广东省深圳市人大常委会


深圳市第四届人民代表大会常务委员会公告
第十一号

　　 《深圳市公用事业特许经营条例》经深圳市第四届人民代表大会常务委员会第二次会议于2005年9月27日通过，广东省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2005年12月2日批准，现予公布，自2006年3月1日起施行。
　　

深圳市人民代表大会常务委员会
二○○五年十二月二十九日

深圳市公用事业特许经营条例
（2005年9月27日深圳市第四届人民代表大会
常务委员会第二次会议通过
2005年12月2日广东省第十届人民代表大会常务
委员会第二十一次会议批准）

第一章　总则

　　 第一条为了规范深圳市公用事业特许经营活动，保障公众利益和公用事业特许经营者的合法权益，促进公用事业健康发展，根据《中华人民共和国行政许可法》和其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
　　 第二条 本条例所称公用事业特许经营（以下简称特许经营），是指深圳市人民政府（以下简称市政府）通过公平竞争方式确定的公用事业特许经营者（以下简称经营者），在特定范围和期限内从事某项公用事业经营活动。
　　 第三条 本市行政区域内涉及公共资源配置和直接关系公共利益的下列行业可以实行特许经营：
　　 （一）供水、供气、供热；
　　 （二）污水处理、垃圾处理；
　　 （三）公共交通；
　　 （四）法律、法规规定的其他行业。
　　 从事特许经营，应当按照规定取得相应的特许经营权。
　　 第四条特许经营应当优先保证公共利益不受损害。经营者应当确保提供持续、安全、方便、优质、高效、公平和价格合理的普遍服务，不得利用自身的优势地位妨碍其他经营者的合法经营活动，不得侵害消费者的合法权益。
　　 经营者通过合法经营取得合理收益并承担相应风险。
　　 第五条 公众对特许经营活动享有知情权和提出意见的权利，对侵害自己合法权益的行为有权进行举报和投诉。
　　 市政府和经营者应当建立特许经营公众参与机制，保障公众对特许经营情况进行有效监督。
　　 第六条市政府公用事业的行业主管部门是特许经营的监管部门，市政府其他职能部门根据各自职责协助履行相应的监管职能。

第二章　特许经营权的授予

　 第七条 特许经营权的授权主体是市政府。
　　第八条 市政府应当采取招标、拍卖等公平竞争的方式，按照有关法律、法规的规定，公开、公平、公正地将某项公用事业的特许经营权通过颁发特许经营授权书（以下简称授权书）的形式授予符合条件的申请人。
　　第九条 通过招标、拍卖等方式不能确定经营者的，市政府也可以采取招募方式确定经营者。
　　前款所称招募，是指市政府将拟授权经营的公用事业公告后，由市政府或者其委托的机构向申请人发出邀请，通过审慎调查和意向谈判，确定经营者候选人，提交专门设立的评审委员会确定优先谈判对象，通过谈判确定经营者。
　　第十条 通过招募方式确定经营者的，市政府应当事先制定招募的条件和程序并予以公告。
　　第十一条同一行业的特许经营权应当授予两个以上的经营者；但因行业特点和区域条件的限制，无法授予两个以上经营者的除外。
　　第十二条 特许经营可以采取下列形式：
　　（一）在一定期限内，将项目授予经营者建设、经营，期限届满后无偿移交给市政府；
　　（二）在一定期限内，将公用设施移交经营者经营，期限届满后无偿移交给市政府；
　　（三）在一定期限内，委托经营者提供某项公共服务；
　　（四）法律、法规规定的其他方式。
　　第十三条申请特许经营权应当具备下列条件：
　　（一）依法成立的企业法人；
　　（二）有相应的从业经历和良好的企业声誉；
　　（三）有切实可行的经营方案；
　　（四）具备招标、拍卖、招募文件规定的相关条件；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他条件。
　　第十四条市政府应当根据不同行业的特点制定授权实施方案，并就授权实施方案的有关内容举行公开听证。
　　授权实施方案应当包括下列内容：
　　（一）项目的基本情况；
　　（二）申请人应当具备的基本条件；
　　（三）特许经营权的授权方式；
　　（四）特许经营的形式、主要内容、范围及期限；
　　（五）经营者经营收益及投资回报情况测算；
　　（六）财政补贴及其他优惠措施；
　　（七）市政府认为应当明确的其他事项。
　　第十五条 招标、拍卖等结束后三十日内，市政府应当根据有关招标、拍卖文件与确定的经营者签定特许经营协议，并颁发授权书。
　　第十六条特许经营协议应当包括下列内容：
　　（一）项目名称；
　　（二）经营方式；
　　（三）经营者应当履行的义务；
　　（四）违约责任；
　　（五）双方认为应当约定的其他事项。
　　第十七条授权书是经营者从事相应特许经营业务的证明，应当载明下列事项：
　　（一）授权人、被授权人；
　　（二）特许经营权的内容、区域、期限；
　　（四）经营者的主要义务与责任；
　　（五）特许经营权的撤销；
　　（六）其他需要载明的事项。
　　第十八条特许经营期限根据经营者的投资回报周期确定，但最长不得超过三十年。
　　第十九条特许经营期限届满后，市政府应当按照本条例的规定，重新进行特许经营权的授予。特许经营权的重新授予应当于特许经营期限届满六个月前完成。
　　第二十条市政府可以根据公用事业的不同特点征收特许经营权使用费。

