民政部


民政部关于切实加强救灾扶贫互助会管理工作的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：
救灾扶贫互助会（包括储金会、互助互济会等，以下简称互助会），是救灾救济体制改革的产物，是农民通过资金互助、生产资料互借、劳动力互帮等形式来解决自身生产、生活困难的群众性社会保障组织。近年来，互助会在我国农村，特别是多灾贫困地区普遍发展，并在农村救灾扶
贫和群众生产、生活中发挥了积极作用。为了巩固和发展改革成果，切实加强互助会管理，进一步推进救灾扶贫社会化和互助会工作规范化、制度化建设，充分发挥其农村基层社会保障的功能，特作如下通知。
一、坚持救灾扶贫的办会宗旨。创办互助会的根本宗旨是救灾备荒，扶危济困，应急解难，服务于生产、生活，促进安定团结和经济发展。各级民政部门必须牢牢把握互助会的办会宗旨，坚持为会员群众服务，为救灾扶贫事业服务，不以盈利为目的。在资金投放上，要把解决会员的生
产、生活困难放在首位，并对灾民和社会困难户实行少收或不收资金占用费的办法进行扶助。互助会要在增殖资金中提取适当比例的救灾基金，用于无偿扶助重灾民和特困户的生活，使互助会在农村的社会保障功能得到切实体现。
二、坚持民办、民管、民用的方向。互助会一般以乡（镇）、村为单位建立，设立互助会须经县级民政部门审批。互助会实行会员制，凡自愿申请，缴纳股金，遵守章程，履行会员义务的农户、个体工商户、乡镇企业和社团法人等，经互助会管委会批准，均可成为互助会会员。互助会
可以储金形式在会员内部融资，融资利率不得高于同期当地信用社存款利率。互助不属金融机构，不得在会员外办理一般存贷业务。在搞好资金互助的同时，还要搞好生产资料、劳动力等方面的互助，充分发挥互助会的总体效益。
县和县以上原则上不建立互助会联合会。已经建立起来的，要把工作重点转移到乡（镇）、村互助会提供管理和服务，特别是建立风险保障机制上来。
三、加强管理、提高效益。互助会工作是一项群众性工作，涉及到群众的切身利益和有关金融政策，加强管理十分重要。当前应从以下四方面予以加强和完善：一、建立一个好的互助会管理委员会，选举那些坚持原则，熟悉政策，廉洁奉公，善于当家理财，乐于为群众服务的人组成管
理班子；二、进一步建立健全互助会的章程和各项管理制度，使管理工作有章可循，沿着规范化、制度化轨道健康发展；三、严格资金的投放、回收制度，提高资金的使用效益和回收率；四、搞好民主管理，加强群众监督，强化会员的主人翁地位，防止优亲厚友，以权谋私。各地应当针对
工作中的薄弱环节，采取切实有效措施，提高互助会的办会效益。互助会不实行承包制，也不得办成私营机构。
四、理顺关系、为互助会的发展创造良好的环境。各级政府的重视与支持，是互助会健康发展的重要保证。各级民政部门要在当地政府的领导下，更好地发挥业务主管部门的职能作用，加强互助会的政策指导，检查监督和协调服务工作，进一步理顺与有关部门的关系，特别要赢得银信
部门、税务部门的理解与支持，为互助会的发展营造良好的外部环境。
五、统一思想，提高认识，加快互助会发展步伐。目前，互助会在我国二十多个省区农村已普遍建立起来，并呈现出良好的发展态势。各级民政部门要进一步统一思想，提高认识，加大宣传力度，加快发展步伐。在办好现有互助会的同时，努力普及村级互助会，为建立和完善中国农村
社会保障制度作出贡献。
各地民政部门要根据本通知精神，对互助会进行一次全面检查和总结，对违反本通知和国家有关政策规定的，要尽快纠正，并做好善后工作。



1995年9月14日
　　在审判管理的各项考评指标中，结案均衡度可谓最受争议。有的人认为结案是否均衡并不能表明法院实际工作效率的高低，有的人认为脱离立案数单谈结案数的均衡缺乏现实意义，有的人认为结案均衡度人为操控性大不符合绩效考评的初衷。今年年初，绩效考评指标也面临调整，结案均衡度的去留也成为争议焦点。

　　绩效考评的指标设置是服务于审判管理工作的。但在绩效考评各项指标刚出来的时候，最让人读不懂的就是结案均衡度。收案量是可以根据往年的收案情况进行预计的，但是结案数字往往受到更多因素的影响，考评指标要求在每个月收案参差不齐的情况下均衡结案，这到底是要给我们出什么难题？我想，大多数刚接触结案均衡度的人一定是这样想的。但两年的工作实践证明，结案均衡度的调控能有效的提高办案效率，对提升办案质量、保证办案效果也有一定的促进作用，在审判管理工作中发挥着重要的作用。

　　具体的说来包括以下几点：

　　一、有效改善年初只收不结、年底突击结案的惯例，提高全年的办案效率。由于年初正逢元旦、农历新年等节日，各业务庭忙于总结上年度工作和拟定新年计划，办案工作往往被押后。而年底各项考评工作在即，为保证案件在审理期限内报结并减少年度未结案件，各业务庭不得不突击结案。通过有效的均衡度调控，对年度收案情况进行均衡分配，能有效的避免了年初少结、年底多结的情况，从而提高整个年度的办案效率。

　　二、提高简易程序适用率，提高办案效率并有效节约司法资源。在立案不均衡的情况下要均衡结案就需要运用更灵活的程序进行调控，而适用简易程序无疑是最好的选择。在符合法律规定的前提下，优先适用简易程序，能督促办案人员尽快结案，提高了办案效率的同时也避免了司法资源的浪费。

　　三、促进综合运用各种结案方式，鼓励撤诉，同时调判结合、以调促判。要调控好结案数，就必须运用好各种结案方式，撤诉、调解、判决缺一不可。对原告主动要求撤诉的案件，某些主办法官为提升办案调解率，会召集原被告双方进行调解，促成案件已调解方式结案。这样的方式表面上看没有什么大问题，但部分撤诉案件双方调解意愿不够成熟，一味促成调解不但耽误了审理时间，也不利于调解书的主动履行，故当事人主动要求撤诉的案件应向当事人了解其真实意愿，支持当事人合法的撤诉请求，在审理案件的过程中也应鼓励当事人自行协商，谨慎采取以调代撤的手段。同时，在办理案件不能过度追求调解率，因遵循调判结合、以调促判的原则，不能为了快速结案而不负责任的不组织调解就径行判决，也不能不顾时间限制久调不判。

　　四、督促结案，提升判决案件的当庭裁判率，便于及时开展判后答疑、促进案结事了。案件的结案日期是指对案件作出判决或最后处理的日子。要有效的把握结案均衡度，各月的结案数必须进行精确的调控，当庭裁判率可谓最佳的调控方式，因为当庭裁判的案件即为结案，当庭裁判的案件由于双方当事人到庭，可及时开展判后答疑，为当事人释明相关法律法规，充分化解当事人矛盾，促成裁判文书的履行，实现案结事了。

　　我们这里讨论的调控结案均衡度并不是人为的把未结案件进行预报、把已结案件进行后报，把超出预算的案件进行压报，让均衡度调控沦为数字游戏，而是有效的预计收案数量后再通过各种手段调控结案数量。2012年度，广西融安法院有效调控结案均衡度，年度结案均衡度指标为95.84，公正指标为92.06，均位列柳州市各县区第一，正是通过调控结案均衡度实现了该院办案效率和案件质量的双提高。

　　（作者单位：广西柳州市融安县人民法院）