山东省国有企业产权转让管理办法
山东省人民政府
山东省国有企业产权转让管理办法
山东省人民政府令
（第６５号）
《山东省国有企业产权转让管理办法》业经省政府批准，现予发布施行。
省长 李春亭
一九九六年四月一日
第一章 总则
第一条 为了推动国有资产合理流动，提高国有资产营运效益，保证产权转让活动依法、有序地进行，根
据国家有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称国有企业产权转让，是指依法有偿出让或受让国有企业产权的行为。
国有企业处置一般固定资产的，按照《全民所有制工业企业转换经营机制条例》规定办理。
第三条 凡在本省行政区域内进行国有企业产权转让的，均应遵守本办法。国家法律、法规另有规定的，
从其规定。
第四条 国有企业产权转让应当遵循下列原则：
（一）有利于国有资产的保值增值，防止国有资产流失。
（二）自愿、平等、等价有偿。
（三）公开、公平、公正。
（四）符合国家产业政策，有利于国有资产的优化配置。
（五）有利于引进国外资金、先进科学技术和管理经验。
第五条 国有资产管理部门按照国家和省规定的职责和权限，负责国有企业产权转让工作的监督管理。
第二章 国有企业产权出让和受让
第六条 国有企业产权的出让方（以下简称出让方）必须是经县级以上人民政府授权投资的机构或授权的
部门，以及对出让产权的企业直接拥有出资权的国有企事业单位。被出让企业本身不得成为产权转让主体。
第七条 国有企业产权的受让方（以下简称受让方）可以是我国境内的法人、自然人或者其他组织，也可
以是香港、澳门、台湾等地区以及外国的法人、自然人或者其他组织。
第八条 国有企业产权出让前，应成立资产清理小组，对企业资产、债权、债务进行全面清理、清查，编
制财产清单。对清查出的盘盈、盘亏、毁损及报废的资产要查明原因，分别情况，按财务会计制度规定进行相
应的处理。
第九条 国有企业财产清理、清查后，应按国家规定进行产权界定。国有企业的资产清查、界定结果，按
财务隶属关系报同级国有资产管理部门认定。
第十条 国有企业产权出让前，必须按照《国有资产评估管理办法》对国有企业占有的国有资产进行评估
。
第十一条 出让国有企业产权，必须按照《山东省实施〈国有企业财产监督管理条例〉办法》的规定办理
审批手续。
第三章 产权转让机构
第十二条 产权转让机构是依法设立的法人组织，是产权转让的中介服务机构。
第十三条 产权转让机构应具备下列条件：
（一）有与其经营范围相适应的并能独立支配的财产或者经费；
（二）有与其所从事产权转让业务相适应的固定场所和设施；
（三）有一定数量能胜任工作的专业技术和管理人员；
（四）有完善的转让规则和相关的规章制度。
第十四条 设立产权转让机构，申请人应当向省国有资产管理部门报送下列文件、资料：
（一）申请书。申请书应当载明拟设立的产权转让机构的名称、所在地、注册资本、业务范围等；
（二）可行性研究报告；
（三）章程草案；
（四）省国有资产管理部门规定提交的其他文件、资料。
第十五条 设立产权转让机构，须经省国有资产管理部门批准并颁发产权转让机构资格证书。经批准设立
产权转让机构的，须到工商行政管理部门办理注册登记后，方可从事产权转让业务。
第十六条 产权转让机构的职责：
（一）为产权转让提供合法场所；
（二）接受产权转让双方的委托，撮合产权转让双方成交；
（三）对产权转让合法性、真实性进行审查；
（四）收集发布转让信息，提供咨询服务。
第十七条 国有资产管理部门对产权转让机构实行年检制度。
第十八条 产权转让机构应当定期将国有企业产权转让的情况和问题向同级国有资产管理部门报告，并接
受国有资产管理部门的指导和监督。
第四章 产权转让方式和程序
第十九条 国有企业产权转让可以采取以下方式：
（一）协议转让；
（二）竞价拍卖；
（三）兼并；
（四）国有资产管理部门批准的其他方式。
第二十条 国有企业产权转让一般应在产权转让场所进行；经国有资产管理部门批准，也可以不在产权转
让场所进行，但必须遵守国家规定的有关程序。
第二十一条 出让方提出转让申请时，需同时提交以下文件、资料：
（一）出让申请书；
（二）出让方的资格证明或者其他有效证明；
（三）产权界定和其他产权归属的证明文件；
（四）批准出让的批文和有关证明；
（五）被出让产权单位的情况介绍；
