海南省人民政府


海南省人民政府令

第 171 号

《海南省人民政府关于修改〈海南省城市市容和环境卫生管理办法〉等30件规章的决定》已经2004年2月16日海南省人民政府第30 次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。


代省长
二OO四年二月二十六日


海南省人民政府
关于修改《海南省城市市容和环境卫生管理办法》等30件规章的决定

为了贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，省人民政府决定修改下列30件规章：
序号 规章名称 修改内容
1 海南省城市市容和环境卫生管理办法 将第十条“城市街道两侧及繁华地区的建筑物前，应当选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛（池）、草坪等作为分界。因特殊情况需设置实体围墙的，必须经城市市容管理机构许可。”修改为：“城市街道两侧及繁华地区的建筑物前，应当选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛（池）、草坪等作为分界。”
将第十四条第三款“在公共场所设置标语牌、画廊、牌匾、旗幌、公告、广告标志等应当报城市市容管理机构批准。”修改为：“设置大型户外广告和在城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品等，依照国家的有关规定办理审批手续。”
将第二十五条第一款“城市环境卫生专业规划确定的环境卫生设施用地，其他任何单位和个人不得非法占用。因特殊需要占用环境卫生规划用地的，必须征得城市环境卫生管理机构同意。”修改为：“城市环境卫生专业规划确定的环境卫生设施用地，其他任何单位和个人不得非法占用。”
将第三十五条“城市环境卫生管理机构应当对在城市中运载垃圾（不含建筑垃圾）和粪便的车辆进行统一管理并发给垃圾准运证。”修改为：“城市环境卫生管理机构应当对在城市中运载垃圾（不含建筑垃圾）和粪便的车辆进行统一管理。”
将第三十八条“城市车辆清洗站属于环境卫生设施，新建、改建、扩建清洗站必须报城市环境卫生管理机构批准，工程竣工验收合格后，方可经营。”删除。
将第四十一条第三项“在城市建筑物、公共设施以及树木上涂写、刻画或者擅自张贴各类宣传品的，处以５０元以上５００元以下的罚款”修改为：“在城市建筑物、公共设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品等的，处以５０元以上５００元以下的罚款。”
将第四十一条第四项“未经批准在公共场所设置标语牌、画廊、牌匾、旗幌、公告、广告标志等的，处以５００元以上５０００元以下的罚款”修改为：“未经城市市容环境卫生行政主管部门同意，擅自设置大型户外广告，影响市容的，处以５００元以上５０００元以下的罚款。”
将第四十六条“建立城市车辆冲洗站未报城市环境卫生管理机构批准的，责令改正，并处以１０００元以上１００００元以下的罚款。”删除。
将第四十七条“未按规定领取垃圾准运证而进行垃圾运输的，处以１００元以上１０００元以下的罚款。”删除。
2 海南省关于使用省档案馆档案资料的暂行办法 将第四条“使用非密的档案资料，必须经省档案局（馆）档案管理处正、副处长审批。非密材料的范围：１、已经中共中央批准开放的一九四九年以前的历史档案和革命历史档案资料；２、不注明密级的一般性文件及内容出版的资料、报刊、杂志；３、各单位移交省档案馆的秘密以下（含秘密）的档案材料；４、个人一般历史（指工龄、党龄、组织关系等）证明材料。”删除。
将第五条“需要系统、大批使用档案资料的，使用单位应当先向省档案馆报送使用计划，以便安排。属于下列情况的，应当先由档案局（馆）档案管理处开列目录，提出可行性同意，报省档案局（馆）长批准，局（馆）长不能决定的，报省人民政府秘书长或者省人民政府办公室主任审批：１、经中央、省、市委批准，编辑党和国家领导人以及著名革命家的文集、传记，编写地方党史、革命斗争史、地方志等，需要部分或者全面系统地使用党政机关的档案资料；２、需要陈列、展览、影印重要的党的历史资料、期刊或者供内部使用的材料。”修改为：“需要系统、大批使用档案资料的，使用单位应当先向省档案馆报送使用计划，以便安排。”
将第九条“到省档案馆使用档案资料，必须严格履行审批、登记等手续。复印档案资料和使用档案等实行有偿服务，省档案馆按规定收取服务费。”修改为：“到省档案馆复印档案资料和使用档案等实行有偿服务，省档案馆按规定收取服务费。”
3 海南省渡口渡船管理规定 将第四条第一款“渡口的设置、迁移或者撤销应当由设置单位或者个人向乡镇人民政府申请，经当地港务监督机构审核，报市、县、自治县人民政府批准，并报送市、县、自治县公安机关备案。跨市、县、自治县渡口的设置、迁移或者撤销经港务监督机构和有关市、县、自治县人民政府审核后，报省交通行政主管部门审批，并报送各有关市、县、自治县公安机关备案。”修改为：“渡口的设置或者撤销应当经渡口所在地的县级以上人民政府批准，县级人民政府审批前，应当征求当地海事管理机构的意见。”
将第五条第二款“渡船在沿海边境地区从事渔业、运输业、旅游业等活动的，应当依照《海南省边防管理若干规定》办理有关手续。”删除
4 海南省气象台站观测环境保护规定 将第七条“凡在气象台站附近修建房屋，种植高杆植物，架设电线等，应当首先征得气象部门同意。”修改为：“禁止下列危害气象探测环境的行为：（一）在气象探测环境保护范围内设置障碍物、进行爆破和采石；（二）在气象探测环境保护范围内设置影响气象探测设施工作效能的高频电磁辐射装置；（三）在气象探测环境保护范围内从事其他影响气象探测的行为。”
5 海南省木材管理办法 将第四条“运输木材必须持有妈“效的木材运输证。木材运输证从起运地到终点全程有效。省内运输木材，必须持有省林业主管部门统一印制的《海南省木材运输证》；跨省运输木材，必须持有国务院林业主管部门统一印制的《出省木材运输证》。木材运输证在核定的有效期限内只能使用一次。”修改为：“运输木材应当按照国家有关规定，持有效的木材运输证。木材运输证从起运地到终点全程有效。”
将第九条“从事木材经营、加工的单位和个人，必须向县级以上人民政府林业管部门申请办理木材经营、加工许可证，凭许可证向同级工商行政管理部门申办营业执照。”修改为：“从事木材经营、加工的单位和个人，必须向县级以上人民政府林业主管部门申请办理木材经营、加工许可证，凭许可证从事木材经营、加工业务。”
将第十条“木材经营、加工单位经营、加工的木材及其制成品、半成品，必须有林业主管部门发给的林木采伐许可证或者木材运输证，向农村居民购买砍伐其自留地或者房前屋后零星林木的，必须具有乡（镇）林业工作站出具的证明。”修改为：“县级以上人民政府林业主管部门有权查验木材经营、加工单位的林木采伐许可证或者木材运输证；对向农村居民购买砍伐其自留地或者房前屋后零星林木的，林业主管部门还有权查验其是否具有乡（镇）林业工作站出具的证明。”
6 海南省实施《国防交通条例》办法 将第二十条“国防交通科学技术研究项目，应当纳入科学技术研究规划。国防交通科学技术研究成果应当向国防交通主管机构登记，进行转让时应当征得国防交通主管机构的同意。”删除。
7 海南省实施《森林防火条例》办法 将第十六条“森林重点防火期内，在林区禁止野外用火，因特殊情况需要用火的，必须严格遵守下列规定：（一）因生产性用火或者上坟用火的，必须经乡、镇级以及森林防火指挥机构或者其授权的单位批准。经批准用火的，应当有专人负责，用毕必须熄灭余火。（二）进入林区从事林副业生产人员，必须持有当地市、县或者乡、镇森林防火指挥机构核发的进入林区证明，在规定的区域内活动。
