中共云南省委组织部 云南省人事厅 云南省财政厅


云南省机关事业单位工资福利与退休管理规定

机关事业单位工资福利与退休管理，是干部人事管理的重要内容。做好机关事业单位工资福利与退休管理工作，对于贯彻落实党的干部政策，坚持按劳分配和按生产要素分配相结合，效率优先，兼顾公平的分配原则，调动职工积极性，保证职工和退休人员正常生活，并随着经济和社会发展逐步增加收入，维护社会稳定，实现小康目标，都有着十分重要的作用。
为认真贯彻党的十六大关于分配制度改革的精神，坚持干部人事制度改革的正确方向，严格执行国家工资福利和退休政策，在收入分配改革中兼顾效率和公平，维护社会稳定，兼顾国家、集体和职工个人三者利益，根据党和国家有关法规政策，经省委、省政府同意，现对我省机关事业单位工资福利与退休管理中一些问题的处理作如下规定，请认真遵照执行。
一、关于机关工资管理
(一)国家行政机关和按照政策规定，经批准参照及纳入国家公务员管理的党群机关和事业单位工作人员，执行机关职级工资制，其中工勤人员执行岗位工资制，津贴、补贴等按国家和我省规定执行。
(二)执行机关职级工资制的单位，不得改变国家制定的基本工资制度；个人工资构成中任何部分的变动，只能按国家和省的政策规定执行；任何地方和部门都不得改变国家和省规定的工资调整办法，不得自行出台政策提高或降低职务工资、级别工资，也不得以任何理由自主分配。在职工正常出勤，完成工作任务的情况下，职工的基本工资和按统一规定执行的津贴、补贴，要按时足额发放。停发、扣发工资等，只能按国家及省的规定执行。
(三)进入执行机关职级工资制单位工作的人员，自进入之下月起薪(新参加工作人员自报到之月起薪)；从起薪之月起，根据国家和我省有关政策规定，按机关办法确定工资。确定的工资无论高于或低于原工资，都只能按确定的工资执行。
二、关于事业单位工资管理
(一)事业单位(不含经批准参照及纳入公务员管理的单位)各类人员统一执行事业单位工资制度，不能执行机关或企业的工资制度。
(二)进入事业单位工作的职工，自进入新单位之下月起薪(新参加工作人员自报到之月起薪)；从起薪之月起，按工作单位工资制度和标准确定档案工资。确定的工资无论高于或低于原工资，都只能按确定的工资执行。
(三)事业单位因单位财政管理方式变化的，自变动之下月起，按新的财政管理方式重新确定该单位工资构成中的津贴比例，原津贴比例不论高于或低于新定比例，都不再执行，职工个人档案工资随之变化。
在不同财政管理方式的事业单位之间调动的职工，其档案工资中的津贴比例按调入单位的标准重新确定。
(四)事业单位要坚持按劳分配和按生产要素分配相结合的原则，按照国家和我省政策规定，在政府人事部门指导下搞活分配，但职工档案工资应按国家规定的工资制度和标准确定，实际收入可以按照单位分配改革办法执行。
(五)事业单位搞活分配的办法，要符合国家法律法规和政策，综合考虑国家、集体和个人三者利益，结合单位实际情况制定。制定方案要坚持群众路线，广泛听取职工意见，并经职工代表大会讨论通过，单位党政领导班子集体研究后，报主管部门审核，经同级政府人事工资部门批准后才能执行。
属各级党委组织部门管理的事业单位领导干部，除档案工资外，其实际工资收入也要报党委组织部门批准。
三、关于津贴补贴管理
(一)国家政策规定的以及省委、省政府下发文件，或经省委、省政府同意，由省人事厅、省财政厅批准或发文实施的津贴、补贴，机关和参公管理的事业单位要按规定执行，其标准和实施办法的变动，只能由发文部门办理。事业单位可以根据单位搞活分配办法，将津贴、补贴纳入搞活分配的范围发放。
(二)在经济发展基础上，各州、市党委、政府可以制定并实施地方性津贴、补贴。
