湖北省武汉市土地行政主管部门


武汉市土地储备管理办法


第一章 总则
第一条 为盘活存量土地资产，加强政府对城市土地供应的宏观调控，优化土地资源配置，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规规定、结合本市实际、制定本办法。
第二条 本市行政区域范围内的土地储备管理，适用本办法。
第三条 本办法所称土地储备，是指土地储备机构依照本办法的规定，将其以收购方式取得的土地和政府依法收回、征用的土地纳入政府土地储备库予以储存，并进行前期开发整理，合理配置土地资源的行为。
第四条 土地储备应当根据国民经济和社会发展中长期计划、土地利用总体规划、城市总体规划、年度土地供应计划和土地市场供需状况，统一规划、统一储备整理、统一供应。
第五条 市人民政府设立市土地资产经营管理委员会，负责统筹、协调、决定土地储备供应中的重大事项。
市土地行政主管部门负责对全市土地储备工作监督管理。
市计划、经济、建设、财政、物价、规划、房产等部门应按照各自职责，做好土地储备的相关工作。
第六条 市土地整理储备供应中心具体承担江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山区范围内土地储备供应的日常工作。
东西湖、汉南、蔡甸、江夏、黄陂、新洲区以及武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区土地储备机构，具体承担本辖区土地储备供应的日常工作，并接受市土地整理储备供应中心的业务指导和监督。

第二章 土地储备
第七条 市土地行政主管部门应根据国民经济和社会发展中长期计划、土地利用总体规划、城市总体规划、年度土地供应计划和土地市场供需状况，制定土地储备计划，报市土地资产经营管理委员会批准后纳入国民经济和社会发展年度计划，由市土地整理储备供应中心具体组织实施。
（一）为社会公共利益需要由政府依法收回的土地；
（二）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者在规定的时间内未申请续期或者申请续期未获批准被依法收回的国有土地；
（三）依法收回的荒芜、闲置的土地；
（四）依法没收的土地；
（五）改变原批准用途用于商业、旅游、娱乐、商品住宅等各类经营性项目的土地；
（六）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其他原因调整出的原划拨国有土地；
（七）以出让方式取得土地使用权后无力继续开发、又不具备转让条件由土地使用者申请交回政府的土地；
（八）因实施城市规划需要由政府指令收购的土地；
（九）依法征用用于商业、旅游、娱乐、商品住宅等各类经营性项目的新增建设用地；
（十）转让价格明显低于市场价格，政府行使优先购买权收购的土地；
（十一）无主土地；
（十二）其他需要进行储备的国有土地。
第九条 土地储备实行预报制度。凡符合本办法规定储备条件的国有土地，用地单位或其主管部门应提前向土地储备机构申报。
第十条 属本办法第八条规定的土地，政府依法收回、收购和征用后，由土地储备机构按照国家、本市有关法律、法规、规章和本办法的规定，对土地使用进行补偿并办理有关手续后，予以储备。
第十一条 土地收购补偿按以下方式确定：
（一）以出让方式取得的土地，根据土地剩余使用年限和土地使用者对土地的实际投入给予适当补偿；
（二）涉及城市房屋拆迁的，依据有关城市房屋拆迁法规、规章的规定给予补偿；
（三）政府行使优先购买权购买的土地，按照土地转让申报价格给予补偿。
第十二条 土地储备机构收购土地，按下列程序办理：
（一）申请收购：符合收购条件的国有土地，由土地使用权人向土地储备机构申请收购；
（二）权属核查：土地储备机构对申请人提供的土地的有情况进行实地调查和核实。
（三）确定规划条件：由规划行政主管部门根据批准的城市规划方案，提出储备地块的具体规划使用条件；
（四）方案报批：土地储备机构根据土地权属情况和规划使用条件，提出土地收购方案报土地行政主管部门审批。其中，涉及重大储备项目资金投入的，还须报市土地资产经营管理委员会讨论决定；
（五）签订协议：收购方案经批准后，由土地储备机构与原土地使用权人签订国有土地使用权收购协议；
（六）收购协议：土地储备机构根据国有土地使用权收购协议约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用。实行土地置换的，进行差价结算；
（七）权属变更：土地储备机构和原土地使用权人按规定办理土地、房产权属变更或注销手续，原土地使用权人向土地储备机构交付土地和地上建（构）筑物。