（六）国有资产管理部门出具的资产评估确认通知书和国有资产产权登记表；
（七）其他专项文件。
第二十二条 受让方提出受让申请时，需同时提交下列文件、资料：
（一）受让申请书；
（二）法人或自然人的资格证明；
（三）资信能力证明；
（四）其他专项文件。
第二十三条 产权转让机构按照国家有关规定，对出让方和受让方所提供的文件、资料的真实性、合法性
进行审查后，办理有关登记手续。
第二十四条 产权转让应当以经国有资产管理部门确认的评估价值作为底价。成交价低于底价的必须由出
让方报国有资产管理部门批准。
第二十五条 转让双方成交后，在产权转让机构的主持下，出让方与受让方签订国有企业产权转让合同。
国有企业产权转让合同文本样式由省国有资产管理部门会同省工商行政管理部门拟定。
第二十六条 国有企业产权转让合同应具备以下条款：
（一）产权转让双方的名称、所在地、法定代表人；
（二）产权转让的标的；
（三）产权转让的价格、价款的支付方式和支付时间；
（四）产权转让前的债权、债务处理；
（五）被出让企业的职工安置方式和工资福利待遇；
（六）离退休人员的待遇及管理；
（七）产权转让的有关税费负担；
（八）合同变更和解除的条件；
（九）违反合同的责任；
（十）合同争议的解决方式；
（十一）双方认为必要的其他条款。
上述合同中关于处理债务条款的内容必须征得债权人同意。
第二十七条 转让双方应按合同规定办理产权交接。
产权交接工作由出让方、受让方、产权转让机构等单位共同派员参加，并据实填写《交接清单》。
产权交接手续应在合同签订后即时进行，最迟在３个月内办理完毕。
第二十八条 产权交接手续办理完毕后，转让双方应按国家有关规定到财政、银行、国有资产管理、工商
行政管理、税务、土地管理、房产、劳动等部门分别办理相关的变更手续。
第二十九条 实行承包或租赁经营的企业，承包或租赁期满后，方可出让产权。对确需提前出让产权的，
应按有关法律、法规规定，先办理终止承包或租赁经营合同的手续，然后按照本办法规定的程序出让产权。
第五章 财务处理
第三十条 出让企业净资产的，企业债务随着企业产权归属转移，由企业产权受让方承担，并办理债务转
户手续；出让企业全部资产的，出让方收取全部资产价款，并承担偿债责任。政府部门不得为企业承担债务。
第三十一条 出让企业产权时，应做好出让前有关帐务的处理工作。对于企业尚未摊销的受益期较长的费
用支出，在评估中应如实反映，不得借产权转让之机冲减国家资本金。
第三十二条 受让方原则上应一次付清价款，如数额较大，一次付清确有困难的，可以分期付款。
分期付款的，全部价款缴款期限不得超过３年。每一次缴款数额不得低于成交价款的３０％，欠交部分应
比照银行同期贷款利率支付利息。
分期付款应当依法办理担保。
第三十三条 产权转让机构可以向转让双方收取一定服务费用或者佣金。收取标准由省国有资产管理部门
会同省物价行政主管部门、省财政主管部门另行制定。
第三十四条 出让国有企业产权的收入，应先用于清偿债务和安置被出让企业职工。其余收入由同级国有
资产管理部门组织收缴，专项储存，根据国家产业政策，用于国有资产再投入，不得用于平衡财政预算和弥补
财政赤字，也不得用于发放职工工资、奖金等。
第六章 法律责任
第三十五条 违反本办法规定，在产权转让期间，企业私分公物、滥发奖金，造成国有资产流失的，由国
有资产管理部门追还被私分的公物和奖金，并视情节经重，对企业法人给予警告、通报批评；构成犯罪的，依
法追究刑事责任。
第三十六条 产权转让双方恶意串通、弄虚作假，以各种名目侵占国有资产的，由国有资产管理部门追缴
其非法所得，视其情节轻重，给予警告、通报批评，并可处以违法所得１倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追
究刑事责任。
第三十七条 产权转让机构玩忽职守、弄虚作假，造成转让一方或双方利益损害的，应当承担赔偿责任；
国有资产管理部门、工商行政主管部门可以视其情节轻重，依法给予警告、停业整顿、吊销资格证书或营业执
照的处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十八条 实行企业化管理的事业单位、集体企业、股份制企业、中外合资企业、中外合作企业、联营
企业及企业集团出让其占有、使用的国有资产的，参照本办法执行。