在制定地方性津贴、补贴时，各地应报省人事厅、财政厅备案。
(三)由于单位或工作原因可以享受岗位性、行业性、工作性津贴、补贴的人员，如单位同时有几项津贴、补贴执行规定，除可以执行省确定的不受行业、地域限制的基本津贴、补贴外，只能按就高不就低的原则享受其余津贴、补贴中的一项。
四、关于退休管理
(一)国家公务员和参照及纳入公务员管理人员的退休条件，按《国家公务员暂行条例》规定执行。
机关工勤人员、事业单位人员的基本退休政策和条件，仍然执行“国发[1978]104号”文件的规定；对于事业单位人事制度改革中的退休，可按经省委、省政府同意，由省人事部门制定的规定执行，但不得参照执行国家公务员的退休政策规定。
(二)职工退休后，退休费按照国家及省统一规定的标准计发，州、市和主管部门不得擅自改变。
(三)职工达到法定退休年龄，单位人事管理部门应在达到年龄的一个月前通知本人，不需本人提出申请，在达到年龄的当月办理退休手续，退休时间自当月起算。因各种原因，批准退休时间在到龄时间之后的，其退休时间仍从达到年龄的当月起算。
(四)职工要求在达到法定退休年龄之前办理退休的，应符合国家规定的提前退休条件，并递交书面申请，单位提出意见后，按干部管理权限报党委组织或政府人事部门批准。
本人要求缓办退休手续，或工作需要延长工作时间的，要有国家政策依据，确属工作需要的，由单位或主管部门提出意见后，按干部管理权限，需报经党委组织或政府人事部门批准同意，并对缓办退休手续或延长工作时间的期限作出规定。到时除特殊情况（工作确实需要）外，单位要及时为当事人办理退休手续。
(五)经费由省财政供给的部门和单位，以及人员由地方或部门管理，经费由省财政负担的单位，职工正常退休按干部管理权限办理，提前或暂缓退休的，先由省级业务主管部门提出意见，再报省委组织部或省人事厅审批。
(六)凡不按规定经党委组织部门和政府人事部门批准，未达到退休条件即提前退休的无效。达到退休年龄后不办退休手续的，自到龄之下月起停发工资，按规定办法发给退休费。
五、关于工资福利与退休宏观管理
(一)机关事业单位基本工资福利和退休政策的制定权在国家和省。省人事厅和省财政厅是我省研究制定全省性或全省行业性工资福利与退休政策，并进行管理的职能部门。全省性和全省行业性的工资福利与退休政策，只能由省委、省政府或省人事厅、省财政厅制定政策。州、市及以下党委、政府和省级各部门，没有基本工资福利和退休政策制定权，也不允许自行修改、变更国家及省制定的工资福利和退休基本政策；或调整、改变国家及省确定的津贴、补贴标准和政策规定。
(二)部门或单位拟研究提出涉及全省或部门及行业的工资福利与退休政策，无论是用于制定法规，还是用于制定政策，有关部门在报省委、省人大、省政府决策前，应征求省人事、财政部门的意见；在未能取得一致意见时，应暂缓上报；经反复协调实在无法取得一致意见的情况下，要将人事、财政及有关部门的意见一并上报省委、省人大、省政府，由省委、省人大、省政府审定。省委、省人大、省政府决定的任何工资福利与退休方面的事项，都要由省人事厅、省财政厅制定具体实施办法后再实施。
(三)除经省委、省政府研究决定授权的工资福利与退休方面的专题领导讲话外，其他形式的领导讲话不是部门或单位工资福利及退休工作的依据，也不能作为政策规定执行。领导关于工资福利及退休方面的指示或意见，属党和国家领导人的，在国家行政主管部门(人事部、财政部)的具体实施办法下发后，由省有关部门制定实施办法执行；属省委、省政府领导人的，按省委、省政府的有关报批程序，报省委、省政府主要领导批示后，由省人事厅、省财政厅研究并拟定实施办法执行。