第三章　经营者的权利和义务

　　第二十一条经营者享有依法独立经营管理的权利，国家机关、社会团体和其他组织不得非法干预其正常经营活动。
　　第二十二条经营者可以通过下列方式获取收益：
　　 （一）对提供的公共产品和服务收费；
　　 （二）市政府在授权实施方案中承诺的其他经营权收益和财政补贴；
　　 （三）法律、法规规定的其他方式。
　　 第二十三条经营者应当按照授权书的规定和特许经营协议的约定依法履行经营义务，并接受监管部门的监管。
　　 第二十四条经营者不得超越授权书规定的范围从事特许经营活动。未经市政府同意，不得以转让或者出租、质押等方式处分特许经营权。
　　 第二十五条经营者应当将五年及年度经营计划、年度经营报告以及企业名称、地址和董事会以及经营班子主要成员的变更情况等信息及时报监管部门备案。
　　 第二十六条 经营者应当于每年五月底以前将其经过审计的上年度财务报表向社会公布。
　　 第二十七条经营者不得利用特许经营的优势地位，强制、限定、阻碍用户购买某种产品，或者有其他侵害消费者合法权益的行为。
　　 第二十八条市政府投资建设的公用设施，归市政府所有。市政府可以根据本条例第十二条规定的特许经营形式将公用设施移交经营者经营；经营者不得擅自改变公用设施的功能和用途。
　　 第二十九条经营者应当允许其他经营者按照规划要求连接其投资建设或者经营管理的公用设施。
　　 第三十条经营者因建设和维护公用设施需进入某些土地和建筑物时，应当事先与权利人协商，有关权利人应当提供方便。
　　 第三十一条 公用设施的建设、改造和维护以及场站设置和管线建设、改造等应当服从市规划部门的总体安排，并遵守相关道路和绿化管理法律、法规。因紧急情况需要抢修时，经营者可以先实施抢修，同时告知有关部门，并补办有关手续。
　　 第三十二条经营者应当对公用设施进行定期检修保养和更新改造，确保不间断提供约定的公共产品和服务，并按时向监管部门报告设施运行情况。
　　 第三十三条经营者应当对各项公用设施的图纸等资料进行收集、整理和归档，完善公用设施信息化管理系统，并与监管部门联网。
　　 第三十四条市政府因公共利益需要可以依法征用公用设施或者指令经营者承担公益服务，经营者应当予以配合，市政府应当给予经营者合理补偿。
　　 第三十五条特许经营期限届满或者特许经营权被撤销后，原经营者应当在监管部门规定的时间内，将维持特许经营业务正常运作所必需的资产及档案，在正常运行情况下移交监管部门指定的单位。
　　 第三十六条特许经营期限届满或者特许经营权被撤销后，原经营者应当在监管部门指定的单位完成接管前，继续维持正常的经营服务。
　　 属于本条例第十二条第一款第（二）项规定情形的，市政府应当对原经营者为维持特许经营业务正常运作所投资建设的固定资产净值部分，给予合理补偿。
　　 第三十七条特许经营期间，因不可抗力的原因无法继续正常经营的，经营者应当及时报告市政府，经市政府同意，可以提前终止特许经营。　　

