商业部关于印发《商业部系统职工退休费实行统筹支付的暂行规定》的通知
商业部
商业部关于印发《商业部系统职工退休费实行统筹支付的暂行规定》的通知
1983年10月6日，商业部
《商业部系统职工退休费实行统筹支付的暂行规定》已征得劳动人事部、财政部、全国总工会同意，现印发给你们，请参照执行。
商业部系统职工退休费实行统筹支付的暂行规定（1983年10月6日）
职工退休制度，是党和国家关心退休职工生活而实行的社会劳动保险制度，它体现了社会主义制度的优越性。国营商业企业，粮食企业、供销社，是从一九五五年下半年根据国务院的规定实行退休制度的。今后，实行利改税和经营责任制以后，职工退休制度必须继续坚持执行。
近几年来，企业退休职工人数逐年增加，退休职工在企业之间、行业之间分布很不平衡，有些企业退休职工较为集中，甚至有的企业在职职工和退休职工达到一与一的比例，退休费开支负担过重，而且在各行业之间不平衡，影响企业的经营积极性。为了解决这个问题，根据国务院领导同志的指示，经商得劳动人事部、财政部、全国总工会同意，决定在国家对退休费的支付办法没有新的规定之前，先在商业部系统的国营商业企业、粮食企业、供销社实行统筹支付办法。
一、建立退休基金制度。凡实行国家规定退休制度的国家商业企业（包括商办工业、饮食服务业、储运业等，下同）、粮食企业、供销社企业，不论本单位有无退休职工，不论退休职工多少，实际支出退休费多少，都按照一定的比例，在“营业外支出”或“其他支出”项下提取退休基金，交由统筹单位统一支付职工退休费用。离店承包的个人，本人也应交纳退休基金。
二、退休基金统筹的方向应该是实行全商业系统（包括商业、粮食、供销）的大统筹。由于各地体制不同，统筹单位目前可根据以下原则确定；但统筹的范围不宜过小，要逐步创造条件实行大统筹。
1．县（旗）、市的国营商业、粮食企业，以县（旗）、市商业局、粮食局为统筹单位。
县城及县以下的供销社企业，以县联社为统筹单位。
2．大、中城市设区的，以区商业局（由第一商业局主办）、粮食局为统筹单位；不设区或设区而不设区商业局、粮食局的，商业企业以市商业局（由一商局主办）统筹，也可以市公司为统筹单位；粮食企业以市粮食局为统筹单位；供销社在市区的企业也可以市供销社单独统筹。
3．大型企业，如一级站、二级站、百货大楼、大饭店、大型商办工业等，按隶属关系，以省、市、区公司为统筹单位。
三、退休基金统筹的内容。凡是国家明确规定了具体标准、具体数额的退休职工的退休费、副食品价格补贴、冬季取暖补贴，均应作为统筹的内容；生活困难补助费、丧葬费、抚恤费、退休职工的医药费，暂不作为统筹的内容。
四、退休基金的计算方法。退休基金要根据现行国家规定的退休职工退休费和各项待遇的标准提取，不得提高标准。由统筹单位在上述统筹范围内，根据上年实际支付的各项退休费用总额与年末在职职工基本工资总额，换算成一个比例，作为退休基金率，报经同级财税部门和上一级主管部门批准以后，通知所有参加统筹的单位执行。
退休基金率既经确定后，应保持一定时间内的相对稳定，至少一年一定，不要经常变动。
五、退休基金的上缴与拨付。可采取差额交拨办法，即企业按退休基金率提取的退休基金，比本单位实际需要开支退休费用的多余部分，上交统筹单位；不足部分由统筹单位专项拨付；实行差额交拨办法有困难的地区或单位，也可以采取全额交拨的办法。具体交拨的办法和提取交拨的时间由统筹单位规定。
六、退休基金是用于退休职工个人按期提取、按期支付的专项基金，不交纳能源交通重点建设基金，统筹单位掌握的退休基金当年结余，应当顶抵下年的基金提取数，结转下年继续使用；不足部分在下个年度补提。
七、退休基金管理。各级商业企业的领导，要从各方面关心退休职工，尽量帮助解决其生活上的问题。
1．退休基金统筹单位，要管好用好退休基金，并根据国家有关退休政策加强对基层企业单位的督促和检查。
2．退休基金要加强管理。劳资、工会和财会部门要密切合作，互相配合，具体分工，各负其责，做好退休职工各项退休费用的开支工作。