第三章 储备土地前期开发整理与利用
第十三条 土地储备机构应当按照城市规划要求，对储备的土地进行前期开发整理，达到通水、通电、通路和场地平整等市政配套条件。
第十四条 储备土地开发整理涉及城市房屋拆迁的，土地储备机构应当负责拆迁，或者委托有拆迁资质的单位实施拆迁；成片开发需要拆迁的，也可由所在区人民政府组织拆迁。
第十五条 储备土地出让前，土地储备机构可以依法将储备土地使用权单独或连同地上建（构）筑物出租、抵押、临时改变用途等方式加以利用。
储备土地出租、抵押或临时改变用途，土地储备机构应依法到有关部门办理相关审批或登记手续。

第四章 储备土地供应
第十六条 储备土地供应实行年度计划管理，纳入当年国民经济和社会发展计划。土地行政管理部门应当根据年度土地供应计划、土地储备计划和土地市场需求情况、制定储备土地供应计划。储备土地的供应应严格按照计划执行。
第十七条 储备土地供应必须坚持公开、公平、公正的原则，任何单位和个人不得干预。
第十八条 土地储备机构应当将土地供应信息以公告方式公布。公布内容包括拟供应土地位置、面积、用途、土地使用条件等。
第十九条 用于商业、旅游、娱乐、商品住宅等各类经营性项目的土地，应当依法采取拍卖、招标、挂牌方式进行出让。
严格限制协议方式出让土地。因城市重大引资、投资确需以协议方式供应土地的，必须在地价评估基础上，经市土地资产经营管理委员会集体研究批准，并将协议结果予以公布。
第二十条 储备土地的供应，按下列程序办理：
（一）土地储备机构根据年度土地供应计划，确定拟供应土地地块；
（二）土地储备机构拟订储备土地供应方案，经土地行政主管部门审核后，报市土地资产经营管理委员会批准；
（三）根据已批准的土地供应方案，土地储备机构公开发布土地供应信息；
（四）依法采取拍卖、招标、挂牌或协议方式确定土地受让人；
（五）土地行政管部门与土地受让人签订国有土地使用权出让合同，土地受让人缴纳土地出让金，土地储备机构供应土地；
（六）土地受让人向土地行政主管部门申请办理土地登记发证等手续。
第二十一条 经批准以划拨方式使用储备土地的，用地单位须与土地储备机构签订储备土地开发补偿协议，按规定支付开发补偿费，凭缴费凭证向土地行政主管部门申领建设用地划拨决定书，并办理土地登记等手续。

第五章 土地储备资金
第二十二条 市、区人民政府建立土地储备专项资金。土地储备专项资金来源包括政府财政投入、土地收益和银行贷款等。
土地储备专项资金用于土地储备、开发整理、不得挪作他用。
第二十三条 土地出让收益（含开发补偿费）的收取办法，由市财政部门会同市土地部门拟订，按照审批权限报批后执行。

第六章 法律责任
第二十四条 按照本办法第八条规定应当纳入储备的土地，土地使用权人未申请进行土地储备而擅自转让土地使用权及其地上建（构）筑物的，有关部门不得为其办理相关审批和登记手续。
第二十五条 土地储备机构未按协议规定支付土地收购补偿费的，原土地使用权人有权解除改购协议，并按协议约定有追究原土地使用权人的违约责任。
第二十六条 原土地使用权人未按本办法规定交付土地及地上建（构）筑物的，或者在交付土地的同时，擅自处理其地上建（构）筑物的，土地储备机构有权要求原土地使用权人改正，并按协议约定追究原土地使用权人的违约责任。
第二十七条 用地单位在国有土地使用权出让合同签订后，未按本办法规定缴纳土地出让金，土地行政主管部门有权解除国有土地使用权出让合同，已交付的出让金不予返还。
第二十八条 有关当事人因土地收回、收购、储备发生纠纷的，可依法向仲裁机构申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
第二十九条 政府有关部门和土地储备机构工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失和利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物，由所在单位或监察部门依法给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则
第三十条 本办法中的具体应用问题由市土地行政主管部门负责解释。
第三十一条 本办法自2002年7月10日起施行。


湖北省黄石市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发《黄石市行政事业单位依申请公开制度》、《黄石市政务事项告示制度》、《黄石市政务公开评议制度》的通知

大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：
　　《黄石市行政事业单位依申请公开制度》、《黄石市政务事项告示制度》、《黄石市政务公开评议制度》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二ＯＯ六年四月五日