第四章　价格　　

　　 第三十八条经营者应当执行价格监管规定，按照市政府制定的价格标准向用户收取费用。
　　 市政府与经营者对价格有约定的，经营者应当按照约定价格向用户收取费用。
　　 第三十九条 市政府价格主管部门会同监管部门负责制定公用事业价格方案，报市政府批准后执行。
　　 第四十条 公用事业价格应当依据社会平均成本、经营者合理收益、社会承受能力以及其他相关因素予以确定。
　　 经营者的合理收益，应当根据不同行业特点，分别采取净资产或者固定资产净值收益率、投资收益率、成本收益率等方式予以核定。
　　 第四十一条 市政府应当根据社会平均利润水平、银行利率和物价指数等因素确定公用事业各行业的收益率水平。
　　 价格主管部门应当会同监管部门每年对公用事业各行业的收益率水平进行考核，必要时报市政府予以调整。
　　 第四十二条价格主管部门应当建立定期审价制度，设立成本资料数据库，形成有效的成本约束机制。制定价格方案时，应当委托有资格的审计机构对经营成本进行审计，确保成本的真实性和准确性。
　　 第四十三条公用事业价格制定或者调整，可以由经营者或者公用事业公众监督组织、消费者组织、行业协会监管部门向价格主管部门提出书面申请；价格主管部门或者其他有关部门根据价格法有关规定也可以直接提出定价、调价方案。　
　　 第四十四条 价格主管部门收到申请后，应当对申请材料进行审查、核实，申请材料不齐备的，应当要求申请人限期补正。对申请审核后，认为符合价格制定或者调整条件的，应当予以受理。
　　 第四十五条 价格主管部门在受理制定和调整价格申请后，应当开展社会平均成本和社会承受能力调查，并在作出受理决定之日起三个月内举行听证会。
　　 听证会举行十日前，价格主管部门应当将听证材料送达听证会代表。听证会应当在三分之二以上听证会代表出席时举行。
　　 第四十六条价格主管部门在会同监管部门制定价格方案时应当充分吸收听证会所提出的意见。上报市政府批准时应当同时提交听证会纪要、听证会笔录和有关材料。
　　 第四十七条价格方案批准后，由价格主管部门通过新闻媒体向社会公布，并组织实施。
　　 第四十八条 公用事业价格应当保持相对稳定。市政府可以根据公用事业不同行业的特点设立价格调节准备金，专项用于公用事业价格和利润的调控。具体办法由市政府另行规定。

第五章　监管

　　 第四十九条 监管部门对经营者进行监督管理，履行下列职责：
　　 （一）组织制定公共产品和服务质量标准；
　　 （二）监督经营者履行授权书和特许经营协议规定的义务；
　　 （三）受理公众对经营者的投诉；
　　 （四）依法查处经营者的违法行为；
　　 （五）对经营者的五年及年度经营计划提出意见和建议，并监督实施；
　　 （六）监督检查经营者提供的公共产品和服务质量；
　　 （七）协助价格主管部门制定价格方案；
　　 （八）审查经营者的年度报告；
　　 （九）向市政府提交对经营者的年度监督检查报告；
　　 （十）紧急情况时组织临时接管公用事业经营；
　　 （十一）法律、法规规定的其他职责。
　　 第五十条 监管部门应当制定特许经营监管应急预案，在经营者擅自停业、歇业或者市政府决定撤销特许经营权时，能有效组织临时接管，或者采取其他有效措施保证公共产品或者服务的连续性、稳定性。
　　 第五十一条 市政府应当分不同行业设立公用事业公众监督委员会，代表公众对特许经营活动进行监督。
　　 委员会成员中非政府部门的专家和公众代表不得少于三分之二。
　　 经营者应当按年度向公众监督委员会通报经营情况。
　　 公众监督委员会可以通过听证会、座谈会、问卷调查等方式收集公众意见，提出立法、监管等建议，代表公众对特许经营进行监督。
　　 第五十二条 监管部门行使监督管理职责，不得妨碍经营者正常的生产经营活动，不得索取或者收受经营者的财物，不得谋取其他不正当利益。

第六章　法律责任　　

　　 第五十三条经营者违反本条例规定，依照有关法律、法规和规章的规定予以处罚。
　　 第五十四条以欺骗、贿赂等不正当手段取得特许经营权的，市政府应当撤销其特许经营权，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
　　 第五十五条 经营者有下列情形之一的，市政府应当责令其限期改正，逾期未改正的，撤销其特许经营权：
　　 （一）未经市政府同意，以转让、出租、质押等方式处分特许经营权的；
　　 （二）因转让股权而出现不符合特许经营协议约定的授权资格条件的；
　　 （三）达不到公用事业产品、服务的标准和要求，严重影响公众利益的；
　　 （四）因经营管理不善，造成重大安全责任事故的；
　　 （五）因经营管理不善，财务状况严重恶化，危及公众利益的；
　　 （六）不按城市规划建设、改造和维护公用设施的；
　　 （七）擅自停业、歇业的；
　　 （八）不履行法律、法规和授权书规定义务以及特许经营协议约定义务的；
　　 （九）法律、法规规定的其他情形。
　　 第五十六条 市政府在做出撤销特许经营权的决定之前，由监管部门告知经营者有要求举行听证的权利。经营者要求举行听证的，监管部门应当组织听证。
　　 被撤销特许经营权的经营者，不得再申请特许经营权。
　　 第五十七条经营者或者其他行政处罚相对人、利害关系人对市政府和监管部门的处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　 第五十八条 市政府有关部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 　　