行业主管部门和领导不得就本行业下级单位工资福利和退休问题向地方党委、政府提要求，也不能擅自作规定。
(四)按照国家规定，除国务院和国务院行政主管部门下达的工资福利和退休政策文件外，其余国家主管或业务指导部门自行制定下发文件作出的相关规定，未经省委、省政府同意或省人事厅、省财政厅转发的，不得执行。
(五)全省机关事业单位工资福利与退休政策的解释权在省人事厅；经费使用的解释权在省财政厅；职工工资福利与退休的审批权按干部管理权限，在各级党委组织部门和政府人事部门。凡违反上述规定的政策解释和审批一律无效。
六、关于本文的执行
(一)凡有违反国家政策和上述规定的地方和部门，要按国家政策规定停止或改正过去的错误做法。应该补办审批手续的，在2005年3月底前报批；不办报批手续的，于2005年4月起停止执行；不报批又不停止执行的，通报批评并予以纠正，同时，省财政按有关规定采取相应措施处理。
(二)单位执行的工资制度与国家政策规定不符的、个人工资未按现工作单位办法处理的，于2005年3月底前，由单位自行纠正并到政府人事部门审批。逾期不办的，政府人事、财政部门暂停该单位工资发放，按政策处理后再发给工资。
(三)除中央、省委、省政府或省委组织部、省人事厅、省财政厅下发的全省性、行业性工资福利和退休政策外，其余未按本规定批准或备案的工资福利与退休政策，自2005年4月起一律不再继续执行，遗留问题由出台政策的地方或单位根据本文规定处理。
过去做法和政策规定与本文不一致的，按本文规定执行。

中共云南省委组织部
云南省人事厅
云南省财政厅

2004年12月24日

浙江省杭州市人大常委会


杭州市城市绿化管理条例
　　（1988年6月24日杭州市第七届人民代表大会常务委员会第七次会议通过，1988年9月26日浙江省第七届人民代表大会常务委员会第五次会议批准，1988年10月5日公布施行，1997年6月25日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第三次会议修订，1997年7月30日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十八次会议批准修改。）
第一章　总则
　　第一条　为了加强城市绿化的规划、建设和管理，适应风景旅游城市发展的需要，改善城市生态环境，根据宪法和法律有关规定，结合本市实际情况，特制定本条例。
　　第二条　本条例适用于杭州城市建成区及其规划区内的各项绿化活动和各类绿地及其设施的规划、建设和管理。
　　第三条　本条例所称城市绿化是指在城市中进行的植树、种草、栽花、育苗及管护等绿化活动。
　　本条例所称城市绿地包括：各种公园、植物园、动物园、陵园、街道广场等公共绿地；居住区绿地；各单位附属绿地；花圃、苗圃等生产绿地；用于城市卫生、安全隔离等目的的
防护绿地；风景名胜区。
　　第四条　绿化城市，人人有责。各级人民政府应积极组织开展全民义务植树活动。凡是条件具备的地方，年满十一岁的公民，除老弱病残者外，都应因地制宜，每人每年义务植树
三至五棵，或者完成相应劳动量的育苗、管护和其他绿化任务。
　　城市各单位应负责本单位的环境绿化，并要完成当地政府分配的绿化任务。
　　城市居民应负责搞好自己住所的环境绿化。
　　第五条　市人民政府园林绿化管理部门统一管理全市城市园林绿化工作，负责城市绿化规划的组织实施和园林绿化科学技术的研究工作，负责指导、协调和检查各城区的绿化工
作，并直接负责西湖风景名胜区及市管行道树的绿化及管护工作。
　　各区园林绿化管理部门，在同级人民政府领导下负责本辖区内的绿化管理工作，并负责对所属街道及辖区内的机关、部队、企事业单位和人民团体的绿化工作进行督促、检查和指