黄石市行政事业单位依申请公开制度

　　第一条 为进一步保障和落实公民、法人和其他组织的知情权，根据《中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》（中办发[2005]12号）和《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步推行全省政务公开的意见》（鄂办发[2005]36号）及市委、市政府关于政务公开的有关规定精神，制定本制度。
　　第二条 本制度所称依申请公开，是指公民、法人和其他社会组织（以下简称申请人）,根据自身需要向有关行政事业单位提出申请公开未向社会公众公开的事项，行政事业单位依照本制度向申请人公开的活动。
　　第三条 依申请公开制度的基本原则：严格依法、真实快捷、方便申请人知晓。
　　第四条　下列政务信息，不予公开：
　　（一）属于国家秘密的；
　　（二）属于商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露，商业秘密所有者不同意公开的；
　　（三）属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成不当侵害，个人不同意公开的；
　　（四）正在调查、讨论、处理过程中的，但法律、法规和本制度另有规定的除外；
　　（五）与行政执法有关，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会危及公民生命财产安全的；
　　（六）法律、法规规定禁止公开的其他政务信息。
　　其中第（二）、（三）项所列的政务信息，如果行政事业单位和相关当事人同意公开的，可以不受不予公开的限制；
　　第（四）、（五）项所列的政务信息，如果公开具有明显的公共利益并且公开不会造成实质性损害的，可以决定予以公开。
　　第五条　申请人申请公开政务信息时，可以采用信函、电报、传真、电子邮件等方式向行政事业单位提出；因客观原因不能自行申请时，可委托他人申请。
　　公民申请应当包括下列内容：
　　（一）公民的姓名、工作单位、证件名称及号码、联系方式等；
　　（二）所需政务信息的内容描述；
　　（三）申请提交时间。
　　法人和其他组织申请应当包括下列内容：
　　（一）法人和其他组织名称、组织机构代码、法定代表人及联系方式等；
　　（二）所需政务信息的内容描述；
　　（三）申请提交时间。
　　申请公开属于商业秘密或个人隐私的信息的，应当提交当事人同意公开的书面证明。
　　第六条　行政事业单位应当创造条件，通过采用网上认定身份的技术，方便申请人通过互联网直接查询、获取有关政务信息。国家另有规定的，从其规定。
　　各行政事业单位可以通过发放、邮寄或提供网上下载服务等多种方式向申请人提供申请书的格式文本。
　　第七条　发现申请人政务信息记录不准确、不完整、不适时或者不相关的，有权要求有关行政事业单位及时予以更改。受理的行政事业单位无权更改的，应当转送有权更改的行政事业单位处理，并告知申请人。
　　第八条　行政事业单位收到申请后，应当当场登记。除可以当场予以答复的外，应当自登记之日起7个工作日内进行实质性审查，并根据下列不同情况，作出答复：
　　（一）属于应当公开的，制作公开决定书；
　　（二）属于免予公开的，制作不予公开决定书；
　　（三）属于主动公开的且各单位已经主动向社会公开的，应当指引告知申请人；
　　（四）属于应当主动公开但未公开的政务信息，应当向社会公开，并且指引告知申请人；
　　（五）申请的政务信息不属于被申请机关掌握范围的，应协助将申请转递相关受理机关，同时告知申请人转递情况和联系方式；
　　（六）申请公开的政务信息不存在的，应当告知申请人；
　　（七）申请公开的内容不明确的，应当告知申请人更改、补充申请。
　　在规定的期限内确实难以作出答复的，可以将答复的期限适当延长，并书面告知申请人，延长期限最长不得超过5个工作日。
　　第九条　因不可抗力或者其他法定事由不能在规定的期限内答复申请人或者向申请人提供政务信息的，期限中止，待障碍消除后恢复计算。
　　期限的中止和恢复，行政事业单位应当及时书面通知申请人。
　　第十条　申请人要求提供的政务信息含有不予公开的内容，但能够区分处理的，行政事业单位应当提供可以公开的内容。
　　第十一条　申请人要求提供的政务信息属于本规定第四条第一款第（二）、（三）项情形，可能影响第三方权益的，除第三方已经书面向行政事业单位承诺同意公开的外，行政事业单位应当书面征询第三方的意见。第三方在要求的期限内未作答复的，视作不同意提供。
　　第十二条　行政事业单位答复申请人不予公开、不予提供的政务信息，不得再以有偿服务或者变相有偿服务的形式提供，不得通过与行政事业单位有隶属关系或者业务指导等关系的企业、事业单位、中介组织以有偿或者变相有偿的形式向申请人提供。
　　第十三条 行政事业单位依据本规定第七条、第八条第一款第（二）项、第十一条、第十二条的规定答复申请人的，应当说明理由。
　　第十四条　行政事业单位依申请提供政务信息，有条件的可以安排适当的时间和场所，供申请人当场阅读或者自行抄录。应申请人的要求，行政事业单位可以提供有偿打印、复制等服务。
　　第十五条　行政事业单位向申请人提供政务信息，按有关规定收取实际发生的检索、复制、邮寄、递送等成本费用。
　　申请人属于低保家庭的，凭有关证件免收费用。
　　法律、法规对收费另有规定的，从其规定。
　　第十六条　对阅读、行动有困难的残疾人、文盲申请人，行政事业单位应当提供必要的帮助。
　　第十七条　行政事业单位违反本规定，有下列情形之一的，由监察部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他责任人员依有关规定给予组织处理或政纪处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）对申请人隐瞒或者不提供应当公开的政务信息、或者提供虚假政务信息的；
　　 （二）未履行告知义务，导致第三方的合法权益受损害的；
　　（三）违反保密法律法规规定的；
　　（四）违反规定收费的；
　　（五）其他违反本制度的行为。
第十八条　申请人认为行政事业单位不按规定履行政务信息公开义务的，可以向该行政事业单位的上级机关或者监察机关投诉。接受投诉的机关应当调查处理。
　　第十九条　各级行政事业单位可以依据本制度，制定相应的实施细则。各级、各部门要加强对依申请公开工作的组织领导，并把该项工作列为部门年度考核的重要内容。各级监察部门、政务公开工作机构应定期组织监督检查，对不依法履行公开义务的，应当及时督促其纠正。
　　第二十条　本制度由市监察局负责解释。
　　第二十一条 本制度自印发之日起施行。