第三十九条 本办法由省财政厅负责解释。
第四十条 本办法自发布之日起施行。
海口市人民政府关于印发加快工业发展若干规定的通知
海南省海口市人民政府
海口市人民政府关于印发加快工业发展若干规定的通知
各区人民政府，市政府直属有关单位：
《海口市人民政府关于加快工业发展的若干规定》已经2011年6月9日十四届市政府第78次常务会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年九月十五日
海口市人民政府关于加快工业发展的若干规定
第一条 为加快我市工业发展，全面落实科学发展观，促进工业结构调整和产业优化升级，走新型工业化道路，发挥工业经济的支撑作用，推动国际旅游岛建设，根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 工业是我市经济增长的重要支柱、财政收入的重要来源、吸纳就业的重要渠道和推动城市化和现代服务业发展的重要支撑。要切实增强使命感、紧迫感和责任感，采取有力措施，创造良好环境，强力推进我市工业的持续快速发展。
第三条 充分发挥本地资源优势，调整产业布局，集约发展新型工业。坚持工业向园区集中的原则，加大招商引资力度，加快工业园区基础设施建设。坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设，高起点、高水平引入大中型工业项目，延长产业链，提高工业附加值，不断培育和壮大工业产业集群。
第四条 到2015年，我市工业总产值和增加值争取分别达到1000亿元和220亿元，年均增长17%；五大支柱产业产值均突破百亿元，其中，汽车制造产业产值达到200亿元；医药制造产值突破150亿元；食品及农副产品加工业产值达到150亿元；光伏产业产值达到200亿元；机电制造业突破100亿元；年产值亿元以上企业总数达到90家；产值超10亿元企业超过10家。“十二五”时期全市工业总投资力争突破200亿元。
第五条 市财政从2012年起安排2亿元工业发展专项资金，并保持逐年增长，用于对在本市区域内注册并纳税的工业企业兑现本规定的各项扶持和奖励。
第六条 确保工业发展空间，合理规划并落实新增建设用地。在城市总体规划、土地利用规划中，要明确工业用地规划区域和规模，切实保障工业发展用地。争取“十二五”末全市工业用地新增30平方公里，并规划预留工业用地30平方公里。
第七条 大力发展以高新技术为主的新兴产业，积极支持和重点发展新一代信息技术、新材料、节能环保、生物医药、新能源、高端装备制造和新能源汽车等战略性新兴产业；继续支持和大力发展汽车制造、太阳能光伏、食品及农副产品加工、机电制造、化纤纺织等优势支柱产业。
第八条 加强沟通协调，形成高效的行政管理机制。在现有的工业发展管理体制下，加强各部门之间的协调与沟通，充分发挥各部门的优势，在政府管理层面形成高效顺畅的行政管理机制。为此，成立市工业发展领导小组，审定、审批、协调全市在工业发展、招商引资工作中涉及的各类议题和事项。
第九条 评选并奖励“海口工业企业10强”。对年度销售收入超过1亿元且入库税金超过1000万元的工业企业进行考评，综合排序前10名的企业由市政府予以通报表彰并奖励。
第十条 鼓励企业创税。以2009年以来的企业增值税、所得税实际入库数之和最高值（须超过300万元）为基数，对当年实际缴税超出基数100万元（医药生产和医药流通企业均为50万元）的税收增量的市级留成部分给予100%奖励。兑现奖励的企业税收入库数额作为下一次申报享受政策的基数。
第十一条 对实现规模扩张和效益增长的企业经营团队进行奖励。对年销售收入首次分别达到5亿元、10亿元、20亿元、50亿元、100亿元，并且与之相对应的实缴税金分别达到3000万元、6000万元、1.2亿元、3亿元、6亿元的工业企业，当年分别一次性奖励企业经营团队30万元、60万元、120万元、300万元、600万元，其中30%以上奖励给企业主要经营者。
第十二条 鼓励发展总部经济。在我市注册的工业企业将其总部从海口市行政区域外引进本市，该企业年销售收入超过1亿元且入库税金超过1000万元的，自总部营业执照申领之日起5年内，对该企业入库税金，按市级留成部分给予第一、二年100%、第三年70%、第四年60%、第五年50%的奖励。对所迁入的企业总部的税收、土地、房产、人才等方面的奖励和补贴办法另行制订。