导。
　　各街道办事处具体组织、督促、检查管辖范围内的单位、住宅小区、居民区宅院的绿化和管护工作。
第二章　规划管理
　　第六条　城市绿化建设，要按照城市总体规划的要求，认真组织实施。
　　城市的绿化规划总目标到二OOO年为：公共绿地地积达到人均七至十一平方米，其中西湖风景名胜区以外的公共绿地面积达到人均四至六平方米；绿化覆盖率达到百分之五十，
其中西湖风景名胜区以外的绿化覆盖率达到百分之三十。
　　新建住宅区的绿地面积应不少于总用地面积的百分之三十五；旧城成片改造绿地面积不少于总用地面积的百分之二十五；工矿区及大型建设项目（包括公共建筑、市政、公用设
施）的绿地面积应不少于总用地面积的百分之三十（旧城沿街的大型建设项目另定）。
　　第七条　市规划部门在审批划定勘察红线时，要严格保护树木。新建建筑物和构筑物，要与树木保持合理的距离，保证树木生长不受影响。如确需砍伐或迁移树木的（古树名木除
外），应事先经市园林绿化管理部门审核同意，再划定建筑红线。
　　第八条　新建住宅区、工矿区及大型建设项目（包括公共建筑、市政、公用设施）和旧城改造住宅小区，必须按第六条规定的绿地面积指标确保绿化用地，其规划设计须由市园林
绿化管理部门参加会签，绿化工程的设计须经市园林绿化管理部门审查同意后实施。绿化工程应与主体工程同步规划，及时施工，按照施工合同规定的期限交付使用。
　　第九条　承担园林绿化建设的设计、施工单位，必须持有资质审查合格证，并要严格执行技术规范，保证工程质量。绿化工程竣工后，由园林绿化管理部门验收发证。
　　第十条　加强城市园林绿化科学技术研究，树木、花草、绿地应科学布局，并根据美化原则，培育选用优良树种，适当突出市树、市花以及其他具有地方特色的树木花草。
第三章　树林绿地管理
　　第十一条　树木所有权和收益归属按下列规定处理：
　　一、城市园林绿化管理部门依靠专业队伍和发动群众在公共绿地上种植的树木，归国家所有。
　　二、西湖风景名胜区的山林，按山林定权发证的有关规定执行。
　　三、机关、部队、企事业单位和人民团体在用地范围内自行投资种植并管护的树木，归单位所有。
　　四、城市住宅小区绿化列入配套项目种植的树木，所有权归国家所有；树木管护的收益均归管护部门。
　　五、城市私人庭园内自费种植、管护的树木，归个人所有。庭园土地被国家划拨给他人使用时，其树木按有关规定作价处理，或由树木所有人移植。
　　第十二条　无论公有或私有树木的砍伐，除按第七条规定外，都要报市园林绿化管理部门审批。未经批准，任何单位或个人不得砍伐树木。
　　第十三条　建设单位申请砍伐、迁移非本单位所有的树木，应按园林绿化管理部门规定的标准，承担砍伐或迁移的人工费、运输费及补偿绿化费。凡砍伐后不能进行绿化的，须赔
偿树木损失费。　
　　第十四条　任何单位或个人不得擅自修剪或挖掘公共绿地和街巷上的树木。当管线建设需要修剪或挖掘树木时，应在园林绿化管理部门指导下进行。
　　第十五条　百年以上的树木或稀有、珍贵树种以及具有历史价值和纪念意义的树木，均为古树名木，要严加保护，严禁砍伐或迁移。城市园林绿化管理部门对古树名木要统一建立
档案和标志，加强养护管理。
　　在各单位内和私人庭园内的古树名木，由各单位和居民管护，园林绿化管理部门负责监督、定期检查和技术指导。
　　第十六条　在有古树名木生长的区域内进行建设，建设单位在规划、设计、征用土地和施工过程中，应严格注意保护古树名木，并与园林绿化管理部门共同研究制定避让或保护措
施，不得任意修枝、伤根及迁移。
　　第十七条　现有城市绿地一律不得占用；规划确定的城市绿地，不得移作他用。已被擅自占用的绿地，园林绿化管理部门有权责令占用单位及个人限期退回。逾期不退者，园林绿