　　附：1、黄石市信息公开公民申请表
　　 2、黄石市信息公开法人和其他组织申请表

附1：

黄石市信息公开公民申请表

公民信息
姓　名

工作单位


证件名称

证件号码


联系电话

邮政编码


传　　真

电子邮箱


联系地址


申请时间


所需信息情况
所需信息的
内容描述


所需信息的用途


所需信息的指定提供方式（可选）
□ 纸面
□ 电子邮件
□ 光盘
□ 磁盘
获取信息的方式（可选）
□ 邮寄
□ 快递
□ 电子邮件
□ 传真
□ 自行领取



附2：

黄石市信息公开法人和其他组织申请表

法人和其他组织信息
名　　称

组织机构代码


法人代表

联系人姓名


联系人电话

邮政编码


传　　真

电子邮箱


联系地址


申请时间


所需信息情况
所需信息的
内容描述


所需信息的用途


所需信息的指定提供方式（可选）
□ 纸面
□ 电子邮件
□ 光盘
□ 磁盘
获取信息的方式（可选）
□ 邮寄
□ 快递
□ 电子邮件
□ 传真
□ 自行领取



黄石市政务事项告示制度

第一条　为进一步推进政务公开工作，根据《中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》（中办发[2005]12号）和《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步推行全省政务公开的意见》（鄂办发[2005]36号）及市委、市政府关于政务公开的有关规定精神，制定本制度。
第二条　本制度所称政务事项，是指各级政府及其部门办理与人民群众利益密切相关，需要人民群众配合和支持的重要事项。
第三条　政务事项告示原则：
（一）依法公开；
（二）真实全面；
（三）提高行政效能，保障社会稳定；
（四）保证告示对象全覆盖；
（五）保护国家、公民、企业合法权益。
第四条　政务事项告示内容：
（一）法律法规规定政府及其部门在履行行政职能过程中必须向社会公告、公示的事项；
（二）各级政府及其部门作出和拟作出关系群众利益的重大决策和重要工作部署。如政府投资决策、投资项目、环境治理、改造、搬迁等；
（三）为社会提供公共服务的企事业单位拟作出影响群众生产、生活的重大事项。如停水、停电、停气、网络及道路维修等；
（四）对公民、法人和其他组织开展执法检查、集中办理行政事务或证件，集中开展疾病预防等；
（五）涉及干部竞聘上岗、公务员（含工勤人员）招考录用、荣誉称号评审、专业技术职称评定、军转复员安置等重要人事事项；
（六）地震、洪水、山体滑坡、恶劣天气、环境质量以及涉及社会安全和稳定的重大突发事件、安全责任事故、流行性疾病、有毒食品和有害商品的制作、销售等对人民群众生命财产可能造成重大损失的预报和处置措施等；
（七）其他按规定须向社会公告、公示的事项。
第五条　政务事项告示形式：
（一）新闻发布会；
（二）公文；
（三）报纸、电视台、电台等媒体；
（四）政府设立在人群密集或社区的固定告示牌；
（五）政府及部门的互联网站、大型电子显示屏；
（六）其他适当的形式告示。如听证会、群众座谈会等。
第六条　政务事项告示时限：政府拟作出的重大决策、部署和可预知的重大事项必须在事项发生之前告示，不可预知事项必须在事项发生之后第一时间告示。
属决策类的政务事项，告示时限不得少于20个工作日。属执行类的政务事项，告示时限不得少于7个工作日。属应急类的政务事项，要根据事件发展情况实时告示。