第七章　附则

　　 第五十九条区人民政府投资建设或者负责管理的公用事业，实行特许经营的，参照本条例执行。
　　 第六十条本条例自2006年3月1日起施行。
　　 本条例施行前已授权的特许经营项目，授权书和特许经营协议有规定的，从其规定；未作规定的，适用本条例。

国家旅游局


旅行社条例实施细则

国家旅游局令第30号

　　《旅行社条例实施细则》已经2009年4月2日国家旅游局第4次局长办公会议审议通过，现予公布，自2009年5月3日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　局长：邵琪伟
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年四月三日

旅行社条例实施细则

第一章 总 则

　　第一条　根据《旅行社条例》(以下简称《条例》)，制定本实施细则。

　　第二条　《条例》第二条所称招徕、组织、接待旅游者提供的相关旅游服务，主要包括：

　　（一）安排交通服务；

　　（二）安排住宿服务；

　　（三）安排餐饮服务；

　　（四）安排观光游览、休闲度假等服务；

　　（五）导游、领队服务；

　　（六）旅游咨询、旅游活动设计服务。

　　旅行社还可以接受委托，提供下列旅游服务：

　　（一）接受旅游者的委托，代订交通客票、代订住宿和代办出境、入境、签证手续等；

　　（二）接受机关、事业单位和社会团体的委托，为其差旅、考察、会议、展览等公务活动，代办交通、住宿、餐饮、会务等事务；

　　（三）接受企业委托，为其各类商务活动、奖励旅游等，代办交通、住宿、餐饮、会务、观光游览、休闲度假等事务；

　　（四）其他旅游服务。

　　前款所列出境、签证手续等服务，应当由具备出境旅游业务经营权的旅行社代办。

　　第三条 《条例》第二条所称国内旅游业务，是指旅行社招徕、组织和接待中国内地居民在境内旅游的业务。

　　《条例》第二条所称入境旅游业务，是指旅行社招徕、组织、接待外国旅游者来我国旅游，香港特别行政区、澳门特别行政区旅游者来内地旅游，台湾地区居民来大陆旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人，在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民在境内旅游的业务。

　　《条例》第二条所称出境旅游业务，是指旅行社招徕、组织、接待中国内地居民出国旅游，赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人、在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民出境旅游的业务。

　　第四条 对旅行社及其分支机构的监督管理，县级以上旅游行政管理部门应当按照《条例》、本细则的规定和职责，实行分级管理和属地管理。

　　第五条　鼓励旅行社实行服务质量等级制度；鼓励旅行社向专业化、网络化、品牌化发展。

第二章 旅行社的设立与变更

　　第六条 《条例》第六条第（一）项规定的经营场所应当符合下列要求：

　　（一）申请者拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于1年的营业用房；

　　（二）营业用房应当满足申请者业务经营的需要。

　　第七条《条例》第六条第（二）项规定营业设施应当至少包括下列设施、设备：

　　（一）2部以上的直线固定电话；

　　（二）传真机、复印机；

　　（三）具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机。

　　第八条　申请设立旅行社，应当向省、自治区、直辖市旅游行政管理部门（简称省级旅游行政管理部门，下同）提交下列文件：

　　（一）设立申请书。内容包括申请设立的旅行社的中英文名称及英文缩写，设立地址，企业形式、出资人、出资额和出资方式，申请人、受理申请部门的全称、申请书名称和申请的时间；

　　（二）法定代表人履历表及身份证明；

　　（三）企业章程；

　　（四）依法设立的验资机构出具的验资证明；

　　（五）经营场所的证明；

　　（六）营业设施、设备的证明或者说明；

　　（七）工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》。

　　省级旅游行政管理部门可以委托设区的市（含州、盟，下同）级旅游行政管理部门，受理当事人的申请并作出许可或者不予许可的决定。

　　第九条　受理申请的旅游行政管理部门可以对申请人的经营场所、营业设施、设备进行现场检查，或者委托下级旅游行政管理部门检查。

　　第十条 旅行社申请出境旅游业务的，应当向国务院旅游行政主管部门提交原许可的旅游行政管理部门出具的，证明其经营旅行社业务满两年、且连续两年未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的文件。

