兰州市畜禽屠宰管理办法
甘肃省兰州市人民政府
兰州市人民政府令[第8号]
《兰州市畜禽屠宰管理办法》已经2005年7月8日市政府第14次常务会议讨论通过，现予公布，自2005年9月1日起施行。
市长:张津梁
二○○五年七月二十五日
兰州市畜禽屠宰管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强畜禽屠宰管理，防止动物疫病传播，保护人民群众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国动物防疫法》、国务院《生猪屠宰管理条例》及国家有关法律、法规之规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内畜禽屠宰经营和管理。
本办法所称畜禽包括猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅、鸽子等动物。本办法所称畜禽肉品包括前款所述动物屠宰后未经加工的胴体、肉、脂、脏器、血液、骨、头、蹄、皮等。
第三条 市商业贸易行政主管部门对全市畜禽屠宰活动进行监督管理，并负责本办法的组织实施。
市畜禽定点屠宰管理办公室（以下简称“市定点办”）具体负责本市畜禽屠宰活动的日常管理工作。
县、区商业贸易行政主管部门负责本行政区域内畜禽屠宰活动的管理工作，并接受市定点办的业务指导。
农牧、工商、卫生、质量技术监督、城管、环保、物价、公安、民族事务等相关行政管理部门，应当按照各自的职责，协同做好畜禽屠宰管理工作。
第四条 市商业贸易行政主管部门和相关行政管理部门应当加强对畜禽屠宰活动的监督检查，取缔私屠滥宰畜禽等违法行为，查禁生产、销售未经检疫检验和病害的肉类及其制品的违法行为，取缔非法肉品交易。
市定点办应当加强对畜禽屠宰活动的日常监督管理，定期检查畜禽定点屠宰场的生产条件、屠宰工艺和检验状况，并将检查结果向社会公布。
从事畜禽屠宰经营活动的单位、个人，应当遵守有关动物防疫、食品卫生、产品质量及环境保护等法律、法规的规定，配合市商业贸易行政主管部门的稽查活动，接受调查或询问，提供相关证据。
第五条 清真肉类及其制品的屠宰加工、 生产、运输、销售，必须符合《兰州市清真食品管理办法》的相关规定和食用清真食品少数民族的习俗。
第六条 鼓励畜禽屠宰经营者采用屠宰新技术、新工艺，保障肉品质量，降低环境污染，减轻动物痛苦。
第七条 本市行政区域内畜禽定点屠宰场的设置规划，由市商业贸易行政主管部门会同市农牧、规划、城管、卫生、环保、质量技术监督、工商等部门制定，报市人民政府批准后组织实施。
第二章 畜类屠宰管理
第八条 畜类屠宰实行定点屠宰许可证制度。
未取得畜类定点屠宰许可证，不得从事畜类屠宰经营活动。
第九条 经营者申请设立畜类定点屠宰场，应当向市定点办提出书面申请并提交相关材料。
市定点办应当在收到设立申请和相关材料之日起10个工作日内进行审查，对不符合条件的，不予办理并书面说明理由；对符合条件的，报市商业贸易行政主管部门。
市商业贸易行政主管部门在收到市定点办的审查意见和申报材料之日起10个工作日内，应当组织市农牧、城管、卫生、环保等相关部门进行审核和实地勘察，对符合条件的予以批准并发给畜类定点屠宰许可证；对不符合条件的，不予批准并书面说明理由。
畜类定点屠宰场在取得畜类定点屠宰许可证后，应当按照国家有关规定办理工商、卫生、质量技术监督、环保、税务等相关手续。
第十条 设立畜类定点屠宰场，应当具备下列条件：
（一）畜类定点屠宰场的选址必须符合国家有关技术标准和规范；
（二）有与屠宰规模相适应、符合国家规定要求的待宰间、屠宰间、隔离间、急宰间、肉品冷却间、检疫检验室以及畜类屠宰设备和专用运载工具；