企业劳资部门、工会负责掌握适龄退休职工人数，按规定正确及时审批、办理职工退休和待遇，建立退休职工卡片，加强对退休职工的管理教育和处理退休管理工作中的问题。
企业财会部门负责退休基金的提取、交拨和支付工作。根据工会、劳资部门提供的退休职工名单和退休费项目和标准，及时支付退休费用，在退休基金专户列支，单独统计。
3．退休基金按季预提，年终清算。应在银行设立专户，专款专用。企业和统筹单位关于退休基金的交拨，一律通过银行办理。退休职工易地支付退休费的办法应继续执行。
八、离休干部经费是否与退休基金合并实行统筹，请各省、市、自治区商业及粮食厅（局）、供销社与省、市、自治区财政厅（局）等有关部门商定。
九、实行退休基金统筹支付办法有关会计处理另作补充规定。
十、本规定从一九八三年下半年起试点，一九八四年逐步推广。各省、市、自治区商业及粮食厅（局）、供销社要根据本规定的原则，结合本地区实际情况，制订具体实施细则，报商业部备案。
十一、归口商业、粮食部门和供销社管理的集体企业退休费统筹支付办法，按照中共中央、国务院《关于发展城乡零售商业、服务业的指示》和国务院《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》执行。
徐州市人民政府关于印发《徐州市市区廉租住房保障办法》的通知
江苏省徐州市人民政府
关于印发《徐州市市区廉租住房保障办法》的通知
徐政规〔2009〕3号
各县(市)、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
《徐州市市区廉租住房保障办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，希认真贯彻执行。
二○○九年十一月十九日
徐州市市区廉租住房保障办法
第一章 总 则
第一条 为促进廉租住房制度建设，逐步解决城市低收入家庭的住房困难，根据《江苏省廉租住房保障办法》（江苏省人民政府令第50号）、《江苏省城市低收入家庭认定办法》（苏民发〔2009〕8号）等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市市区城市低收入住房困难家庭的廉租住房保障及其监督管理，适用本办法。
本办法所称城市低收入住房困难家庭，是指本市市区范围内家庭收入、住房状况和户籍年限等符合规定条件的家庭。
第三条 廉租住房保障实行申请、初审、公示、审核和轮候制度。
第四条 市房产管理部门是本市廉租住房保障工作的行政主管部门（以下简称“市房管部门”），负责制订市区廉租住房保障有关政策，指导和监督本市廉租住房保障工作，配合市政府相关部门制订解决城市低收入住房困难家庭的发展规划、年度计划和工作目标、措施，并纳入我市经济社会发展规划和住房建设规划。具体工作由市住房保障实施机构承担。
各区人民政府负责本辖区的廉租住房保障工作。区住房保障部门及街道办事处（社区居委会）负责本辖区的廉租住房保障的申请受理、初审、公示等日常管理工作。
市民政部门负责城市低收入家庭人均收入和家庭财产状况的认定工作。
市发展改革、监察、总工会、财政、国土资源、建设、规划、工商、税务、价格、公安、劳动和社会保障、金融管理、统计等部门按照职责分工，负责廉租住房保障的相关工作。
第二章 保障方式与标准
第五条 廉租住房保障主要通过发放货币补贴、实物配租等方式实施。
货币补贴是指政府向符合廉租住房保障条件的城市低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴，由其自行承租住房。
实物配租是指政府向符合廉租住房保障条件的家庭提供住房，并按照规定标准收取租金。
租金减免是指政府向符合廉租住房保障条件的现已承租公有住房的家庭，按规定给予租金核减。
每个城市低收入住房困难家庭只能享受一种住房保障方式。
第六条 市区廉租住房保障面积标准为人均建筑面积15平方米。
采取货币补贴方式的，补贴额度按照城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额和每平方米租赁住房补贴标准确定。