　　旅行社取得出境旅游经营业务许可的，由国务院旅游行政主管部门换发旅行社业务经营许可证。旅行社持旅行社业务经营许可证向工商行政管理部门办理经营范围变更登记。

　　国务院旅游行政主管部门可以委托省级旅游行政管理部门受理旅行社经营出境旅游业务的申请，并作出许可或者不予许可的决定。

　　旅行社申请经营边境旅游业务的，适用《边境旅游暂行管理办法》的规定。

　　旅行社申请经营赴台湾地区旅游业务的，适用《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》的规定。

　　第十一条　旅行社因业务经营需要，可以向原许可的旅游行政管理部门申请核发旅行社业务经营许可证副本。
　　旅行社业务经营许可证及副本，由国务院旅游行政主管部门制定统一样式，国务院旅游行政主管部门和省级旅游行政管理部门分别印制。

　　旅行社业务经营许可证及副本损毁或者遗失的，旅行社应当向原许可的旅游行政管理部门申请换发或者补发。

　　申请补发旅行社业务经营许可证及副本的，旅行社应当通过本省、自治区、直辖市范围内公开发行的报刊，或者省级以上旅游行政管理部门网站，刊登损毁或者遗失作废声明。

　　第十二条　旅行社名称、经营场所、出资人、法定代表人等登记事项变更的，应当在办理变更登记后，持已变更的《企业法人营业执照》向原许可的旅游行政管理部门备案。

　　旅行社终止经营的，应当在办理注销手续后，持工商行政管理部门出具的注销文件，向原许可的旅游行政管理部门备案。

　　外商投资旅行社的，适用《条例》第三章的规定。未经批准，旅行社不得引进外商投资。
　　第十三条　国务院旅游行政主管部门指定的作为旅行社存入质量保证金的商业银行，应当提交具有下列内容的书面承诺：

　（一）同意与存入质量保证金的旅行社签订符合本实施细则第十五条规定的协议；

　（二）当县级以上旅游行政管理部门或者人民法院依据《条例》规定，划拨质量保证金后3个工作日内，将划拨情况及其数额，通知旅行社所在地的省级旅游行政管理部门，并提供县级以上旅游行政管理部门出具的划拨文件或者人民法院生效法律文书的复印件；

　（三）非因《条例》规定的情形，出现质量保证金减少时，承担补足义务。

　旅行社应当在国务院旅游行政主管部门指定银行的范围内，选择存入质量保证金的银行。

　第十四条　旅行社在银行存入质量保证金的，应当设立独立账户，存期由旅行社确定，但不得少于1年。账户存期届满，旅行社应当及时办理续存手续。

　第十五条　旅行社存入、续存、增存质量保证金后7个工作日内，应当向作出许可的旅游行政管理部门提交存入、续存、增存质量保证金的证明文件，以及旅行社与银行达成的使用质量保证金的协议。

　前款协议应当包含下列内容：

　（一）旅行社与银行双方同意依照《条例》规定使用质量保证金；

　（二）旅行社与银行双方承诺，除依照县级以上旅游行政管理部门出具的划拨质量保证金，或者省级以上旅游行政管理部门出具的降低、退还质量保证金的文件，以及人民法院作出的认定旅行社损害旅游者合法权益的生效法律文书外，任何单位和个人不得动用质量保证金。

　 第十六条　旅行社符合《条例》第十七条降低质量保证金数额规定条件的，原许可的旅游行政管理部门应当根据旅行社的要求，在10个工作日内向其出具降低质量保证金数额的文件。

　第十七条　旅行社按照《条例》第十八条规定补足质量保证金后7个工作日内，应当向原许可的旅游行政管理部门提交补足的证明文件。

第三章 旅行社的分支机构

　第十八条　旅行社分社（简称分社，下同）及旅行社服务网点（简称服务网点，下同），不具有法人资格，以设立分社、服务网点的旅行社（简称设立社，下同）的名义从事《条例》规定的经营活动，其经营活动的责任和后果，由设立社承担。