（三）有符合国家标准规定的水源、充足的光照和良好的通风条件；
（四）排放的废水、废气和噪声必须符合国家或地方规定的环保标准；
（五）有必要的与屠宰规模相适应的畜类及畜类产品检验设备、消毒设施、消毒药品、污染物处理设施和无害化处理设施；
（六）屠宰技术人员、专职或兼职的肉品品质检验人员依法取得健康证明和专业培训、考核合格证书；
（七）法律、法规和规章规定的其他条件。
第十一条 除个人自宰自食者外，畜类屠宰必须到定点屠宰场进行，禁止私自屠宰。
禁止任何单位和个人为私自屠宰畜类提供场所和其他便利条件。
第三章 禽类屠宰管理
第十二条 禽类屠宰实行屠宰备案制度。
禽类屠宰经营者应当按照国家有关规定到农牧、工商、卫生、环保、税务等行政管理部门办理相关手续，并向市定点办备案。
第十三条 禽类屠宰逐步实行定点屠宰。鼓励禽类屠宰经营者向规模化、工厂化和机械化屠宰发展。
禽类定点屠宰场的选址、设立程序和设立条件参照畜类定点屠宰相关规定执行。
第十四条 活禽经营者在农贸市场等经营场所现场屠宰禽类，应当设立单独的屠宰间，并应符合下列条件：
（一）所经营活禽具有合法齐全的产地检疫合格证明；
（二）有符合规定标准的水源、充足的光照和良好的通风条件；
（三）排放的废水、废气和噪声必须符合国家或地方规定的环保标准；
（四）有消毒设施、消毒药品、污染物处理设施和无害化处理设施；
（五）屠宰技术人员依法取得健康证明；
（六）法律、法规和规章规定的其他条件。
第四章 检疫检验
第十五条 畜禽定点屠宰场的屠宰检疫工作，由动物防疫监督机构负责实施；畜禽定点屠宰场负责本场的肉品品质检验工作。
第十六条 畜禽定点屠宰场应当遵守下列动物防疫规定：
（一）屠宰的畜禽必须附有产地动物防疫监督机构出具的检疫合格证明；
（二）严格实行畜禽宰前检疫，发现病、死畜禽和伤残畜禽，必须按照有关规定及时进行处理；
（三）屠宰的畜禽肉品应离地存放，不得带有血污、毛、粪、污物、有害腺体及病变组织；
（四）经检疫合格的畜禽肉品，必须由动物防疫监督机构加盖验讫印章，并出具检疫证明；
（五）检疫不合格和未经检疫的畜禽肉品不得出场，病害肉必须在动物检疫机构监督下进行无害化处理。
第十七条 畜禽定点屠宰场必须遵守下列肉品品质检验规定：
（一）建立严格的肉品品质检验结果及其处理情况登记制度；
（二）对经肉品品质检验合格的畜禽肉品，应当在加盖肉品品质检验合格讫章和肉品等级章后，方可出场；
（三）屠宰加工淘汰的种畜及晚阉畜应在胴体上单独加盖标志印章，不得作为食用肉品上市销售；
（四）经肉品品质检验不合格的畜禽肉品，应当在肉品品质检验人员监督下，按照国家有关规定处理；
（五）不得对畜禽肉品注水或注入其他物质；
（六）法律、法规和规章规定的其他要求。
第十八条 畜禽屠宰管理实行动物疫病控制制度。
畜禽屠宰经营者发现动物疫情时，应当按照国家有关规定采取相应措施，并及时报告动物疾病控制部门。
畜禽动物病害肉、尸及其产品的无害化处理，按照国家相关标准和规程执行。
第五章 销售管理
第十九条 畜禽肉品经营者应当向商业贸易行政主管部门备案，并到工商、卫生等部门办理相关证照；经营清真肉品的，还应到民族事务部门办理相关手续。
第二十条 上市销售的畜禽肉品必须是检疫、检验合格的畜禽肉品，并附有动物防疫监督部门出具的检疫合格证明。
第二十一条 市商业贸易行政主管部门及工商、卫生、质量技术监督、农牧等相关行政管理部门，应当加强对农产品市场、超市和肉类批发交易市场的监督管理，进行经常性的检查。
畜禽肉品批发市场、农产品市场、超市主办单位应当建立畜禽肉品的上市管理制度，对进入市场的畜禽肉品进行检查，发现有不符合规定的畜禽肉品，不得允许上市销售。
第二十二条 在本市行政区域内销售或者作为食品原料使用的外省市畜禽肉品，应当符合以下规定：