第十三条 鼓励工业企业盘活存量土地。企业利用原有厂房、土地符合相关规定进行加层或新建厂房、增加设备实施“零地技改”项目，设备投资额超过500万元的，给予固定资产投资额（含土建）3%的补助。对符合建设规划且不改变工业用地性质的企业闲置厂房流转，可按规定转让并可按规定给予相关规费优惠。
第十四条 新建企业土地款奖励。凡在批准注册登记之日起2年内建成投产的工业企业，投产后当年或第二年企业年净入库税收（包括国税、地税）达10万元/亩以上，且年净入库税收达到300万元以上的（以国税局、地税局出具的证明为据），一次性给予所交纳土地款10%的奖励，在此基础上，每亩税收增加1万元的，增加所交纳土地款额1%的奖励，奖励总额最高不超过所交纳土地款额的100%。
本市中心城区工业企业进行异地技改扩建或整体搬迁的，参照上述新建企业标准给予土地款奖励。
第十五条 新建、扩建工业项目的厂房、仓储及厂区的办公研发、值班宿舍、职工食堂等建筑，一律免交城市基础设施配套费。
第十六条 对新建工业企业给予税收扶持。新注册工业企业固定资产投资达到3000万元（含）以上的，自项目投产之日起3年内，给予企业上缴所得税、营业税和增值税市级留成部分100%扶持，第四、第五年给予50%扶持。
第十七条 鼓励企业加大设备投资。工业企业购置主要生产设备数额超过500万元（含），凭购置发票（以国税部门抵扣税凭证为据）和付款凭证一次性给予设备款3%的资助。
第十八条 鼓励企业实施品牌发展战略。对当年新获得中国驰名商标称号的企业，一次性给予50万元奖励；对当年新获得地理标志产品的企业，每个产品一次性奖励10万元。
鼓励企业加强质量标准体系建设，对全部通过质量体系认证（ISO9000）、环境体系认证（ISO14000）和职业健康安全体系认证（OHSAS18000）的企业，一次性给予5万元奖励性补贴。
第十九条 工业企业主导（或主持）国际、国家、行业标准制定（或修订），在标准发布当年，每个标准分别给予企业40万元、20万元和10万元的奖励。
企业采用国际标准进行生产，并获得采标标志的，当年每个标志一次性给予5万元奖励。
第二十条 鼓励工业企业发展循环经济。对列入国家级、省级循环经济试点的企业，分别给予一次性补助30万元、20万元；对通过国家级、省级清洁生产审核的企业，分别给予一次性补助30万元、20万元。
积极推广使用本市企业生产的节能产品。对被列入国家或省节能产品推广目录的企业，分别一次性给予50万元和20万元的奖励。
第二十一条 鼓励工业企业建立技术中心或工程研究中心。对当年新认定为国家级企业技术中心或国家级工程研究中心的工业企业，给予300万元的一次性补助，补助资金专项用于企业技术研发。
对经科技部等国家三部委评价考核，被认定为“国家级创新型企业”，给予企业50万元的一次性奖励。
第二十二条 培育工业企业专利战略意识。对经国家知识产权局考核合格的国家级知识产权试点企业给予一次性15万元奖励。对工业企业将自主研发并取得发明或实用新型专利权的技术投入生产，在实现盈利的当年对每项专利技术一次性给予20万元奖励；对工业企业引进发明或实用新型专利技术投入生产，在实现盈利的当年对每项专利技术一次性给予10万元奖励。
第二十三条 鼓励新药研发和自主创新。对工业企业取得国家新药证书和生产批件并落户本地生产的新药，给予一次性资助。资助标准为：1类新药（含中药、化药）300万元；2类新药（含中药、化药）50万元；3类新药（含中药、化药）20万元。
第二十四条 鼓励企业上市融资。工业企业完成股份制改造、首次股票公开发行辅导通过海南证监局验收后，一次性给予100万元补助；工业企业股票成功在国内外交易所正式挂牌上市，一次性给予奖励200万元（仅限于总部在本市注册的工业企业）。
第二十五条 对企业担保贷款费用给予补助。工业企业通过本市担保公司担保并获得银行贷款，按照银行贷款数额的1%给予融资成本补贴。
第二十六条 对工业企业大宗运输支出给予补贴。对年销售收入超过10亿元且年运输费用超过100万元、年销售收入超过5亿元且年入库税收超过500万元的工业企业，分别给予100万元、50万元的运输费用补贴。
第二十七条 对工业企业主辅分离后新设立的生产性服务业企业，自开业年度起3年内营业税市级留成部分给予100%扶持。