　第十九条　设立社向分社所在地工商行政管理部门办理分社设立登记后，应当持下列文件向分社所在地与工商登记同级的旅游行政管理部门备案：

　（一）设立社的旅行社业务经营许可证副本和企业法人营业执照副本；

　（二）分社的《营业执照》；

　（三）分社经理的履历表和身份证明；

　（四）增存质量保证金的证明文件。

　没有同级的旅游行政管理部门的，向上一级旅游行政管理部门备案。

　第二十条　分社的经营场所、营业设施、设备，应当符合《条例》第六条第（一）项、第（二）项及本实施细则第六条、第七条规定的要求。

　分社的名称中应当包含设立社名称、分社所在地地名和“分社”或者“分公司”字样。

　第二十一条　服务网点是指旅行社设立的，为旅行社招徕旅游者，并以旅行社的名义与旅游者签订旅游合同的门市部等机构。

　设立社设立服务网点的区域范围，应当在设立社所在地的设区的市的行政区划内。

　设立社不得在前款规定的区域范围外，设立服务网点。

　第二十二条　服务网点应当设在方便旅游者认识和出入的公众场所。

　服务网点的名称、标牌应当包括设立社名称、服务网点所在地地名等，不得含有使消费者误解为是旅行社或者分社的内容，也不得作易使消费者误解的简称。

　服务网点应当在设立社的经营范围内，招徕旅游者、提供旅游咨询服务。

　第二十三条　设立社向服务网点所在地工商行政管理部门办理服务网点设立登记后，应当在3个工作日内，持下列文件向服务网点所在地与工商登记同级的旅游行政管理部门备案：

　（一）设立社的旅行社业务经营许可证副本和企业法人营业执照副本；

　（二）服务网点的《营业执照》；

　（三）服务网点经理的履历表和身份证明。

　没有同级的旅游行政管理部门的，向上一级旅游行政管理部门备案。

　第二十四条 分社、服务网点备案后，受理备案的旅游行政管理部门应当向旅行社颁发《旅行社分社备案登记证明》或者《旅行社服务网点备案登记证明》。

　第二十五条　设立社应当与分社、服务网点的员工，订立劳动合同。

　设立社应当加强对分社和服务网点的管理，对分社实行统一的人事、财务、招徕、接待制度规范，对服务网点实行统一管理、统一财务、统一招徕和统一咨询服务规范。

第四章 旅行社经营规范

　第二十六条　旅行社及其分社、服务网点，应当将《旅行社业务经营许可证》、《旅行社分社备案登记证明》或者《旅行社服务网点备案登记证明》，与营业执照一起，悬挂在经营场所的显要位置。

　第二十七条 旅行社业务经营许可证不得转让、出租或者出借。

　旅行社的下列行为属于转让、出租或者出借旅行社业务经营许可证的行为：

　（一）除招徕旅游者和符合本实施细则第三十四条第一款规定的接待旅游者的情形外，准许或者默许其他企业、团体或者个人，以自己的名义从事旅行社业务经营活动的；

　（二）准许其他企业、团体或者个人，以部门或者个人承包、挂靠的形式经营旅行社业务的。

　第二十八条　旅行社设立的办事处、代表处或者联络处等办事机构，不得从事旅行社业务经营活动。

　第二十九条　旅行社以互联网形式经营旅行社业务的，除符合法律、法规规定外，其网站首页应当载明旅行社的名称、法定代表人、许可证编号和业务经营范围，以及原许可的旅游行政管理部门的投诉电话。

　第三十条　《条例》第二十六条规定的旅行社不得安排的活动，主要包括：

　（一）含有损害国家利益和民族尊严内容的；

　　（二）含有民族、种族、宗教歧视内容的；

　　（三）含有淫秽、赌博、涉毒内容的；

　　（四）其他含有违反法律、法规规定内容的。

　　第三十一条 《条例》第三十四条所规定的旅行社不得要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用，主要包括：

　（一）垫付旅游接待费用；

　（二）为接待旅游团队向旅行社支付费用；

　（三）其他不合理费用。

　第三十二条　旅行社招徕、组织、接待旅游者，其选择的交通、住宿、餐饮、景区等企业，应当符合具有合法经营资格和接待服务能力的要求。

　第三十三条　在签订旅游合同时，旅行社不得要求旅游者必须参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目。

　同一旅游团队中，旅行社不得由于下列因素，提出与其他旅游者不同的合同事项：

　（一）旅游者拒绝参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目的；

　（二）旅游者存在的年龄或者职业上的差异。但旅行社提供了与其他旅游者相比更多的服务，或者旅游者主动要求的除外。

　第三十四条 旅行社需要将在旅游目的地接待旅游者的业务作出委托的，应当按照《条例》第三十六条的规定，委托给旅游目的地的旅行社并签订委托接待合同。

　旅行社对接待旅游者的业务作出委托的，应当按照《条例》第三十六条的规定，将旅游目的地接受委托的旅行社的名称、地址、联系人和联系电话，告知旅游者。

　 第三十五条　旅游行程开始前，当发生约定的解除旅游合同的情形时，经征得旅游者的同意，旅行社可以将旅游者推荐给其他旅行社组织、接待，并由旅游者与被推荐的旅行社签订旅游合同。