对低保和特困职工家庭，按照每平方米建筑面积10元发放租赁住房补贴；对其他城市低收入住房困难家庭，按照每平方米建筑面积8元发放租赁住房补贴。
计算公式：租赁住房补贴额（元）=面积补贴标准（元/平方米）×（15平方米×家庭人口-家庭实际住房建筑面积）。一人户按2人补，2人及3人户按实补，4人及4人以上户按4人补（几人户是以家庭为单位计算的）。
第七条 采取廉租住房实物配租方式的，配租面积为城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额。原租住公有住房的，实物配租后，原租住的公有住房无偿收回。不能交出住房的，原则上不予实物配租，可采取货币补贴方式。原居住私房的，在市重点工程拆迁时，必须服从市政拆迁安置。
实物配租廉租住房的月租金基价，按照每平方米使用面积1.60元，一层加5%；二层、四层加15%；三层加20%；五层基价；六层减10%。封闭阳台每平方米使用面积为0.8元，半地下室（储藏室）每平方米使用面积按租金基价70%计算，阁楼前后檐高1.6米以上的按租金基价70%计算。
第三章 保障对象和条件
第八条 申请廉租住房租赁补贴的家庭应当同时符合以下条件：
（一）具有市区城镇常住户口满5年；
（二）人均月收入低于600元（含600元）；
（三）人均住房建筑面积低于15平方米（含15平方米）。
第九条 申请廉租住房实物配租的家庭应当同时符合以下条件：
（一）具有市区城镇常住户口满5年；
（二）连续享受城市最低生活保障或持有市总工会核发的《特困职工证》一年以上；
（三）无房或者人均住房建筑面积低于10平方米（含10平方米）。
实物配租廉租住房实行轮候制度，符合条件的家庭只能配租一套，优先解决市区低保无房家庭。
第十条 城市低收入住房困难家庭收入标准、住房困难标准，按照居民家庭可支配收入和人均住房水平的一定比例，结合城市经济发展水平和财政承受能力等因素确定，实行动态管理，定期向社会公布。
第十一条 申请廉租住房以户为单位确定，除申请家庭夫妇外，下列家庭成员可以作为分摊家庭收入和住房面积的人口：
（一）与申请家庭夫妇具有法定赡养、抚养、扶养关系并共同生活的人员；
（二）正在服义务兵役的未婚子女；
（三）在外地读书的未婚子女。
第十二条 申请廉租住房保障的家庭现住房面积的认定：
（一）家庭成员居住的私有住房面积；
（二）家庭成员承租的公有住房面积；
（三）已领取拆迁货币补偿款的原住房面积；
（四）待入住的拆迁安置住房面积。
第十三条 申请廉租住房保障的家庭现住房面积的计算：
（一）租赁公有住房的，以租约记载的使用面积乘以1.33；
（二）已领取房屋所有权证的，以记载的建筑面积为准。
第四章 保障资金及房屋来源
第十四条 廉租住房保障资金采取多种渠道筹措。廉租住房保障资金来源包括：
（一）市年度财政预算安排的廉租住房保障资金；
（二）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；
（三）按照规定计提的土地出让净收益；
（四）上级补助的廉租住房保障资金；
（五）社会捐赠的资金和其他渠道筹集的资金。
第十五条 廉租住房租金收入，实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理，不足部分由同级财政从廉租住房保障资金中安排。
第十六条 提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额，应当全部用于廉租住房建设。市政府每年要对市区、县(市)、贾汪区住房公积金增值收益用于廉租住房建设的资金分别核算，属市区、县(市)、贾汪区的资金应及时结算并核拨。
土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例，不得低于10%，土地出让净收益按宗地进行核算提取。不能保证及时计提的县(市)、区，比照从土地出让金中计提农业土地开发资金的办法执行。