（三）经批准在林区狩猎的，禁止使用烧山方法或者容易引起火灾的武器弹药狩猎。（四）在林区进行实弹演习、爆破、勘察等活动，必须经县级以上森林防火指挥机构批准。”修改为：“森林重点防火期内，在林区禁止野外用火，因特殊情况需要用火的，必须严格遵守下列规定：（一）因生产性用火或者上坟用火的，必须经县级人民政府或者其授权的单位批准。经批准用火的，应当有专人负责，用毕必须熄灭余火；（二）经批准在林区狩猎的，禁止使用烧山方法或者容易引起火灾的武器弹药狩猎。”
8 海南省建帐监督管理办法 将第十条“下列单位必须向省建帐监督管理机构申请建帐登记和年检：（一）省属国家机关、事业单位、社会团体；（二）海口地区的省属企业。”删除
将第十一条“建帐登记应当包括如下内容：（一）建帐登记时间；（二）建帐登记证号；（三）建帐单位名称、地址；（四）建帐单位法定代表人姓名；（五）建帐单位会计负责人姓名；（六）建帐单位的帐簿名称及编号；（七）国家规定登记的其他事项。”删除。
将第十九条“经财政主管部门批准用计算机替代手工记帐的建帐单位，应当于每年２月１５日前，按照前条第二款的规定，向建帐监督管理机构申请办理年检。”删除。
将第二十一条“经建帐监督管理机构审核确认盖有‘建帐监管专用章’ 的总分类帐、银行存款日记帐和现金日记帐，为建帐单位唯一的规范帐簿。建帐单位必须依据经建帐监督管理机构确认的帐簿编报会计报表。”删除。
将第二十二条“建帐单位建帐后，不得随意更换帐簿。确需更换帐簿的，应当向原建帐监督管理机构提出更换申请，被核准后，可以启用新帐簿，旧帐簿应当按照有关规定妥善保管。”删除。
将第二十四条“建帐单位未按照本办法规定办理建帐登记、年检或者年检不合格的，由建帐监督管理机构责令限期改正；逾期不改正的，向有关部门通报，有关部门应当依据有关规定做出处理。”删除。
将第二十六“各级工商行政管理部门办理年检、税务部门销售税务发票、财政主管部门发放行政事业性收费票据时，应当检查建帐单位的《建帐登记合格证》，对不能提供《建帐登记合格证》的建帐单位，工商部门不予办理年检，税务部门不售予发票，财政主管部门不予发放收费票据，并向有关建帐监督管理机构通报。”删除。
将第二十八条“县级以上财政主管部门对违反本办法规定的建帐单位会计负责人或者会计主管人员的会计证，不予年检”删除。
9 海南省海口保税区管理办法 将第十七条“经中国人民银行批准，可以在保税区内设立外资银行、中外合资银行和其他金融、保险机构。已经中国人民银行批准在海南省设立的国内外金融、保险机构，允许进入保税区设立营业机构。”修改为：“经国务院银行业监督管理机构和保险监督管理机构批准，可以在保税区内设立外资银行、中外合资银行和其他金融、保险机构。已经国务院银行业监督管理机构和保险监督管理机构批准在海南省设立的国内外金融、保险机构，允许进入保税区设立营业机构。”
10 海南省工业劳动卫生管理规定 将第二十一条第二款“以上卫生监测和评价工作由省、市、县劳动卫生监测检验机构负责进行。有自我监测条件的企业经省级劳动卫生监测检验机构审核同意，发给企业《劳动卫生监测许可证》后 ，可自行监测，但要定期向同级劳动卫生监测检验机构报告监测结果并接受检查及业务指导。”删除。
11 海南省重点建设项目审计规定 将第七条“重点项目必须先审计后开工。重点项目立项审批后、工程开工前，建设单位应当向审计机关提出开工前审计申请。审计机关应当于接受申请之日起１５个工作日内提出审计意见。未经开工前审计或者审计机关提出否定性意见的重点项目，有关部门不得给予办理开工批准手续，不予核发施工许可证。”删除。
12 海南省劳动就业管理规定 将第六条“省外流动人员到本省就业的，应当按照《海南省流动人口管理规定》向暂住地公安机关申领暂住证，凭个人有效身份证件和暂住证到劳动行政部门办理外来人员就业证，然后到中介组织办理求职登记手续。”删除。
13 海南省职业介绍规定 将第六条“开办职业介绍机构除应当具备法定登记条件外，还应当具备下列条件：（一）有熟悉人事劳动法律、法规和职业介绍业务的人员；（二）职业介绍机构法定代表人必须具有本省常住户籍；（三）必须交存职业介绍赔偿准备金。”删除。
将第十四条“凡到职业介绍机构办理求职手续的，职业介绍机构应当查验下列证件和材料：（一）求职, , 人员本人身份证或户口簿；（二）外省求职者的务工许可证；（三）求职育龄妇女所在地乡镇以下人民政府的计划生育证明。”修改为：“凡到职业介绍机构办理求职手续的，职业介绍机构应当查验下列证件和材料：（一）求职人员本人身份证或户口簿；（二）求职育龄妇女所在地乡镇以下人民政府的计划生育证明。”
14 海南省事业单位登记管理办法 将第十七条“事业单位应当自批准设立之日起３０个工作日内向登记管理机构申请办理事业单位法人登记。本办法施行前设立、尚未进行登记的事业单位，应当自本办法施行之日起６个月内，向登记管理机构补办登记。登记管理机构在收到申请登记单位提交的符合规定的全部文件后，应当在３０个工作日内作出准予登记或者不予登记的决定。准予登记的，发给《事业单位法人证书》；不予登记的，应当依据和理由理由。”修改为：“事业单位应当自批准设立之日起３０个工作日内向登记管理机构申请办理事业单位法人登记。本办法施行前设立、尚未进行登记的事业单位，应当自本办法施行之日起６个月内，向登记管理机构补办登记。登记管理机构在收到申请登记单位提交的符合规定的全部文件后，应当在20日内作出准予登记或者不予登记的决定。准予登记的，发给《事业单位法人证书》；不予登记的，应当说明理由。”
将第二十条“事业单位办理备案，应当向登记管理机构提交本办法第十三条规定的文件。已经取得相应的执业许可证书的事业单位还应当提交执业许可证明文件。登记管理机构应当自收到全部有效的备案文件之日起３０个工作日内，给备案的事业单位核发《事业单位法人证书》。”修改为：“事业单位办理备案，应当向登记管理机构提交本办法将第十三条规定的文件。已经取得相应的执业许可证书的事业单位还应当提交执业许可证明文件。登记管理机构应当自收到全部有效的备案文件之日起20日内，给备案的事业单位核发《事业单位法人证书》。”
将第二十三条“事业单位应当自变更事项被有关部门批准或者变更决议作出之日起１５个工作日内申请变更登记。登记管理机构在收到符合规定的变更登记的全部文件后，应当在３０个工作日内办结变更登记。”修改为：“事业单位应当自变更事项被有关部门批准或者变更决议作出之日起１５个工作日内申请变更登记。登记管理机构在收到符合规定的变更登记的全部文件后，应当在20日内办结变更登记。”
将第三十八条“事业单位应当自核准登记的下一年度起，每年３月３１日前向登记管理机构报送经举办单位审核同意的、上一年度的有关登记（备案）事项执行情况的年度报告及有关材料，接受年度审查。”修改为：“事业单位应当自核准登记的下一年度起，每年３月３１日前向登记管理机构报送经举办单位审核同意的、上一年度的有关登记（备案）事项执行情况的年度报告及有关材料。”
将第四十条“事业单位有下列情形之一的，年度审查为不合格：（一）核准登记（备案）满６个月未开展业务活动或者失去继续开展业务活动能力的；（二）擅自改变登记事项的；（三）在年度审查中隐瞒真实情况、弄虚作假的；（四）超越宗旨和业务范围开展活动的；（五）在业务活动中出现严重经济问题、已经资不抵债或者存在违反法律、法规行为的。”删除。
将第四十一条“事业单位年度报告经审查通过后，登记管理机构在其《事业单位法人证书》副本上加盖年度报告合格专用章。事业单位不按规定期限报送年度报告或者年度报告经审查不合格的，登记管理机构应当责令其补报或者限期改正。逾期不补报或者不改正的，登记管理机构不得在其《事业单位法人证书》副本上加盖年度报告合格专用章。未加盖年度报告合格专用章的《事业单位法人证书》，失去效力。”删除。