　 未经旅游者同意的，旅行社不得将旅游者转交给其他旅行社组织、接待。

　第三十六条 旅行社及其委派的导游人员和领队人员的下列行为，属于擅自改变旅游合同安排行程：

　（一）减少游览项目或者缩短游览时间的；

　（二）增加或者变更旅游项目的；

　（三）增加购物次数或者延长购物时间的；

　（四）其他擅自改变旅游合同安排的行为。

　 第三十七条 在旅游行程中，当发生不可抗力、危及旅游者人身、财产安全，或者非旅行社责任造成的意外情形，旅行社不得不调整或者变更旅游合同约定的行程安排时,应当在事前向旅游者作出说明；确因客观情况无法在事前说明的，应当在事后作出说明。

　第三十八条 在旅游行程中，旅游者有权拒绝参加旅行社在旅游合同之外安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目。

　旅行社及其委派的导游人员和领队人员不得因旅游者拒绝参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目等情形，以任何借口、理由，拒绝继续履行合同、提供服务，或者以拒绝继续履行合同、提供服务相威胁。

　 第三十九条 旅行社及其委派的导游人员、领队人员，应当对其提供的服务可能危及旅游者人身、财物安全的事项，向旅游者作出真实的说明和明确的警示。

　 在旅游行程中的自由活动时间，旅游者应当选择自己能够控制风险的活动项目，并在自己能够控制风险的范围内活动。

　第四十条 为减少自然灾害等意外风险给旅游者带来的损害，旅行社在招徕、接待旅游者时，可以提示旅游者购买旅游意外保险。

　 鼓励旅行社依法取得保险代理资格，并接受保险公司的委托，为旅游者提供购买人身意外伤害保险的服务。

　 第四十一条 发生出境旅游者非法滞留境外或者入境旅游者非法滞留境内的，旅行社应当立即向所在地县级以上旅游行政管理部门、公安机关和外事部门报告。

　第四十二条 在旅游行程中，旅行社及其委派的导游人员、领队人员应当提示旅游者遵守文明旅游公约和礼仪。

　第四十三条 旅行社及其委派的导游人员、领队人员在经营、服务中享有下列权利：

　（一）要求旅游者如实提供旅游所必需的个人信息，按时提交相关证明文件；

　（二）要求旅游者遵守旅游合同约定的旅游行程安排，妥善保管随身物品；

　（三）出现突发公共事件或者其他危急情形，以及旅行社因违反旅游合同约定采取补救措施时，要求旅游者配合处理防止扩大损失，以将损失降低到最低程度；

　（四）拒绝旅游者提出的超出旅游合同约定的不合理要求；

　（五）制止旅游者违背旅游目的地的法律、风俗习惯的言行。

　第四十四条 旅行社应当妥善保存《条例》规定的招徕、组织、接待旅游者的各类合同及相关文件、资料，以备县级以上旅游行政管理部门核查。

　前款所称的合同及文件、资料的保存期，应当不少于两年。

　旅行社不得向其他经营者或者个人，泄露旅游者因签订旅游合同提供的个人信息；超过保存期限的旅游者个人信息资料，应当妥善销毁。

第五章 监督检查

　第四十五条 根据《条例》和本实施细则规定，受理旅行社申请或者备案的旅游行政管理部门，可以要求申请人或者旅行社，对申请设立旅行社、办理《条例》规定的备案时提交的证明文件、材料的原件，提供复印件并盖章确认，交由旅游行政管理部门留存。

　 第四十六条 县级以上旅游行政管理部门对旅行社及其分支机构实施监督检查时，可以进入其经营场所，查阅招徕、组织、接待旅游者的各类合同、相关文件、资料，以及财务账簿、交易记录和业务单据等材料，旅行社及其分支机构应当给予配合。