以上两项资金到位后仍不足的，由财政予以安排。
第十七条 廉租住房保障资金实行财政专项管理，分账核算，专款专用，专项用于廉租住房保障开支，包括收购、改建和新建廉租住房开支以及发放货币补贴，不得用于其他开支。
第十八条 实物配租的廉租住房来源主要包括：
（一）政府新建、改建、收购的住房；
（二）腾退的公有住房；
（三）社会捐赠和其他渠道筹集的住房。
第十九条 新建廉租住房，应当主要在经济适用住房、普通商品住房等项目中配套建设。廉租住房建设要与棚户区改造相结合。
新建廉租住房的单套建筑面积控制在50平方米以内。
在经济适用住房、普通商品住房等项目中配套建设廉租住房的，应当在用地规划、国有土地划拨批准文件或者国有土地使用权出让合同中，明确配套建设的廉租住房总建筑面积、套数、布局、??。
第二十条 廉租住房建设用地应当在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，采取划拨方式，保证供应。廉租住房建设用地的规划布局，应当考虑城市低收入住房困难家庭居住和就业的便利。
第二十一条 廉租住房建设一律免收城市基础设施配套费等各项行政事业性收费和政府性基金。
鼓励社会捐赠住房作为廉租住房房源或者捐赠用于廉租住房保障的资金。
新建、购买、改建住房作为廉租住房，社会捐赠廉租住房、资金的，其税收优惠政策按照国家规定执行。
第五章 申请与核准
第二十二条 申请廉租住房保障的家庭应当提供下列申请材料：
（一）书面申请报告；
（二）收入情况的证明材料；
（三）住房状况的证明材料；
（四）家庭成员身份证和户口簿；
（五）合法有效的家庭成员之间的赡养、抚养、扶养关系及共同生活的证明；
（六）反映家庭财产状况的有关证明材料；
（七）市政府规定需要提交的其他证明材料。
第二十三条 申请廉租住房保障，按照下列程序办理：
（一）申请廉租住房保障的家庭，应当由其具有完全民事行为能力的成员作为申请人，无工作单位的向户口所在地社区居委会、有工作单位的向所在单位提出书面申请，领取并如实填写廉租住房保障申请表，按照要求提供申报材料；
（二）申请人户口所在地社区居委会或者工作单位应当自受理之日起20个工作日内，就申请人家庭的收入、人口、住房、财产等情况进行调查确认，对是否符合规定条件提出初审意见，并在辖区或工作单位内进行公示，公示期限为10天；经公示无异议或者异议不成立的，单位将核实盖章后的《申请表》、《公示表》及申请人相关材料报送单位所在辖区民政部门；社区居委会将申请材料、初审意见和公示情况一并报送街道办事处审核。街道办事处审核签署意见后，报送区民政部门；
（三）区民政部门应当自收到材料之日起15日内，对申请人的家庭收入、财产等情况按规定进行审核，出具家庭收入核定证明，签署审核意见后，提交区住房保障部门；
（四）区住房保障部门应当自收到材料之日起15日内，对申请人的家庭住房等情况按规定进行审核，签署审核意见后，报送市住房保障实施机构；
（五）市住房保障实施机构应当自收到材料之日起30日内，对申请人的家庭收入、家庭人口、住房、财产等情况进行全面审核。经审核，符合规定条件的，由市住房保障实施机构予以公示，公示期限为10天；经公示无异议或者异议不成立的，作为廉租住房保障对象予以登记，应当书面通知申请人，并向社会公布登记结果。经审核，不符合规定条件的，应当书面或者电话通知申请人，说明理由。申请人对审核结果有异议的，可以向市房管部门申诉或者提请行政复议。
第二十四条 市住房保障实施机构以及各单位、社区居委会、街道办事处、区民政部门和区住房保障部门，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭收入和住房状况等进行核实。申请人及有关单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况。
第二十五条 市住房保障实施机构根据登记的城市低收入住房困难家庭的收入水平、住房困难程度等，确定相应的保障方式及轮候顺序，并向社会公布。