化管理部门可根据本条例规定给予重罚。重大建设项目需占用绿地而又确实无法避让时，须经园林绿化管理部门同意，并就近安排相应的绿化用地，占用单位应向园林绿化管理部门缴
纳绿地补偿费。如因建设需要临时借用绿地，须经园林绿化管理部门同意，并按有关规定缴纳绿地占用费。
　　第十八条　任何单位或个人在城市绿地内不得毁损花木、排放污物、挖沙取石、割草取土、放牧捕猎、开垦种菜，不得擅自放置饮食、照相、小卖等服务摊点。
　　第十九条　园林绿化管理要建立健全园林绿地的管理制度，保证树木花草茂盛、园容整洁美观、设施完好。游人游览公园绿地，必须遵守有关规定，保持良好的游园秩序。
　　园林绿化管理部门要做好对风灾、雪灾、水灾、旱灾、火灾、病虫害等自然灾害的防御、救护工作，做好树木花草特别是古树名木的保护工作。
第四章　费用管理
　　第二十条　由城市园林绿化管理部门直接建设和管理的公共绿地、防护绿地、风景名胜区的绿化和养护费，在城市维护费中列支，并要纳入城市经济和社会发展计划。
　　第二十一条　新建住宅小区和旧城改造住宅小区的绿化养护费，在街道办事外或新村管委会向房屋产权单位和个人收取的住宅小区统管费中列支，具体标准由市人民政府规定。
　　各单位范围内及门前包干区的绿化养护费，由各单位自理。
　　第二十二条　开发建设住宅小区，建设单位须将绿化经费纳入工程预算，并按照市人民政府规定的标准，向市城乡建设主管部门缴纳绿化配套费。绿化配套费由市园林绿化管理部
门统筹安排，用于住宅小区绿化。
　　第二十三条　在杭各单位凡未按规定完成当地政府下达的当年义务植树任务的，应向园林绿化管理部门缴纳绿化费，具体标准由市人民政府规定。收缴的绿化费，应专款用于城市
绿化。
　　第二十四条　建设单位应按设计完成本单位内的绿地建设。凡有条件绿化而未达到绿化标准的单位，市园林绿化管理部门应规定其完成限期。超过期限仍未完成的，由园林绿化管
理部门按有关规定收取绿化费及绿化延误费，并负责代为绿化。
第五章　奖励与处罚
　　第二十五条　对城市绿化和绿地管理有显著成绩的单位和个人，以及对检举揭发破坏城市绿化，保护树木、绿地有功的单位和个人，可由各级人民政府或园林绿化管理部门给予奖
励。
　　第二十六条　违反本条例规定，视其情节轻重，由城市园林绿化管理部门给予处罚；园林绿化管理人员违反本条例的，从重处罚。处罚有下列五种：
　　一、责令具结悔过；
　　二、责令恢复原状；
　　三、责令赔偿损失；
　　四、通报批评；
　　五、罚款。
　　以上五种处罚可以单独或合并适用。
　　第二十七条　对破坏树木和绿地的，对拒绝或阻碍园林绿化管理人员依法执行管护任务的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处理；触犯刑律的，由
司法部门依法惩处。
　　第二十八条　机关、部队、企事业单位和人民团体违反本条例规定的，除处罚直接责任人员外，同时处罚负有领导责任的主管人员。
　　园林绿化管理人员工作失职、玩忽职守的，按行政管理权限给予行政处分；触犯刑律的，由司法部门依法惩处。
　　第二十九条　被责令赔偿损失或罚款的单位或者个人，对处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起的十五天内向人民法院起诉。逾期不起诉又不履行的，由作出处罚决定的部门
申请人民法院强制执行。
第六章　附则
　　第三十条　本条例的具体应用问题由市园林绿化管理部门负责解释。
　　第三十一条　本条例自公布之日起施行。1984年10月8日杭州市人民政府发布的《杭州市城市绿化保护管理办法》同时废止。