（一）原生产厂家或者设在本市的总经销商向市商业贸易行政主管部门备案；
（二）为当地市、县以上政府主管部门确定的定点屠宰场所生产；
（三）符合国家基础标准、产品质量标准、卫生标准、标签与包装标准的规定；
（四）进入本市的每批肉品随车附表，标明定点屠宰厂名称、畜禽来源、检疫检验证明、瘦肉精及兽药残留等检测报告、数量、车号及业务员（经手人）姓名，运输过程必须悬挂、密封、冷藏，并整车签封。
第二十三条 市商业贸易行政主管部门可以对进入本市的畜禽肉品所附相关证明及检测报告进行复核；复核中发现有下列情况之一的，可以进行抽样送检：
（一）证、物不符的；
（二）相关证明超过有效期限的；
（三）相关证明及检测报告有转让、涂改和伪造嫌疑的。
对拒绝复核、抽检的，视为不合格肉品。
第二十四条 运输畜禽肉品，应当按照国家《鲜、冻肉运输条件》的要求进行，防止畜禽肉品二次污染。
市内运输应当使用密封、防尘、吊挂专用车运输。
第二十五条 经营畜禽肉品，应当具备下列条件：
（一）有畜禽肉品储存间和冷藏设施；
（二）营业室与储肉间的墙壁、地面应当符合卫生要求，便于清洗、消毒；
（三）有专用销售柜台和防蝇、防尘、洗涤、消毒及给、排水设施；
（四）有健全的肉品销售卫生管理制度。
第二十六条 禁止经营下列畜禽肉品：
（一）未经检疫、检验或检疫、检验不合格的；
（二）来自疫区的；
（三）无检疫、检验合格证或证章不全的；
（四）病死、毒死或者死因不明的；
（五）注水或注入其他物质的；
（六）种畜及晚阉畜的鲜冻产品。
第二十七条 畜禽肉品的销售管理，实行责任追溯制度。
畜禽肉品的屠宰、初加工、包装、运输、储藏（保鲜）、销售等各个环节，都应当遵守相关标准，符合技术规程要求，并对主要事项和相应的技术指标进行记载；发现不符合安全标准和质量标准的肉品时，市商业贸易行政主管部门应当会同有关部门，追溯发现问题的环节，追究有关责任单位和人员的责任。
第二十八条 畜禽肉品实行不合格产品退出制度。
对经检测不合格的畜禽肉品，应当按照下列规定进行处理：
（一）由物主进行无害化处理；
（二）生产者立即停止生产；
（三）已经售出的，由经营者公告追回。
不合格畜禽肉品的无害化处理，应当在动物疫病控制部门所属的监测机构监督下进行；对不能进行无害化处理的，应当予以销毁；物主拒不处理的，由动物疫病控制部门所属的监测机构代为处理，所需费用由物主承担。
第二十九条 以畜禽肉品为原料的集体伙食单位和宾馆、饭店、餐馆等饮食业经营者，应当建立肉品采购加工、冷藏、仓储登记制度；使用的畜禽肉品，应当是经检疫检验合格的畜禽肉品，购买畜禽肉品时应索取有效证明，不得使用未经检疫检验或者检疫检验不合格的畜禽肉品。
第三十条 畜禽肉品加工企业生产加工肉制品，禁止使用下列畜禽肉品：
（一）腐败变质的；
（二）含有毒、有害物质的；
（三）病死和死因不明的；
（四）染疫和注入或掺入可能对人体健康有害物质的；
（五）超过保质期的；
（六）来自封锁疫区的；
（七）未经检疫、检验或者检疫、检验不合格的；
（八）法律、法规和规章规定禁止使用的其他情况。
第六章 法律责任
第三十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由商业贸易行政主管部门责令限期改正，并处以500元以上1000元以下罚款：
（一）禽类屠宰经营者未按规定向市定点办备案的；
（二）畜禽肉品经营者未按规定向商业贸易行政主管部门备案的；
（三）销售或者作为食品原料使用的外省市畜禽肉品，其原生产厂家或者设在本市的总经销商未向市商业贸易行政主管部门备案的。
第三十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由商业贸易行政主管部门责令限期改正，并处以1000元以上5000元以下罚款：
