案例：
　　苗某与李某（另案处理）共同购买解放牌卡车用于运输，并聘请程某担任司机，后因工资问题（李某与苗某欠程某1020元工资），李某与程某产生矛盾。某日晚23时许，李某在其租住处再次因工资问题与程某发生争执，李某驾驶解放牌卡车与苗某强行离开（时速20公里），程某双手扒住车门，当车开出去500多米后，苗某见程某仍扒住车门不放，于是持菜刀，用刀背按压程某扒车的左手腕部，程某从行驶的卡车上坠落，导致重度颅脑损失而死亡。

　　分歧意见：
　　一种意见认为：苗某的行为构成故意杀人罪。故意杀人罪，是指故意非法剥夺他人生命的行为。从犯罪的客观方面看，苗某实施了杀害程某的客观行为，既在行驶的车辆上持菜刀用刀背按压程某扒车的左手腕部，致其坠落而死亡，从主观方面看，苗某具有杀害程某的间接故意，其明知在行驶的车辆上实施的按压等行为，可能会造成程某死亡的结果，对程某的死亡采取听之任之的态度，程某的死亡结果与苗某按压手腕具有刑法学意义上的因果关系，综上，苗某在主观上有杀人的间接故意，客观上实施了杀人行为，苗某的行为构成故意杀人罪。

　　第二种意见认为：苗某的行为不构成犯罪。本案例中苗某并不存在杀人的动机和行为，苗某与程某之间的矛盾，仅仅是1020元的工资，虽有一定的争执，但其驾车离开，目的仅是为了避免事态的扩大。基于此种目的，李某以低速缓慢行驶，苗某按压程某的左手，意图迅速离开现场。在当时那种情况下，苗某也不可能认识到程某作为一个成年人，双手扒住车门的情况下摔下车会发生或可能发生身亡的结果。当时车的时速为20公里，属于低速缓慢行驶，程某用手扒住车门，在这种情况下坠车，如果不是出现碾轧，一般人是根本不会认识到会发生死亡的结果，程某死亡的结果超出了苗某的认识范围。由此可见，从双方争执、驾车离开的行为过程来看，苗某并无故意杀害程某的犯意。综上，苗某的行为不构成犯罪。

　　分析意见：

　　笔者同意第一种意见，认为本案中苗某的行为构成故意杀人罪。原因如下：判断一个行为是否构成犯罪，标准就是：刑法是否明确规定为犯罪，行为和危害结果之间是否存在因果关系，行为人主观上是否有罪过。案例中程某是在晚上11点左右恰值夜深之际在被苗某和李某的卡车以时速20公里的速度拖出去500米以后，在程某仍扒住车门不放的情况下，苗某用刀背按压程某手腕部，对于一个心智正常的成年人而言显眼能够认识到此时程某有从卡车坠落而死亡的结果，对于此结果，苗某采取的是一种放任其发展的态度，显然是构成故意杀人的间接故意。另外从因果关系的角度考虑，程某的死亡和苗某在那种情境下按压程某手腕的行为之间显然是存在因果关系的。所以综合这两方面考虑，苗某的行为构成故意杀人罪。


