业的改革精神，物资分配将随着企业的下放而下放，按企业隶属关系进行分配，除少数省属企业通过省直主管部门分配外，地市属（包括地市以下）企业，通过地市分配，并由地市统筹安排。今后一般不再搞“直供”企业。计划分配不足的部分，由地市和部门通过市场调节或自行组
织进口解决。
（四）基本建设用钢材、木材、水泥等的分配供应，主要用于省负责安排的预算内投资，纳入国家和省信贷计划的基建贷款以及省统一筹集资金安排的基建项目的需要。根据国务院［1984］123号文件关于“逐步实行由物资部门将材料供应给工程承包单位，由工程承包单位实行
包工包料”的改革精神，将基建“三材”按计划定额统一划拨给物资局，由物资局统筹安排，组织供应。其中：对省确定的重点工程项目用材，实行配套承包供应。地市、省直有关厅局用自筹资金安排的建设项目，所需材料由地市、厅局自筹解决。
（五）对重要的统配机电产品，由省计委根据成套、配套、维修等方面的需要进行平衡，省物资局负责编制分配计划；重要成套设备，逐步实行由使用单位向生产企业或设备成套公司实行招标承包生产的办法。
（六）城镇和乡镇企业用材，以市场调节为主，承担国家和省计划内统一调拨产品生产任务的企业，其所需原材料的分配供应按第（三）条执行。为支持乡镇企业的发展，各级计划和物资部门除安排一部分计划内的物资外，还应从协作物资的资源中安排适当部分，用于发展城镇和乡镇
企业。
五、外汇使用计划管理
省级各项外汇的使用，实行指令性计划，由省计委统筹安排。地市、部门分成的地方外汇的使用，实行指导性计划，除按国家规定，需要上报国家审批的进口商品由省统一转报以外，其余进口商品由地市和省直部门根据自己的外汇资源自行审批，委托外贸部门代理，并报省计委备案。
六、利用外资计划管理
（一）全省利用外资总额，实行指导性计划。其中，全省总额度，上报国家计委核定；地市和省直部门总额度，报省计委核定。
（二）生产性建设项目，凡属资金（包括配套外汇、自有外汇和配套人民币）、建设条件、生产条件能够自行平衡，产品有销路，不涉及出口配额，又能自己偿还的，对每个项目的审批权：青岛、烟台和济南市放宽到五百万美元以内；其它地市放宽到三百万美元以内。非生产性建设项
目，凡属主要靠利用外资、自筹材料和进口器材建设，自借自还，不需要省平衡的，不论投资额多少，均由各地市审批。利用外资建设的项目，应报省计委备案。
七、科技、教育等计划管理
（一）教育计划
1.对研究生、普通高等学校的本科生、专科生的招生人数和毕业生分配人数，实行指令性计划。各高等院校在完成招生计划的前提下，可以按有关规定接受委托培养或联合办学。
2．成人高等教育实行指导性计划。省只列各种学校招生总指标，具体招生计划由省教育厅下达。
3．普通中等专业学校的招生人数，毕业生分配人数实行统一计划，分级管理的原则。今后，对中专学校要实行谁投资、由谁分配毕业生的办法。其中：凡属省投资建设，开支事业费的中专学校，由省分配毕业生，实行指令性计划；地市和省直部门兴办的中专学校，毕业生由地市和部
门分配。
职工中等专业学校的招生实行指导性计划。省只列招生总数，具体计划由省职教办下达。
技工学校由省劳动局主管，省只列招生总人数，具体计划由省劳动局下达。
4．普通中、小学的各项指标，均实行指导性计划。省只列各类学校有关指标总数，具体计划由省教育厅下达。
5．为了动员各方面的力量，加快人才的培养，要鼓励有资金来源的生产、建设、流通部门和企业，到对口的大、中专学校投资联合办学或代培学生。在企业的利润留成中增设科技教育基金，主要用于发展科技教育事业，可以由企业单独办，也可以联合办或由上级主管部门组织办。
（二）人口发展实行指令性计划。文化、卫生、出版、广播电视、体育等项事业，实行指导性计划，由各主管部门负责平衡下达，报省计委备案。
（三）科技计划目前以省科委为主进行管理，如何改革由省科委会同计委提出意见，经批准后实行。
八、加强国民经济的综合平衡
下放计划管理权限以后，指令性计划范围缩小，指导性计划和市场调节范围扩大。各级计委要加强综合平衡工作，把主要精力放在研究经济和社会发展的方向、目标、布局、效益等方面，着重搞好全社会的财力、物力、人力（主要是专门人才）和外汇的平衡，妥善安排好影响国民经济
全局的重大比例关系。经济发展速度、建设规模与投资使用方向以及国家、省确定的重点建设项目的建设和重要产品的生产与分配。
要加强经济信息工作，搞好经济预测，为确定全省经济与社会发展战略和编好中、长期计划提供可靠的依据，并指导微观经济活动符合宏观经济的发展要求。各级计委要会同有关方面逐步建立和健全信息管理机构，从上到下形成信息网络和信息反馈系统。
九、加强各种经济杠杆的综合运用
对指导性计划，主要运用经济调节手段促其实现；对指令性计划，也要自觉利用价值规律。为了使各种经济杠杆相互协调，省政府确定，由计委牵头，会同有关部门综合研究经济杠杆的运用，并进行协调，把灵活运用经济杠杆作为调节和实现国民经济计划的重要手段。要加强省、地市
计委工作，充实建立运用经济调节的机构，根据经济和社会发展的长远规划的要求，围绕着计划目标，通过有计划地运用价格、税收、信贷、财政等经济手段，促进和保证计划的实现。
十、逐步建立以中期计划为主的计划体系
切实把计划工作的重点从年度计划转移到中、长期计划上来，逐步建立以五年计划为主，中、长、短期计划相结合，全面规划和专项规划相结合的计划体系。在这个体系中，五年计划是国民经济计划管理的主要形式。要抓好制订经济和社会发展的长远规划和总体规划，同时制订若干专
项规划。行业规划和区域规划，作为中长期计划的基础和实施方案；年度计划作为五年计划的具体化，在五年计划分年指标的基础上，根据上年度计划实际执行情况，适当调整下年度的计划指标。
关于指令性和指导性计划的目录，由省计委另行下达。
地市以下计划体制的改革，由各地市根据国务院和省政府的暂行规定，结合自己的实际情况，作出具体规定。
1984年12月26日