　县级以上旅游行政管理部门对旅行社及其分支机构监督检查时，应当由两名以上持有旅游行政执法证件的执法人员进行。

　不符合前款规定要求的，旅行社及其分支机构有权拒绝检查。

　第四十七条 旅行社应当按年度将下列经营和财务信息等统计资料，在次年3月底前，报送原许可的旅游行政管理部门：

　（一）旅行社的基本情况，包括企业形式、出资人、员工人数、部门设置、分支机构、网络体系等；

　（二）旅行社的经营情况，包括营业收入、利税等；

　（三）旅行社组织接待情况，包括国内旅游、入境旅游、出境旅游的组织、接待人数等；

　（四）旅行社安全、质量、信誉情况，包括投保旅行社责任保险、认证认可和奖惩等。

　对前款资料中涉及旅行社商业秘密的内容，旅游行政管理部门应当予以保密。

　第四十八条 《条例》第十七条、第四十二条规定的各项公告，县级以上旅游行政管理部门应当通过本部门或者上级旅游行政管理部门的政府网站向社会发布。

　质量保证金存缴数额降低、旅行社业务经营许可证的颁发、变更和注销的，国务院旅游行政主管部门或者省级旅游行政管理部门应当在作出许可决定或者备案后20个工作日内向社会公告。

　旅行社违法经营或者被吊销旅行社业务经营许可证的，由作出行政处罚决定的旅游行政管理部门，在处罚生效后10个工作日内向社会公告。

　旅游者对旅行社的投诉信息，由处理投诉的旅游行政管理部门每季度向社会公告。

　第四十九条 因下列情形之一，给旅游者的合法权益造成损害的，旅游者有权向县级以上旅游行政管理部门投诉：

　　（一）旅行社违反《条例》和本实施细则规定的；

　　（二）旅行社提供的服务，未达到旅游合同约定的服务标准或者档次的；

　（三）旅行社破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的。

　划拨旅行社质量保证金的决定，应当由旅行社或者其分社所在地处理旅游者投诉的县级以上旅游行政管理部门作出。

　　第五十条 县级以上旅游行政管理部门，可以在其法定权限内，委托符合法定条件的同级旅游质监执法机构实施监督检查。

第六章 法律责任

　第五十一条 违反本实施细则第十二条第三款、第二十三条、第二十六条的规定，擅自引进外商投资、设立服务网点未在规定期限内备案，或者旅行社及其分社、服务网点未悬挂旅行社业务经营许可证、备案登记证明的，由县级以上旅游行政管理部门责令改正，可以处1万元以下的罚款。

　 第五十二条 违反本实施细则第二十二条第三款、第二十八条的规定，服务网点超出设立社经营范围招徕旅游者、提供旅游咨询服务，或者旅行社的办事处、联络处、代表处等从事旅行社业务经营活动的，由县级以上旅游行政管理部门依照《条例》第四十六条的规定处罚。

　第五十三条 违反本实施细则第三十二条的规定，旅行社为接待旅游者选择的交通、住宿、餐饮、景区等企业，不具有合法经营资格或者接待服务能力的，由县级以上旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，处违法所得3倍以下但最高不超过3万元的罚款，没有违法所得的，处1万元以下的罚款。

　第五十四条 违反本实施细则第三十三条的规定，要求旅游者必须参加旅行社安排的购物活动、需要旅游者另行付费的旅游项目，或者对同一旅游团队的旅游者提出与其他旅游者不同合同事项的，由县级以上旅游行政管理部门责令改正，处1万元以下的罚款。

　第五十五条 违反本实施细则第三十四条第二款的规定，旅行社未将旅游目的地接待旅行社的情况告知旅游者的，由县级以上旅游行政管理部门依照《条例》第五十五条的规定处罚。

　第五十六条 违反本实施细则第三十五条第二款的规定，旅行社未经旅游者的同意，将旅游者转交给其他旅行社组织、接待的，由县级以上旅游行政管理部门依照《条例》第五十五条的规定处罚。

　第五十七条 违反本实施细则第三十八条第二款的规定，旅行社及其导游人员和领队人员拒绝继续履行合同、提供服务，或者以拒绝继续履行合同、提供服务相威胁的，由县级以上旅游行政管理部门依照《条例》第五十九条的规定处罚。

　 第五十八条 违反本实施细则第四十四条的规定，未妥善保存各类旅游合同及相关文件、资料，保存期不够两年，或者泄露旅游者个人信息的，由县级以上旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，处违法所得3倍以下但最高不超过3万元的罚款；没有违法所得的，处1万元以下的罚款。

　 第五十九条 吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚，由原许可的省级以上旅游行政管理部门作出。

　 对旅行社作出停业整顿行政处罚的，旅行社在停业整顿期间，不得招徕旅游者、签订旅游合同；停业整顿期间，不影响已签订的旅游合同的履行。

第七章 附 则

　 第六十条 本实施细则由国务院旅游行政主管部门负责解释。

　第六十一条 本实施细则自2009年5月3日起施行。2001年12月27日国家旅游局公布的《旅行社管理条例实施细则》同时废止。