第七条　政务事项告示程序：
凡需由市政府统一向社会告示的政务事项，由市政府有关部门提出告示的内容、形式、时间等，按照政务公开预审制度规定的程序，经市政府审查同意后，由市政府办公室负责组织实施告示。凡需由地方政府或各部门自行告示的政务事项，由地方政府或各部门制定告示的内容、形式、时间等，并向社会告示。
告示发布以后，告示发布机关应当做好相关来电、来信、来访的接待、解答工作。对群众反映的意见和建议，要统筹考虑，作为决策的重要依据。
告示形成的有关材料，由告示发布机关整理、归档。
第八条　政务事项告示应当包含以下要素：
（一）基本情况：包括事件发生的原因、时间、地点、范围等；
（二）事件的影响：包括事件发生后的性质和影响程度的预计等；
（三）拟采用的处理措施、方法：包括有关处理情况和组织措施、需要群众作出哪些配合、注意事项等；
（四）附件：涉及政务事项的补充说明等相关资料。
第九条　各地区、各部门必须严格按程序和有关规定发布告示。对不按程序、规定告示，或搞假告示、不告示，按《黄石市行政效能过错责任追究办法》追究有关单位和人员的责任。因告示不到位，严重损害人民群众利益的，按照有关规定，追究其行政责任乃至法律责任。
第十条　本制度适用于学校、医院、供水、供电、供气、供油、公交、通信等公用事业单位。
第十一条　本制度由市监察局负责解释。
第十二条　本制度自印发之日起施行。

黄石市政务公开评议制度

第一条　为不断提高政务公开工作的水平，根据《中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》（中办发[2005]12号）和《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步推行全省政务公开的实施意见》（鄂办发[2005]36号）及市委、市政府关于政务公开的有关规定精神，制定本制度。
第二条　评议对象：行政机关，参照公务员管理的事业单位，学校、医院、供水、供电、供气、供油、公交、通信等公用事业单位。
第三条　评议内容：
（一）公开内容，公开内容是否符合法律法规及政务公开有关规定要求，是否充分体现本部门的职能特点，是否及时反映人民群众关心的热点、难点问题；
（二）公开形式，公开形式是否便民、利民；
（三）公开制度，公开制度是否规范健全，公开机制是否科学有效，公开程序是否系统全面等；
（四）公开效果，政务公开工作是否得到基层和群众的满意和认可，是否保证了群众的知情权、参与权和监督权。
第四条　评议方式：
（一）问卷评议，根据评议内容和群众反映的热点问题，设计问卷调查表，向群众发放或在网上张贴，供群众评议；
（二）代表评议，由政务公开监督员、人大代表、政协委员和群众代表等组成评议小组进行评议。
第五条　评议活动由各级政府政务公开工作机构负责组织实施，也可由各部门、各单位根据需要自行组织实施。
第六条　评议情况由组织评议单位汇总，并提出书面意见，向被评议的部门、单位或干部群众反馈。
第七条　对群众提出的意见和建议，具备整改条件的，立即进行整改；不具备整改条件的，要向群众做出解释，待条件成熟时再行整改。整改情况以网上公告、寄发函件、召开座谈会、上门走访等方式反馈。
第八条 对群众提出的意见和建议，未整改或整改不力的，按《黄石市行政效能过错责任追究办法》追究有关单位和人员的责任。
第九条　本制度由市监察局负责解释。
第十条　本制度自印发之日起施行。