15 海南省水利工程管理办法 将第九条“因建设确需占用水利工程设施的，建设单位应当报请原批准机关批准，并负责兴建相应的替代工程。不能兴建替代工程的，占用者应当予以赔偿。”修改为：“因建设确需占用水利工程设施的，建设单位应当采取相应的补救措施；造成损失的，依法给予补偿。”
将第十七条“水利工程管理单位和个人利用水利工程的水上资源开展多种经营的，应当经县级以上水行政主管部门审核同意，实行有偿使用。利用水上资源开展多种经营，不得影响水利工程设施的安全，不得破坏生态环境和污染水体。”修改为：“利用水上资源开展多种经营，不得影响水利工程设施的安全，不得破坏生态环境和污染水体。”
将第二十五条“违反本办法规定有下列行为之一的，由县级以上水行政主管部门责令改正，并可处以３００００元以下罚款：（一）水利工程竣工后，未经验收合格而交付使用的；（二）未经批准利用水利工程的水上资源开展多种经营或影响水利工程安全的。”修改为：“违反本办法规定有下列行为之一的，由县级以上水行政主管部门责令改正，并可处以３００００元以下罚款：（一）水利工程竣工后，未经验收合格而交付使用的；（二）利用水利工程的水上资源开展多种经营影响水利工程全或破坏生态环境和污染水体的。”
16 海南省渔港管理办法 将第十一条“因建设需要划拨和征用渔港水域、岸线、渔港后勤用地、设施，围垦渔港水域浅海、滩涂或改变渔港性质的，按规定报批前，必须经省渔业行政主管部门审核同意。部分改变渔港功能的，由占用者重建被改变部分或予以相应补偿；改变渔港整体性质的，按‘先建设、后占用’的原则，由占用者负责新建同等规模和功能的渔港。”修改为：“因建设需要划拨和征用渔港水域、岸线、渔港后勤用地、设施，围垦渔港水域浅海、滩涂或改变渔港性质的，应当依法办理有关手续。部分改变渔港功能的，由占用者重建被改变部分或予以相应补偿；改变渔港整体性质的，按‘先建设、后占用’的原则，由占用者负责新建同等规模和功能的渔港。”
17 海南省实施《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》办法 将第八条“从事碘盐批发的企业，必须到工商行政管理部门办理《营业执照》。工商行政管理部门在办理《营业执照》前，应当书面征得同级盐业行政主管部门同意。”修改为：“从事碘盐批发的企业，应当到工商行政管理部门办理《营业执照》并书面征得省级盐业行政主管部门同意。”
18 海南省盐业管理实施办法 将第十四条“国家建设确需使用国营盐场土地、征用集体盐场土地，应当先征求省盐业行政主管部门意见，并按照土地使用的有关规定办理手续。使用、征用盐场土地的单位应缴纳新盐田开发建设基金，作为新扩建和改造盐田专用款。新盐田开发建设基金的具体收费管理办法，由省盐业行政主管部门会同省财税、物价部门另行制定，报省人民政府批准后施行。”修改为：“国家建设确需使用国有盐场土地、征用集体盐场土地，应当依法办理有关手续。”
将第十七条“制盐企业必须按照国家计划组织生产，加强企业管理，提高技术水平，降低消耗，增加效益。盐场经营者不得擅自荒废盐田土地。盐田转产必须报省盐业行政主管部门和有关部门审批。”修改为：“制盐企业必须按照国家计划组织生产，加强企业管理，提高技术水平，降低消耗，增加效益。盐场经营者不得擅自荒废盐田土地。”
将第十八条“制盐企业必须严格按照《中华人民共和国标准工业盐》、《中华人民共和国标准食用盐》和《中华人民共和国标准--食盐卫生标准》规定生产合格产品，加强质量监督检测工作。省盐业质量检测中心定期或者不定期抽样检测，不合格品必须重制。产品出场必须附有质量检测单。不符合质量标准和卫生标准的产品不准出场。”修改为：“制盐企业必须严格按照《中华人民共和国标准工业盐》、《中华人民共和国标准食用盐》和《中华人民共和国标准--食盐卫生标准》规定生产合格产品，加强质量监督检测工作，产品出场必须附有质量检测单，不符合质量标准和卫生标准的产品不准出场。省盐业质量检测中心可以定期或者不定期对盐产品进行抽样检测。”
将第十九条“开办加工盐企业，必须经省盐业行政主管部门批准。在食盐中添加任何营养强化剂或者药物，须经省卫生和省盐业行政主管部门批准”修改为：“在食盐中添加任何营养强化剂或者药物，须经省卫生和省盐业行政主管部门批准。”
19 海南省无规定动物疫病区管理办法 将第十五条“无疫区需要从区外引入易感动物及其产品的，实行准入管理，具体办法另行规定。”修改为：“无疫区需要从区外引入易感动物及其产品的，应当进行检疫；未经检疫或者经检疫不合格的，不得引入。”
将第二十七条“违反本办法规定引入动物及动物产品的，由动物防疫监督机构对货主处以货值1倍以上3倍以下的罚款，但最高不得超过30000元。”修改为：“违反本办法规定引入未经检疫或者经检疫不合格的动物及动物产品的，由动物防疫监督机构对货主处以货值1倍以上3倍以下的罚款，但最高不得超过30000元。”
20 海南省饲料和饲料添加剂管理办法 将第六条“设立单一饲料、配合饲料、浓缩饲料、精料补充料生产企业，应当向所在的市、县、自治县的农业行政主管部门提出企业设立条件审查申请；市、县、自治县农业行政主管部门应当自收到申请之日起15个工作日内提出审核意见并报省农业行政主管部门审查；省农业行政主管部门应当自收到申报材料之日起20个工作日内作出审查结论。”修改为：“设立单一饲料、配合饲料、浓缩饲料、精料补充料生产企业,应当向省农业行政主管部门提出申请，省农业行政主管部门应当自收到申报材料之日起20个工作日内作出审查结论。”
将第九条“禁止任何单位或者个人未取得生产许可证、产品批准文号自行配制饲料添加剂、添加剂预混合饲料。自行配制使用单一饲料、浓缩饲料、配合饲料和精料补充料的，应当符合保障人体健康和人身、财产安全的国家、行业产品质量标准并送具有相应检验资格的质量检验机构检验。”修改为：“ 禁止任何单位或者个人未取得生产许可证、产品批准文号自行配制饲料添加剂、添加剂预混合饲料。自行配制使用单一饲料、浓缩饲料、配合饲料和精料补充料的，应当符合保障人体健康和人身、财产安全的国家、行业产品质量标准。”
将第二十三条“违反本办法规定，使用未经检验或者经检验不合格的自配的单一饲料、浓缩饲料、配合饲料和精料补充料，由县级以上农业行政主管部门责令改正，并处以1000元以上10000元以下的罚款。”修改为：“违反本办法规定，经检验不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家、行业产品质量标准的自配的单一饲料、浓缩饲料、配合饲料和精料补充料，由县级以上农业行政主管部门责令改正，并处以1000元以上10000元以下的罚款。”
21 海南经济特区公共信息网络管理规定 将第二十二条“未经公共信息网络管理机构允许，任何单位和个人不得以公共信息网络的名义对外开展业务。”删除。
22 海南省工程场地地震安全性评价管理办法 将第六条“工程项目必须明确抗震设防标准（地震动参数或设防烈度）及其依据。按本办法规定必须进行专门地震安全性评价的工程项目，其抗震设防标准由省防震减灾主管部门审批，其可行性研究报告必须包括专门的地震安全性评价内容。”修改为：“工程项目必须明确抗震设防要求及其依据。按本办法规定必须进行专门地震安全性评价的工程项目，其抗震设防要求由国务院地震工作主管部门或者省防震减灾主管部门审批，其可行性研究报告必须包括专门的地震安全性评价内容。”
将第七条“各级计划、规划、建设、设计等部门及工程建设主管单位，应当配合防震减灾主管部门做好抗震设防标准的管理工作。按本办法规定必须进行专门地震安全性评价的工程项目，在审批工程项目、建设规划及初步设计方案时，审批部门必须将抗震设防标准及地震安全性评价结果作为审查的一项内容，并通知防震减灾主管部门参加审查。”修改为：“各级计划、规划、建设、设计等部门及工程建设主管单位，应当配合防震减灾主管部门做好抗震设防要求的管理工作。按本办法规定必须进行专门地震安全性评价的工程项目，在审批工程项目、建设规划及初步设计方案时，审批部门必须将抗震设防要求及地震安全性评价结果作为审查的一项内容。”