（一）活禽经营者设立的屠宰间不符合规定条件的；
（二）运输畜禽肉品，不符合规定要求的；
（三）经营畜禽肉品，不符合经营条件的；
（四）集体伙食单位、饮食业经营者和畜禽肉品加工企业使用未经检疫检验或者检疫检验不合格的畜禽肉品作为食品原料的。
第三十三条 违反本办法规定，未经批准，擅自设立牛、羊、禽类屠宰场、点，从事屠宰经营活动的，由商业贸易行政主管部门责令停止违法行为，并处以20000元以上30000元以下罚款。
第三十四条 违反本办法规定的其他行为，由商业贸易行政主管部门或其他相关行政管理部门在各自法定职责权限内，依照《生猪屠宰管理条例》等有关法律、法规和规章的相关规定予以处罚。
第三十五条 商业贸易行政主管部门在对畜禽屠宰行业进行监督管理时，发现有违反肉品检疫检验的有关规定、销售可能染疫肉品，以及不正当竞争等行为的，应当及时向农牧、工商、卫生、质量技术监督等相关行政管理部门通报，接到通报的部门应当及时依法予以纠正和处罚。
商业贸易行政主管部门、农牧行政管理部门、工商行政管理部门及其他相关行政管理部门，在收回或吊销各自核发的畜禽屠宰经营者的证、照时，应当及时向有关行政管理部门进行通报。
第三十六条 拒绝、妨碍畜禽屠宰管理部门执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 畜禽屠宰行政管理部门工作人员在畜禽屠宰管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 当事人对商业贸易行政主管部门依照本办法作出的行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第七章 附 则
第三十九条 本办法自2005年9月1日起施行。1993年1月30日兰政发〔1993〕10号《兰州市肉类及其制品生产和销售管理暂行规定》、1997年10月26日市政府令第1号《兰州市生猪定点屠宰管理办法》和1999年3月3日兰政发[1999]22号《兰州市清真牛羊屠宰管理办法》同时废止。
关于认真做好2005年春节运输工作的通知
交通部
交通部文件
交公路发[2004] 766号
关于认真做好2005年春节运输工作的通知
各省、自治区、直辖市交通厅（局、委），新疆生产建设兵团交通局，上海市港口管理局，长江、珠江航务管理局，各直属海事局，长航集团、中海集团：
2005年春运从1月25日开始，至3月5日结束，为期40天。据预测，2005年春运期间全国道路旅客运输量约为17.9亿人次，比去年同期增长3.5%；主要省市水路旅客运输量为2700万人次，与去年同期基本持平。为确保春运期间广大旅客走得及时、走得安全、走得有序、走得满意，保证各种生产生活重要物资的运输，现将有关事项通知如下：
一、切实加强组织领导
春运工作事关社会的安定团结和人民群众的生命财产安全，意义重大，任务艰巨。能否做好春运工作，是对交通部门执政能力的检验。各省、自治区、直辖市交通主管部门要高度重视春运工作，切实加强组织领导，认真贯彻《道路运输条例》和《水路运输管理条例》，按照“安全第一、优质服务、客货兼顾”的原则，全力以赴做好春运组织工作，满足广大旅客的出行需要，保证重要物资的运输，保障全国人民欢度新春佳节。
春运期间各级交通主管部门和运输企业要成立领导小组，统一指挥、组织、协调春运工作，长江干线的春运组织领导工作由长江航务管理局会同沿江省市交通主管部门负责。要深入生产第一线慰问广大干部职工，检查各项措施的落实情况，及时解决运输生产中存在的困难和问题，确保春运和春节“旅游黄金周”运输工作顺利进行。
二、确保运输安全