第二十六条 对轮候到位的城市低收入住房困难家庭，市住房保障实施机构应当按照已确定的保障方式，与其签订租赁住房补贴协议或者廉租住房租赁合同，予以发放租赁住房补贴或者配租廉租住房。轮候期间，申请人家庭收入、人口、住房等情况发生变化的，申请人应当及时告知，经市住房保障实施机构核实后，根据情况变化，变更登记。不符合廉租住房保障条件的，取消其廉租住房保障资格。
租赁住房补贴协议应当明确租赁住房补贴额度、停止发放租赁住房补贴的情形等内容。
廉租住房租赁合同应当明确廉租住房基本情况、租金、支付方式、房屋使用要求、房屋维修责任、按约定期限退出现已租住的公有住房、停止实物配租的情形、违约责任及解决办法等内容。
发放租赁住房补贴和配租廉租住房的结果，应当予以公布。
第六章 监督管理
第二十七条 市房管部门及财政、民政、价格等有关部门，应当加强对廉租住房保障工作的指导和监督检查。对检查中发现的问题要及时向市人民政府报告，并督促改正。
第二十八条 市住房保障实施机构应当按户建立廉租住房档案，并采取定期走访、抽查等方式，及时掌握城市低收入住房困难家庭的人口、收入及住房变动等有关情况。
第二十九条 已享受住房保障的城市低收入住房困难家庭，应当按年度向户口所在地社区居委会如实申报家庭人口、收入及住房等变动情况。
社区居委会可以根据申报情况，进行调查核实，并将申报情况及核实结果按照申请程序报市住房保障实施机构。
市住房保障实施机构应当根据城市低收入住房困难家庭人口、收入、住房等变化情况，调整租赁住房补贴额度或者实物配租租金等；对不再符合规定条件的，应当停止发放租赁住房补贴，或者由承租人按照合同约定退回廉租住房。
第三十条 享受实物配租保障的城市低收入住房困难家庭有下列行为之一的，应当按照合同约定退回廉租住房：
（一）家庭人均收入连续一年以上超出当年市区规定的住房保障家庭收入标准的；
（二）因家庭人数减少或者住房面积增加，人均住房面积超出住房困难面积标准的；
（三）将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途的；
（四）无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住的；
（五）无正当理由累计6个月以上未缴纳廉租住房租金的；
（六）违反其他相关规定的。
第三十一条 实物配租的承租人未按照合同约定退回廉租住房的，市住房保障实施机构应当责令承租人限期退回；逾期未退回的，可以按照合同约定，采取下列方式处理：
（一）由承租人按照同地段市场租金水平缴纳房租；
（二）由承租人按照商品房价格购买。
承租人拒绝接受前两项所列处理方式的，由市房管部门或者具体实施机构向人民法院提起诉讼。
第七章 法律责任
第三十二条 城市低收入住房困难家庭隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请廉租住房保障的，市住房保障实施机构不予受理，并给予警告，申请人在2年内不得再次申请廉租住房保障。
第三十三条 以欺骗等不正当手段取得审核同意或者获得廉租住房保障的，由市住房保障实施机构给予警告；对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的住房；2年内不得再次申请廉租住房保障；情节严重的，5年内不得再次申请廉租住房保障。
第三十四条 违反本办法规定，市房管部门及有关部门的工作人员或者政府确定的实施机构的工作人员，在廉租住房保障工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十五条 各县（市）、贾汪区人民政府可根据本办法，结合本地实际，制定实施办法，并报市政府备案。
第三十六条 本办法自2009年12月31日起施行。《徐州市市区城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（徐政发〔2006〕178号）同时废止。