第二十八条 支持企业引进专业技术人才。对工业企业引进的具备国家教育部认可的全日制硕士研究生学历或具有中级专业技术职称的员工，签订3年以上劳动合同并缴纳养老、医疗、工伤、失业和生育5项保险费用的，自第二年度起，按照年末在册人数，对符合条件的员工人数达20人以上的企业按每人每年1000元给予补贴。对企业引进的具有高级专业技术职称的员工，签订3年以上劳动合同并缴纳养老、医疗、工伤、失业和生育5项保险费用的，自第二年度起，按照年末在册人数，对符合条件的员工人数达10人以上的企业给予每人每年2000元的补贴。
第二十九条 加强对工业企业专业人才的服务。加快推进我市户籍管理制度改革，解决企业发展中所需各类人才及其配偶子女入户问题，并完善其子女教育保障机制。按照有关政策规定为企业技术骨干解决落户、子女就学、优先购买保障性住房等问题。
在工业园区周边规划生活配套用地，用于解决职工住房困难。每年在市政府组织建设的保障性住房中留出一定的房源安排给工业企业。工业企业年度入库增值税、所得税之和的市级留成部分达到200万元，当年给予1个保障性住房房源指标，由企业安排符合购买条件的本企业员工购买；每增加200万元增加1个指标，每家企业房源指标每年不超过5个。房源指标不得转让和买卖。
第三十条 年销售收入超过5亿元且入库税金超过3000万的工业企业的高管人员，年缴纳个人所得税超过10万元的，对其所缴纳个人所得税的市级留成部分给予100%的奖励。
第三十一条 工业项目落户工业园区，园区管理机构全力服务，市有关部门全力支持、积极配合，为入园项目提供“一站式”便捷服务环境。列入省、市重点建设项目的，简化审批流程，缩短审批时间，实行特事特办。
第三十二条 道路、供水、供电、供气、污水管网、通信等城市基础设施建设要围绕工业发展进行。发改部门要优先安排资金，确保工业园区建设与配套设施建设同步推进。公共交通、公安、消防、卫生、教育等社会服务功能也要积极向工业园区延伸，为工业园区投产运营创造良好的社会服务条件。
第三十三条 对重点工业项目或重点工业企业，实行重点保护制度。公安机关对重点保护对象依照法定程序确定为治安保卫重点单位，公安机关对其内部及周边治安、交通秩序要予以倾斜性保护措施；工商、质量技术监督等行政执法部门对损害企业利益的各类违法行为，要依法从严从快查处。市政府在市监察局设立投诉举报中心，发现问题，将依法依纪严肃处理。
第三十四条 凡属市内审批范围的重点工业建设项目，进入“绿色通道”，相关部门要安排专人全程跟踪，从快从简办理，从收到基本符合要求的全部申报材料之日起1周内办结；属省审批权限范围内的由市相关部门协助办理，在1个月内办结；涉及国家有关部委的由市相关部门协助办理，在3个月内办结。不能按期办结的，相关部门要向市政府报告并说明原因。
第三十五条 规模以上工业企业所有规费实行“一站式”收费制度，由市政府服务中心所设窗口收取，任何单位不得再直接向企业收费。对未经批准的各类检查和乱收费行为，企业可以向市投资环境监督中心投诉。
第三十六条 市工业主管部门要建立起联络员制度，每个重点企业或重点工业项目都要有固定的工业管理部门的工作人员作为联络员，负责该企业或项目的跟踪服务与联系，主动发现问题并协调解决，为企业提供全方位的服务。企业如有问题需要政府解决，可直接向联络员反映，加快信息反馈速度，提高政府解决问题的时效性。
第三十七条 固定资产总投资在10亿元人民币以上的工业项目可实行“一企一策”、“一事一议”，享受更加优惠的政策，但不重复享受本规定的优惠政策。
第三十八条 凡是申请享受本规定各项优惠政策的企业，必须同时具备以下条件：属于国家发展改革委《产业结构调整指导目录（2011年本）》中鼓励类工业行业；当年未发生安全生产死亡事故或其它重大安全生产事故；当年未发生环境污染事故；当年万元增加值综合能耗低于上年水平，凡签订节能目标责任书的企业必须达到考核要求。
同一企业符合本规定和市政府其他相关规定多项扶持奖励政策的，企业可按就高就宽原则择一申请。
第三十九条 本规定自2012年1月1日起施行。2008年12月5日市政府发布的《海口市人民政府关于进一步加快工业发展的若干规定》（海府〔2008〕88号）、2009年6月20日市政府发布的《海口市人民政府关于进一步加快工业发展若干规定的实施细则》（海府〔2009〕58号）同时废止。
第四十条 本规定应用的具体问题由市工业主管部门负责解释。