将第十条“按本办法规定必须进行专门地震安全性评价的工程项目，其场地地震安全性评价报告，必须经省防震减灾主管部门会同省建设等行政主管部门组织评审通过；根据项目规模，需报国家地震烈度评定委员会评审的，应经省防震减灾主管, 部门, 评审。”修改为：“按本办法规定必须进行专门地震安全性评价的工程项目，其场地地震安全性评价报告，必须经国务院地震工作主管部门或者省防震减灾主管部门审定。”
23 海南省农业开发用地管理若干规定 将第十三条“国有土地流转以及集体所有土地以出让土地使用权、联合举办企业等方式流转用于农业开发的，依照《海南经济特区土地管理条 例》规定的权限，由县级土地行政主管部门负责审查，报县级以上人民政府批准。集体所有土地对外承包合同由乡（镇）人民政府批准。有下列情形之一的，乡（镇）人民政府应当先将承包合同报市、县、自治县人民政府核准后，再予批准：（一）连片对外承包土地面积超过666公顷，并且用地年限超过3年的；（二）因乡级集体经济组织不健全，需由乡（镇）人民政府代签乡级农民集体所有土地对外承包合同的。”删除。
24 海南省闲置农业用地处置规定 将第四条第二款第（一）、（二）、（三）项“（一）用地符合土地利用总体规划，近期可以进行实质性开发利用的，由开发商申请，制定开发利用方案，报原批准机关批准后，可以延长开发期限。延长期限自批准之日起不得超过１年。到期仍未按批准的开发利用方案开发利用的，可以依法无偿收回土地使用权（承包经营权）。（二）用地符合土地利用总体规划，已有部分地块用于农、林、牧、渔业生产的，经开发商申请，报经原批准机关批准，可以根据土地开发利用情况，重新划定用地范围，确定用地面积，其余部分仍然闲置的土地使用权（承包经营权）可以依法无偿收回。（三）国有土地的农业项目用地经依法批准后，因政府或者政府部门迟延提供土地，致使土地闲置的，由开发商申请，报原批准机关批准后，可以相应延长项目开发期限。”删除。
25 海南省地质环境管理办法 将第十一条“勘查单位提交的地质环境勘查报告，由省地质矿产行政主管部门组织审查；未经审查的地质环境勘查报告不得作为规划和建设的依据；经审查通过的地质环境勘查报告应当及时向审查机关报送。”删除。
将第十七条“开采金矿、钛矿、石英砂矿等矿产资源的单位必须制订地质环境治理方案，报地质矿产行政主管部门审查批准后方能开采；勘查矿产资源造成地质环境破坏的，必须及时治理。”删除。
将第十八条“建设项目中地质灾害防治工程，必须与主体工程同时设计、同时施工；并由省地质矿产行政主管部门会同有关部门组织验收，达不到国家有关要求的不得投入使用。”删除。
26 海南省人民政府关于公布海南省第一批重点风景名胜区自然保护区名单的通告 将通告中“未经省人民政府批准，保护区内土地不得擅自买卖和进行基本建设”一句删除。
27 海南省散装水泥管理办法 将第五条第三款“设计要求未达到上述规定要求的，有关部门不得批准建设。”删除。
28 海南省植物检疫实施办法 将第八条“调运植物种子、苗木和繁殖材料必须办理检疫手续，接受检疫。(一)省内调运：调入单位或者个人必须事先征得本市或者县植物检疫机构同意，并向调出单位提出检疫要求；调出单位根据调入方植物检疫机构提出的检疫标准，向所在地植物检疫机构报检。经检疫合格后，签发植物检疫证书，方能调运。(二)调出省外：调出单位或者个人按照调入省植物检疫机构提出的检疫要求标准，向所在地植物检疫机构报检。经检疫合格后，签发产地检疫合格证明，由省植物检疫机构审核，签发植物检疫证书。(三)外省调入：调入单位或者个人在调运前要征得所在地植物检疫机构同意，并将检疫标准通知调出省进行检疫。调入单位或者个人必须取得调出省或者受权(地)级植物检疫机构签发的植物检疫合格证书，方准调入。(四)植物检疫证书按农业部制定的式样，由省农业厅印制。任何单位或者个人不得翻印。证书一式三份，正本交货主随货单寄运，副本交收货单位或者个人所在地植物检疫机构(省间调运，寄调入省植物检疫机构)，存根留签证单位备查。”修改为：“调运植物种子、苗木和繁殖材料必须办理检疫手续，接受检疫。(一)省内调运：调入单位或者个人必须事先征得本市县植物检疫机构同意，并向调出单位提出检疫要求；调出单位根据调入方植物检疫机构提出的检疫标准，向所在地植物检疫机构报检。经检疫合格后，签发植物检疫证书，方能调运。（二）省间调运：调入单位必须事先征得所在地的省、自治区、直辖市植物检疫机构的同意，并向调出单位提出检疫要求；调出单位必须根据该检疫要求向所在地的省、自治区、直辖市植物检疫机构申请检疫。对调入本省的种子、苗木和繁殖材料，本省植物检疫机构应当查验检疫证书，必要时可以复检。(三)植物检疫证书按农业部制定的式样，由省农业厅印制。任何单位或者个人不得翻印。证书一式三份，正本交货主随货单寄运，副本交收货单位或者个人所在地植物检疫机构(省间调运，寄调入省植物检疫机构)，存根留签证单位备查。”
将第十二条“任何单位、个人所繁殖的种子、苗木和其他繁殖材料，必须向当地植物检疫机构申请检疫，经检疫合格的发给产地检疫合格证。调运时凭合格证换取植物检疫证书，方可调运。”修改为“任何单位、个人所繁殖的种子、苗木和其他繁殖材料，必须向当地植物检疫机构申请检疫，经检疫合格的发给产地检疫合格证。”
29 海南省加强城市规划管理的若干规定 将第十条第二款“在本省承接城市规划编制任务的外省规划设计单位，必须到省规划行政主管部门办理资质审查手续。在市、县、自治县承接城市规划编制任务的规划设计单位必须到当地规划行政主管部门办理城市规划编制任务登记，并接受当地规划行政主管部门的规划设计管理。尚未建立规划设计管理制度的市、县、自治县规划行政主管部门，应当尽快制定规划设计管理制度报市、县、自治县人民政府批准后实施。”删除。
将第十三条第一款“建设项目在办理土地出让、转让申请时，必须经规划行政主管部门审核批准并核发建设用地规划许可证后，方可办理有关手续。”删除。
将第十四条“省人民政府确定的重要规划控制区域内的建设项目、省重点工程以及在非城市建设用地上安排的建设项目，经市、县、自治县规划行政主管部门初审并报省规划行政主管部门审核后，由市、县、自治县规划行政主管部门颁发建设用地规划许可证。其他建制镇（乡）、农场场部在总体规划所确定的规划范围内进行建设，由村、镇规划建设管理所初审后报市、县、自治县规划行政主管部门审批，并颁发建设用地规划许可证。”删除。
将第十六条“在城市规划区内进行新建、扩建、改建、外装修建筑物、构筑物及道路、桥梁、管线和其他工程设施建设的，必须向规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证，方可进行建设。”删除。
将第十八条“建设项目竣工后，建设单位和个人应当认真填写建设工程验收表，由市、县、自治县规划行政主管部门根据建设工程规划许可证的要求进行验收并签署意见后，方可办理领取产权证书的有关手续。”删除。
将第二十二条“违反本规定有下列行为之一的，由县级以上规划行政主管部门责令改正，并可处以１００００元以上３００００元以下罚款：（一）规划设计单位无证或超越资质等级承接城市规划编制任务的；（二）未按规定办理资质审查手续和办理城市规划编制任务登记的；（三）建设项目未按本规定第十八条的规定进行竣工验收而擅自交付使用的。”修改为：“违反本规定将第十条规定的，由县级以上规划行政主管部门责令改正，并可处以１００００元以上３００００元以下罚款。”
30 海南经济特区个体工商户管理办法 将第十一条“个体工商户被吊销营业执照的，自吊销营业执照之日起满６个月后，方可重新申请登记注册，从事个体经营。”删除。
将第十二条“个体工商户可以异地经营。异地固定经营连续６个月以上的，应当向经营所在地工商行政管理机关办理异地登记注册，并向原登记的工商行政管理机关书面报告备案。”删除。