　　河北省景县人民检察院　　陈亚静
安徽省宿州市人民政府


宿州市城区河道管理办法



　　第一条 为加强城区河道管理，搞好河道维护，保障河道设施完好，改善城市生态环境，根据有关法律法规规定，结合本市城区河道管理实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称城区河道是指宿州市城市建成区范围内的环城河、运粮河、火车站水塘以及三八沟、北关引河、铁路运河的部分河段及其设施。城区河道具体河段的确定按照市政府事权划分决定执行。
　　城区河道及其设施包括河床、水域、驳岸、护坡、沿河栏杆、河道泵站、水闸、暗渠、排污沟等。
　　第三条 城区河道保护管理的具体范围：
　　1、环城河：内环自水边起至环城路外侧路缘石，外环自水边线起至15米处；
　　2、运粮河：河东自二道挡土墙起向东至12米处，河西自排污沟起向西至12米处；
　　3、北关引河：自两侧的挡土墙起向外至12米处；
　　4、火车站水塘：自挡土墙起至人行道外缘线。
　　第四条 市城市管理局是城区河道管理部门，负责城区河道建设、维护的管理工作。市城市管理局所属河道管理处负责城区河道管理的具体工作。主要职责是：
　　1、会同市规划部门编制、审查城区河道及其设施的建设、利用规划，组织编制城区河道整治、改造、疏浚计划并组织实施；
　　2、制定城区河道及其设施的技术标准和护河保洁责任制度；
　　3、对临河建设的各类工程项目提出审查意见，并对工程建设和河道设施运行活动进行监督管理。
　　市水利、城建、规划、环保等有关机关协助市城区河道管理部门共同做好城区河道的管理工作。
　　第五条 城区河道整治应当符合城市环境综合整治要求，按照城市总体规划和河道综合治理规划进行。
　　按规划需要拓宽的河道，应当结合城市建设、旧城改造逐步进行，现有河道的保护范围不得擅自缩小。
　　第六条 在城区河道保护范围内，除防洪、河道管理、绿化、美化等工程外，原则上不得进行其他建设。确须建设的要征得城区河道管理部门同意并报市水利、规划部门批准，重要地段建设由市水利、规划部门审核后报市政府批准。
　　各类建设工程的施工，不得危及河道设施的安全。危及河道设施安全的，建设单位应当及时采取措施，消除危害。
　　经批准的临河建设项目，建设单位应当负责建筑范围内的驳岸建设。
　　第七条 对影响城区河道排水和景观的各类违法建（构）筑物，由城区河道管理部门会同市规划部门责成原建设单位在规定的期限内改建或者拆除。
　　第八条 不得擅自在城区河道内设置阻水障碍物。
　　因工程建设确需设置阻水障碍物的，必须经城区河道管理部门审查批准，并按照“谁设障、谁清除”的原则，在规定的期限内清除。逾期不清除的，由城区河道管理部门组织强行清除。所需费用由设障者承担。
　　第九条 经批准在城区河道保护范围内搭建临时工程设施或者堆放物料的，必须向城区河道管理部门交纳保证金。占用期满按照要求清理完毕后，保证金予以退还。
　　第十条 在沿河设置、扩建排水口或者改变排水口位置，必须经城区河道管理部门批准。
　　污水截流系统已建成的地段，沿河建筑的各种污水必须引入污水截流管道；未建成排污系统的地段，需向城区河道排水的，应符合国家规定的水质标准，并经市环保部门审查同意，由城区河道管理部门发放《排水许可证》。造成河道淤积的，由排放者在限期内负责清除。
　　第十一条 河道岸线、水埠的清扫，水面漂浮物的打捞，由城区河道管理部门组织落实并负责检查、考核。
　　城区河道清淤、疏浚工程由城区河道管理部门提出计划和实施方案并组织实施。
　　第十二条 城区河道换水泵站必须保证正常运转，保持河水流畅。
　　在汛期启用泵站、涵闸，必须服从市防洪指挥部统一指挥和调度，承担防汛抗洪抢险义务。
　　第十三条 一切单位和个人都有保护河道环境、防止水体污染、保护河道及其设施安全和参加河道清障、清淤、抗洪抢险的义务，对破坏、污染河道环境，侵占、损毁河道及其设施的行为都有制止和举报的权利。
　　沿河单位、居民的房屋、围墙及驳岸、公用设施等，由产权者或使用者负责维护保养、保洁。
　　第十四条 河道保护范围内禁止下列行为：
　　1、堆放、倾倒、排放易燃易爆及含有放射性、有毒有害化学物质等危及河道及其设施安全的危险物品；
　　2、搭建有损驳岸、堤坝的构筑物；
　　3、擅自填塞河道、水塘，侵占水面、河岸通道；
　　4、损毁河道设施；
　　5、倾倒垃圾、粪便、污染物及其他废弃物；
　　6、洗刷油类容器、腐臭物品等；
　　7、超标排放各类废水；
　　8、擅自铺设管道直接排放生活污水；
　　9、排放经营性宰杀畜禽、水产品的污水污物；
　　10、在沿河护栏、杆线及建（构）筑物上悬挂有碍景观的物品；
　　11、侵占沿河绿地，砍伐沿河树木。
　　第十五条 违反本办法规定，在城区河道保护范围内擅自设置建（构）筑物的，由城区河道管理部门责令停止施工、限期改正，可并处10000元以上30000元以下的罚款。
　　第十六条 对违反本办法第十四条规定的下列行为，由城区河道管理部门予以处理：
　　（一）违反第一、三、四项规定，损坏城区河道设施的，责令消除危害、恢复原状、赔偿损失，并可处10000元以下罚款；
　　（二）违反第五、六、八、九项规定，将垃圾等废弃物倾入河道的，对个人处以50元以下的罚款，对单位处以1000元以下罚款；
　　（三）违反第十项规定，在城区河道设施上悬挂有碍景观的物品，处以警告或100元以上500元以下罚款；
　　（四）违反第十一项规定，侵占沿河绿地的，责令限期退还、恢复原状，可并处5000元以上10000元以下罚款；砍伐沿河树木的，除赔偿外，可处赔偿费2—5倍罚款。
　　违反本办法第十四条第七项规定的，由市环保部门予以处罚。
　　第十七条 本办法由市城市管理局负责解释。
　　第十八条 本办法自2004年7月1日起施行。