交通部


交通文件材料立卷归档办法
1992年1月9日，交通部

第一章 总 则
第一条 为做好立卷归档工作，保证案卷质量，以达到档案规范化、标准化的要求，根据国家有关规定及交通部、国家档案局《交通档案管理办法》，特制定本办法。
第二条 归档的文件，文书材料按年度立卷，科技文件材料按工程项目、科研课题、产品及设备型号立卷。各单位在各项工作活动中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等各种载体的文件材料，都要按照文件材料立卷归档要求分别立卷归档。
第三条 交通行政、企业、事业单位、社会团体（以下简称各单位）的有关领导，应加强对本单位文件材料立卷工作的领导。档案管理部门应加强立卷归档具体工作的检查和指导。

第二章 立卷单位与平时归卷
第四条 应当立卷归档的文件材料必须坚持文书部门或由或业务部门立卷制度。交通部机关的文书立卷工作，分别由各司、局办公室（综合处）负责。交通部党组的文书立卷工作，由办公厅负责。部属单位及双重领导行政、企业、事业单位的文件材料立卷工作，由文书部门或业务部门负责。科技文件材料的整理立卷工作，应由工程、科研和其他技术项目承办人员负责。声像资料由声像资料形成单位负责。所有负责立卷工作的单位，均应根据工作量的多少，配备专职或兼职立卷人员。
第五条 各单位都要建立健全平时归卷制度。对处理完毕或者领导批存的文件材料，由文书立卷人员负责集中统一保管。对因工作需要临时借用文件，应及时提供利用，并在临时借用文件登记表上登记，归还时注销。
第六条 各单位（或部门）根据自己的业务范围及当年工作任务，拟制简明确切的“案卷类目”，并编条款号。
第七条 承办人员应将处理完毕或经领导批存的文件材料，在七天内收集齐全，加以整理，送本单位（或部门）立卷人员归卷。

第三章 立卷人员职责
第八条 立卷人员职责
一、按照部颁案卷质量标准要求，做好立卷归档。
二、认真执行平时归卷制度。根据本单位业务范围和当年工作任务，编制平时归卷使用的“案卷类目”，将处理完毕的文件材料，及时收集归类，集中统一保管。对所形成的科技文件材料，收集齐全，核对准确，加以系统整理，组成保管单位（卷、册、袋、盒）。

第四章 归档范围及保管期限
第九条 文件材料归档范围及保管期限按照《文件材料归档范围及保管期限表》执行。
第十条 文件材料的保管期限分为永久、长期（十六至五十年左右）和短期（十五年以下，含十五年）三种。
一、凡是记述和反映本单位主要职能活动和基本历史面貌的，对本机关、国家建设和历史研究及科学研究等工作有长远利用价值的文件材料，应列为永久保管。
二、凡是反映本单位一般活动的，在相当长时期内对本单位工作有查考利用价值的文件材料，应列为长期保管。
三、凡是在较短时期内本单位需要查考的文件材料，应列为短期保管。
一般基本建设项目及设备文件材料实际保管期限不得短于实物的实际使用寿命。
第十一条 文件材料保管期限的计算，文书文件材料应从案卷所属年度、科技文件材料应从归档以后（如一个项目分批归档，则从最后一批归档后）的下一年一月一日算起。

第五章 立 卷
第十二条 文书文件材料立卷，应遵循文件材料形成的过程、因果和特点，保持它们之间的历史联系，区别不同价值，分类立卷。要灵活运用问题（指文件内容所反映的问题）、作者、时间、名称、通讯者、地区六个特征进行立卷。为便于查找利用，多数案卷应以问题为主结合其他特征立卷。文电应合一立卷。
第十三条 文书案卷的卷皮格式、案卷题名、卷内文件目录及备考表的样式及填写内容要求如下：
一、文书案卷采用的卷皮尺寸为300ｍｍ×220ｍｍ或280ｍｍ×210ｍｍ。
二、案卷封面项目包括：全宗名称、单位名称、案卷题名、年度、保管期限、页数、分类卷号、保管卷号、档号。
案卷背面注有交通部办公厅档案处监制。
三、卷内文件目录尺寸采用国内通用16开型（即260ｍｍ×185ｍｍ）或国际标准Ａ4型（即297ｍｍ×210ｍｍ），卷内文件目录包括首页和二页。
四、卷内备考表。
五、案卷各部分的排列格式均应是：案卷封面一卷内文件目录—文件材料—备考表—封底。
第十四条 文书档案卷内文件应区别不同情况进行排列：
一、密切联系的文件，批复、批示（包括在请示、报告原件上批复、批示的影印件）在前，请示、报告在后；正文在前，附件在后；印件在前，定稿在后；转发件在前，被转发件在后；重要法规性文件历次修改稿依次排列在定稿之后；非诉讼案件结论性材料在前，依据性材料在后；
二、几个地区的文件组成的案卷，先分地区，再按时间顺序排列；
三、由几个制发单位的文件组成的案卷，先分制发机关，再按时间顺序排列；
四、性质相同或相近的问题或案件组成的案卷，卷内文件的排列先按问题或案件分类，再按时间顺序排列；
五、其他文件材料按重要程度排列。
第十五条 所有本单位发出文件的定稿，文书处理手续必须完备。
复印后加盖原印章的文件，具有档案凭证作用；一般情况下，复印的文件，不作为档案保管（复印件作为正文附件的除外）。电传文件不宜长期保存，应复印归档，并加以说明。
第十六条 凡是在本单位刊物登载公布，不另行文的文件定稿，应由文件的主办单位将定稿和刊物一并立卷。刊物的编辑出版部门，可以立卷归档刊物后面的卷内备考表内说明定稿由某某处、室归档。几个单位的联合发文，应由主办单位负责将定稿及其有关文件立卷归档，参与办理的单位只存印件。会议文件由主办单位立卷归档。
第十七条 年度计划、总结、统计报表、决算等，应放在内容针对的年度立卷；跨年度的请示与批复，放入复文年度立卷，也可以放在批复问题的针对或生效年度立卷；请示没有复文的，放在请示年度立卷；长远规划放在针对的第一年立卷；两年以上的总结，放在总结的最后一年立卷；跨年度的会议文件，放在会议开幕年立卷；有的问题或案件要跨过数年才能结束的文件，应分阶段立卷归档，确实分不开的，可以归入问题解决或案件结束年立卷；法规性的文件应放在公布或批准生效年立卷；学年年度文件，应放在学年针对年度立卷。
第十八条 科技文件材料的立卷，应由项目承办人员负责将所形成的文件材料收集齐全，核对准确，按照其自然形成规律，保持文件之间的有机联系。一个独立完整的工程项目，科研课题及设备仪器，根据其文件数量，加以系统整理，可以组成一个或若干个保管单位（卷、册、袋、盒）。
第十九条 科技档案案卷的构成办法如下：
一、组卷要求
1．产品、设备仪器、科研课题、基建项目按其部件，结构、阶段等分别组卷。
2．与产品、设备仪器、科研课题、基建项目关系密切的管理性文件，应列入产品、设备仪器、科研课题、基建项目类中组卷。
3．案卷内科技文件材料必须准确反映生产、科研、基建和有关管理活动的真实内容。设计更改通知单需随图立卷归档。
二、案卷排列
1．基建工程按依据性材料、基础性材料、工程设计（含初步设计、技术设计、施工设计）、工程施工、工程竣工验收等排列。
2．科研课题按准备阶段、研究实验阶段、总结鉴定阶段、成果申报奖励和推广应用等时间阶段排列。
3．设备按依据性材料、设备开箱验收、设备安装调试、设备运行维修、随机图样等排列。随机图样也可单独组卷。
4．产品按设计（含初步设计、技术设计）、试制、小批量生产试制、批量生产、产品创优等工作程序排列，也可以按其产品系列、结构（部件或组件）排列。
5．管理性科技文件材料按问题、时间或重要程度排列。
6．案卷内科技文件材料排列要求文字材料在前，图样在后。
三、案卷编目
1．案卷封面
案卷封面由案卷题名、编制单位、编制日期、保管期限、密级、档号（指档案分类号和案卷顺序号）等项目组成。
案卷题名主要内容应包括项目的名称、代字、代号及其组件、部件、阶段的代号和名称等。
2．卷内文件目录
卷内文件目录由顺序号、文件编号、责任者、文件材料题名、日期、页次、备注组成。卷内目录排列在案卷科技文件材料的首页之前。
3．卷内备考表
卷内备考表要标明卷内科技文件材料的件数、页数以及在组卷和案卷使用过程中需要说明的问题。卷内备考表排在卷内科技文件材料的尾页之后。
第二十条 反映本单位主要职能活动的奖杯、奖状、奖章和锦旗等实物，应写说明，编号登记，集中保管。
第二十一条 根据本办法第四章保管期限的规定，将组成的案卷划分为永久、长期、短期三种保管期限，并依据交通部有关保密规定，标明案卷密级。同一卷内文件密级不一样，卷皮应标明最高的密级。
第二十二条 归档的文件材料，必须书写工整，字迹、线条清晰，纸张优良，格式统一，禁止使用圆珠笔和铅笔书写、签批。
交通档案的蓝图按297ｍｍ×210ｍｍ折叠，底图不折叠，平放在专用底图柜内，大于1号的底图也可卷放装筒。
对于破损档案，应进行托裱。对批语、签注意见写在文件装订线上的，应予以粘贴补宽。对大小不一的文件应适当补镶或折叠。
第二十三条 声像资料要有文字说明（包括录制说明、录制单位、录制人及年、月、日），声音清楚，图像清晰，不得有水渍、油渍、划伤、灰尘、霉菌及其他有害物质。
第二十四条 卷内文件要逐件填写“卷内文件目录”，并应按排列顺序采用阿拉伯数字，在有文字的每页材料的正面的右上角，背面的左上角填写页号。折叠成几层的文件和图表，按张编页号，声像资料在装具上或在声像资料的背面逐件编号。
第二十五条 案卷装订采用三孔一线方法（孔距8ｃｍ），并应使卷内文件的文字完整无损和便于查阅，案卷底边和装订边要齐整，以免文件散失。
一、已装订成册的不再装订，会计凭证、帐簿可装入档案袋（盒），科技案卷也可装入档案盒（袋）；
二、在装订时，应去掉文件上的金属物，以免锈蚀文件；
三、案卷封面和卷脊用毛笔正楷书写。卷面数字用阿拉伯数字填写，卷脊数字用中文数字填写。
第二十六条 卷内文件数量过多的可以分订数卷，案卷题名需标明卷内文件具体内容。
第二十七条 由立卷部门根据案卷排列情况编制案卷分类目录和科技档案案卷归档目录一式三份。同时应编制案卷保管目录及案卷目录索引一式三份。

第六章 案卷质量标准
第二十八条 为了便于利用和保管，归档的案卷质量必须符合下列十条标准。
一、归档文件，齐全完整；
二、分类清楚、保持联系；
三、题名确切，容易查找；
四、卷内排列，系统条理；
五、保管期限准确；
六、密级划分恰当；
七、蓝图折叠，符合要求；
八、卷皮书写，正楷整洁；
九、案卷装订，整齐美观；
十、声像资料，清楚清晰。

第七章 归 档
第二十九条 各单位每年的文书档案应于第二年上半年连同分类目录、保管目录及目录索引一式两份归档。科技档案按工程项目、产品、课题可以分阶段或全部竣工验收后连同科技档案案卷归档目录一式两份归档，科技档案一般归档二套，凡重要和使用频繁的，应归档一式四套。声像档案一般在年终由形成部门向档案部门归档，会议形成的声像档案由会议主办单位负责，在会议结束后两个月内向档案部门归档。
案卷归档时，交接双方当面点清，并在案卷分类目录、案卷归档目录所附的案卷归档、接收签证单，科技档案归档、接收签证单上签字盖章。
第三十条 本单位与外单位分工合作完成的科研、工程项目，由主办单位保存一整套档案，合作单位除保存自己承担任务有关的档案正本外，应将一份复制件交主办单位。
第三十一条 对于同类型产品、设备的科技文件材料，一般应选择一部（艘、台）立卷归档。
第三十二条 各单位每年的总发文簿于次年六月底前向档案管理部门移交。机构撤销后的发文簿移交档案部门保管二至五年备查。
第三十三条 档案部门必须对已归档的科技档案的修改、补充进行监督、检查。
一、已归档的图纸，需要修改时，承办单位应发给档案部门设计变更通知单并附图纸一并存入原案卷。
二、档案部门发现科技档案与实际情况有出入时，应及时提交有关部门进行修改或补充。
第三十四条 已归档的图纸、文件材料，如有作废或停止使用等情况，承办单位必须及时通知档案部门予以注明。

第八章 附 则
第三十五条 本办法自一九九二年一月九日起执行。各单位应根据本办法，结合自己的实际情况，制定具体的立卷归档范围和实施细则，并报部备案。
第九条详表
文件材料归档范围和保管期限表
顺序号 归档文件 保管期限
一、党群工作
1．上级党组织颁发的属本单位主管业务并要贯
彻执行的决议、决定、条例、规定、指示、通知、通
报等文件
重要的 永久
一般的 长期或短期
2．上级党组织颁发的非本单位主管业务的文件 短期
3．上级党组织召开的需要贯彻执行的会议的文
件
重要的 长期
一般的 短期
4．上级党组织对本单位、本单位对下级单位进行
工作检查形成的主要文件材料
重要的 永久或长期
一般的 短期
5．本单位召开的党、团、工会、职工代表大会、代
表会议的批准文件、通知、报告、决议、总结、纪 永 久
要、讲话、开幕词、闭幕词、发言稿、提案、简报、讨
论的文件、会议代表名单及声像资料
6．本单位召开的党、团、工会、职工代表大会、代
表会议的小组会记录、会议参考资料等 短 期
顺序号 归档文件 保管期限
7．本单位党、团、工会委员会全体会议、常委会会
议的记录、纪要和讨论的定稿文件 永 久
8．部机关党组、企业、事业单位党委会议、团委会
议、工会委员会会议的记录、纪要和讨论的文件 永 久
及声像资料
9．本单位党组、党委制发的文件方针、政策法规
性的 永久～长期
事务性的 短期
10．党中央领导人视察本单位工作时的指示、讲
话、题词及声像等资料 永 久
11．本单位党委向上级的请示、报告、汇报和上级
批复的文件材料方针政策性的、重要问题的 永 久
一般事务性问题的 短 期
12．本单位党员、团员年度统计报表及工会各种
统计年报 永 久
13．本单位党员、团员组织关系和工会会员转移
关系介绍信及存根 长 期
14．本单位党员、团员有关奖励和处分的决定及
有关材料
重要的 永 久
一般的 长期
15．本单位党组织建设中形成的文件材料，例如：
换届改选、发展计划等
重要的 永久～长期
一般的 短 期
顺序号 归档文件 保管期限
16．上级党组织纪律检查委员会对本单位和本单
纪律检查委员会对下级单位案件检查处理的文
件材料
重要的 永久～长期
一般的 短 期
17．本单位党组织宣传教育、统战工作中形成的
文件
重要的 长期
一般的 短 期
18．本单位党组织调查、研究、大事记、有关的照
片、工作总结等材料
重要的 永 久
一般的 长 期
19．党费、团费、工会会费收据等材料 短 期
20．上级工会及本单位工会颁发的决定、指示、决
议、规定、条例、制度、办法等文件
重要的 长 期
一般的 短 期
21．上级工会对本单位及本单位对下级进行工作
检查形成的文件材料
重要的 长 期
一般的 短 期
22．工会年度工作计划、总结等文件材料 永久～长期
顺序号 归档文件 保管期限
23．本单位工会工作问题的请示、批复材料
重要的 永久～长期
一般的 短 期
24．本单位工会劳动竞赛条件、竞赛评比总结材
料、先进集体、个人名单（光荣榜）与事迹材料及 长期～短期
奖状存根
25．上级团组织颁发的决议、决定、规定、指示、条
例、制度、办法、通知、通报等文件材料
重要的 长 期
一般的 短 期
26．上级团组织召开的各种重要会议文件 短 期
27．本单位团委工作计划、总结、调查研究等文件
材料
计划 短 期
总结 长 期
28．先进团员典型事迹材料、团委的经验材料与
上级的批复
重要的 永久～长期
一般的 短 期
29．各社会团体的年度计划、总结 长期～短期
30．各社会团体的年会及其活动中形成的各种文
件及声像资料
重要的 永久～长期
一般的 短 期
顺序号 归档文件 保管期限
二、行政管理
1．上级机关颁发的属本单位主管业务并需要执
行的法律、指示、命令、条例、规定、重要通知、通
报等文件
重要的 永久～长期
一般的 短 期
2．代上级机关草拟的并被采用的文件的最后草
稿及印件
重要的、法规的 永久～长期
其他的 短 期
3．上级机关、同级机关和无隶属关系机关颁发的
非本单位主管业务但需要贯彻执行的法规性文 短 期
件
4．本单位颁发的（包括转发的及与其他单位联合
颁发的）决议、决定、指示、命令、条例、规定、办法
等文件
重要的主签的 永 久
重要的会签的 长 期
一般的（指事务性的规定、办法等） 短 期
5．本单位的请示报告与上级机关的批复、下级单
位的请示与本单位批复
方针政策性的、重要问题的 永久～长期
一般事务性问题的 短 期
6．国家领导人、上级机关领导人及有关业务机关
等视察、检查本单位工作时的重要指示、讲话、题
词及声像资料
重要的 永 久
一般的 长期～短期
顺序号 归档文件 保管期限
7．本单位行政领导会议的记录、纪要和讨论的文
件 永 久
8．本单位召开的工作会议、专业会议、及重要电
话会议的文件及声像资料
重要的如开会批准文件、通知、报告、决议、总结、 永 久
纪要、讲话、开幕词、闭幕词、讨论的文件、会议代
表名单、声像资料
简报、会议参考资料、发言稿、经验材料 长期～短期
9．本单位领导人公务活动形成的重要信件、电话
记录及从外单位带回与本单位有关的未经文书
处理部门登记的文件材料
重要的 永 久
一般的 长期～短期
10．本单位的历史沿革、大事记、年鉴汇编、反映
本单位重要活动事件的剪报照片、情况简报、信 永 久
息等定稿印本、荣誉奖励证书
11．本单位与同级单位和非隶属单位工作往来形
成的文件
重要的 长 期
一般的 短 期
12．规划、计划、统计、总结
（1）上级机关下达的国民经济计划、年度计划、长
远规划和设想等计划规划文件 长 期
（2）上级机关批准本单位编制的各种规划、计划
和本单位下达的计划年度的和年度以上的（没有 永 久
年度的，季度和半年的）
顺序号 归档文件 保管期限
（3）本单位编制的中、长期发展规划及基本建设、
生产技术、科学研究等方面的计划
重要的 永 久
一般的 长 期
（4）本单位技术改造措施、安全措施规划、推行现
代化管理规划和企业升级规划 长 期
（5）本单位总体改革方案 永久～长期
（6）本单位关于技术队伍、职工发展规划 长 期
（7）本单位年、季度经济技术指标年度的（无年度
的、季度的） 长 期
（8）本单位年度生产、技术发展计划及执行情况
分析 永 久
（9）下级单位报送的各种年度计划 短 期
（10）本单位和本单位汇总的各种统计报表（包括
计算机软盘等）
年度的 永 久
季度、月份的 短 期
（11）下级单位报送的各种年度统计报表 长 期
（12）本单位的工作报告、总结（包括专题报告、综
合报告、专题总结等）典型的、主要职能活动的年 永久～长期
度和年度以的上的
一般的 短 期
顺序号 归档文件 保管期限
（13）下级单位报送的总结、报告 短 期
13．机构、人事劳资文件
（1）上级对本单位和本单位对下级关于机构成
立、合并、撤销、更改名称、启用印信、办公迁址等 永 久
文件
（2）本单位组织简则、人员编制、工作条例、章程、
工作职责、职工名册、职工考核材料 永 久
（3）本单位干部的任免、评级、考核、专业技术职
务评定、聘任、退职、离休、退休、抚恤、死亡等文
件材料
上级对本单位领导人、本单位对直属单位领导人
任免 永 久
其他的 长 期
（4）有关本单位定编、岗位定员和劳动人事调配
等材料（包括职工调动工作的行政、工资关系介 永久～长期
绍信及存根）
（5）本单位内部职能部门的制度、办法 长期～短期
（6）本单位所管辖的干部的奖励和处分的决定及
有关材料
重要的 永 久
一般的 长 期
（7）本单位先进工作者、劳动模范名单及事迹的
材料
本单位批准的和汇辑的 永 久
一般的 长 期
顺序号 归档文件 保管期限
（8）本单位调资方案、测算材料、升级名单、总结
等 永久～长期
（9）各种津贴的实施方案 长期～短期
（10）本单位干部、职工教育和技术培训的文件、
材料等 长 期
14．外事和涉外文件
（1）外事活动中形成的文件材料，包括与外国签
订的条约、协定、协议书、意向书、合同等有关材
料
本单位经办的 永 久
非本单位经办但需要执行的 长 期
（2）本单位出国活动、接待外宾和聘请外国专家
和专家在我国活动所形成的文件（如请示、报告、
计划、总结、汇报、重要简报、会谈纪要、谈话记录
等及有关声像资料、有参考价值的资料、互赠礼
品清单、工作往来文件）
重要的 永 久
一般的 长 期
纯事务性的 短 期
（3）本单位选拔出国留学生、实习生、研修生、研
究生所形成的文件
重要的 永久～长期
一般的 短 期
顺序号 归档文件 保管期限
（4）本单位与外国商务机构、验船部门及其他企
业、事业单位建立工作联系和一般业务往来形成
的文件
重要的 长 期
一般的 短 期
15．财务
（1）本单位制定的财务管理的规定、制度 永久～长期
（2）本单位财务工作计划、预算、编制说明、总结 永久～长期
（3）固定资产的调拨、报废、封存的有关文件材料
重要的 永久～长期
一般的 短 期
16．其他
（1）本单位编辑出版物样本、原稿和经领导人修
改过的清样 永 久
（2）本单位发布的文告（如公告、通告、告示、声明
等）文稿及剪报
重要的 永久～长期
一般的 短 期
（3）本单位发出、收到的贺信、贺电
重要的 永久～长期
一般的 短 期
（4）关于港区、航区划分、航道、公路分级、船舶、
车辆命名问题等文件材料 永 久
（5）本单位普查、调查、视察、检查工作形成的文
件材料
重要的 永久～长期
一般的 短 期
顺序号 归档文件 保管期限
（6）本单位信访工作文件、简报、摘报、记录、处理
报告与总结、请示与批复
重要的 永久～长期
一般的 短 期
（7）本单位档案鉴定工作报告及档案销毁审批清
册等文件材料 永 久
（8）本单位档案信息资源开发编研材料 长 期
（9）本单位档案管理升级有关材料
重要的 永 久
一般的 长 期
（10）本单位档案管理经验材料及有关证书
重要的 长 期
一般的 短 期
（11）档案交接凭证 永 久
（12）本单位反映交通事业的电影、电视、录像片 永 久
（13）反映本单位交通改革、行政管理等重要活动
的声像资料 永 久
（14）本单位向中央电视台和地方电视台提供的
录像带、电影、电视片 永 久
三、经营管理
1．本单位向工商管理部门登记、申请执照的有关
文件 永 久
2．本单位经营方针目标管理方面文件 永久～长期
顺序号 归档文件 保管期限
3．本单位升为国家一级、二级、省先进企业等活
动中形成的文件材料 重要的永久
～长期
一般的短期
4．实行股份制、中外合资和国内联营的单位在经
营活动中所形成的文件材料（包括会议文件）及 重要的永久
招标投标材料和本单位投标材料
～长期
一般的短期
5．销售方面
（1）本单位与有关单位及国外厂家签订的经济合
同、协议、意向书及有关谈判材料与合同执行情 重要的永久
况等
一般的长期
～短期
（2）产品销售价格目录 长 期
（3）产品销售的调查预测决策措施及用户对产品
情况反馈和处理材料 短 期
（4）产品订货、展销会形成的文件 短 期
（5）有关工商、税务管理部门的审批表报等有关
材料 长 期
（6）国内外同行业调查考察报告 长期～短期
6．物资供应
（1）年度原材料、物资供应计划、统计及总结 永久～长期
（2）生产用材料收支与结存明细表 短 期
（3）材料价格表 短 期
（4）物资消耗、储备定额 长 期
顺序号 归档文件 保管期限
（5）物资消耗统计报表 永久～长期
（6）年度材料运输计划、总结 短 期
（7）月份运输计划（记录）、统计表 短 期
（8）财产、物资调拨、转让交接清册 重要的永久
～长期
一般的短期
7．船舶理货
（1）理货统计报表 年度的永久
无年度的
半年的永久
无年度和半
年的，月份
的长期
（2）理货单证 货损、货差
理赔的长期
一般的短期
保管期限
顺序号 归档文件 主管 建设 施工 设计
机关 单位 单位 单位
四、基本建设
1．可行性研究报告 长期 永久 长期
2．项目评估 长期 永久 长期
3．环境预测及调查报告 长期 永久 长期
4．设计任务书及审批
文件 长期 永久 永久
保管期限
顺序号 归档文件 主管 建设 施工 设计
机关 单位 单位 单位
5．有关征地文件 永久
6．工程地质、水文、气
象及地震原始记录 长期 长期
7．工程地形地质测绘
报告，重要的测绘计 永久 永久
算，作为设计依据的水
文，气象地震资料
8．经济调查报告，港
口、工厂、航道、公路、 长期 长期 永久
桥梁、隧道、路线的选
址、选线报告
9．初步设计、技术设计 长期 永久 永久
10．施工图设计及变更
文件 短期 长期 永久
11．设计计算书，采用
的标准、标准设计、通 永久
用设计
12．关键技术试验 永久
13．总体规划设计 长期 永久 永久
14．承发包合同、协议
书、招标、投标、租赁文 永久 永久
件
15．环保三同时，消防、
卫生及水暖、电、煤气 永久
供应协议书
保管期限
顺序号 归档文件 主管 建设 施工 设计
机关 单位 单位 单位
16．开工报告、工程技
术要求、技术交底、图 短期 长期
纸会审纪要
17．施工组织设计、施
工方案 永久
18．施工技术措施、施 一般的长期
工安全措施、施工工艺 重要的永久
19．原材料及构件出厂
证明、质量鉴定 长期
20．建筑材料试验报告 长期 短期
21．工程更改洽商单、
材料代用审批 永久 短期
22．施工定位测量、地
质勘察 永久 短期
23．土、岩、试验报告，基
础处理，基础工程施工 永久 长期
图
24．施工记录、日记 短期
25．隐蔽工程验收记录
及质量检验单 永久 长期
26．工程记录及测试、
沉陷、位移变形观测记 永久 长期
录
保管期限
顺序号 归档文件 主管 建设 施工 设计
机关 单位 单位 单位
27．事故处理报告 重要的永久重要的长期

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