各级交通主管部门和运输企业要把运输安全作为春运工作的重中之重，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，严格落实国家和部有关安全生产和运输安全管理的各项规定，切实做好事故预防工作，加强监督检查，消除安全隐患，全力避免重特大安全事故的发生，保障广大人民群众生命财产的安全。
春运期间，严禁安全技术条件达不到要求的车（船）参加营运，对技术条件达不到要求的车船要收回有关营运牌证。营运车辆技术等级评定应严格按照《营运车辆技术等级划分和评定要求》（JT/T198-2004）的规定执行。水路客运要严格按照《海上交通安全法》和《内河交通安全管理条例》的规定执行。运输企业要加强对全体职工特别是车辆驾驶人员和船员的安全教育和管理，使其遵章守纪，安全驾驶，对屡教不改的违章驾驶员和船员，要调离驾驶岗位和按规定予以处罚。客运站要加强客车发车前的安全例检工作，严格按照车（船）的载客定额售票和检票，要坚决杜绝易燃易爆及其它危险品进站上车（船），严禁超载客车（船）出站；遇有雨雪雾等恶劣天气的，要及时通知运输企业和驾驶员做好安全防范工作。运管机构要对企业安全制度的落实情况进行检查，确保车船不超载、驾驶员不超速、不疲劳驾驶；针对冬季夜长昼短的情况，对途经三级以下(含三级)山区客运班线进行检查和调整，对达不到夜间通行安全要求的夜班车要停止运行；要协助公安交管部门打击车辆超载运输，共同做好旅客分流工作，分流费用由超载客车车主承担。海事部门要加强现场监督检查，特别对客滚船，要严格落实现场签证制度，对超载船舶一律不得签证放行。公路、航道部门要采取措施，确保春运期间国省干线公路和干线航道畅通。各港航公安机关要加强一线警力，切实维护站、船治安秩序，严厉打击票贩子、车匪路霸和其他刑事犯罪分子，积极配合客运部门查堵“三品”。做好防控传染性非典型肺炎和高致病性禽流感疫情的准备工作，一旦发生疫情，应按有关规定立即开展防控工作。
三、加强运输组织
春运组织工作坚持客源地交通主管部门负责制。各地要在做好客流调查和预测分析的基础上，紧密结合实际，制定本地区的春节运输组织方案。要安排充足运力，视情加大班次密度，增开包车（船）或加班车（船）。要储备部分应急运力，及时应对各种突发情况的发生。对可能出现的旅客滞留，要认真做好疏运预案，运力对口支援，尽可能缩短旅客滞留时间。要在保证干线、城乡客运和重点物资运输的同时，认真做好农村地区的客运工作，保证广大农民群众的出行。港口、渡口和船闸部门要加强调度指挥，保证客船优先靠泊、优先过闸和客车优先过渡。地方人民政府或地方性法规已明确由交通部门管理城市公共汽车、出租汽车的地区，当地交通主管部门要采取有力措施，保证充足运力，确保城镇居民方便出行。
各级交通主管部门要密切关注春运期间营运车（船）燃油供应情况，加强与有关部门的协调，保证公路、水路沿线加油站能够为过往营运车辆、船舶供应充足的燃油，拥有加油站的运输企业也应尽可能的储备燃油，以满足运输生产的需要，保障春运工作顺利进行。
四、完善进出广东省际客运管理
为改进春运期间进出广东省际客运管理，现将管理措施调整如下：一是进出广东春运证由各省级运管机构按部统一式样自行印制、发放和管理，并在春运开始前将发放的春运证数量告部公路司和广东省交通厅；二是要优先安排二级及以上客运企业的车辆参加进出广东省际客运，在运力不足时可抽调三级客运企业和拥有20辆中高级客车的企业的车辆；三是进一步规范进出广东春运加班车、包车的管理。加班车凭春运加班证和始发站签发的当班行车路单运行；包车凭春运包车证、包车合同（或包车票）运行。包车合同必须由运输企业与用车方签订，严禁承包挂靠车主私自承揽包车业务。今后进出广东省际包车的安全管理，包括车辆的维护、安全检查、发车前例检等工作，全部由车属企业负责。车籍地交通主管部门要采取有效措施，督促本地的运输企业加强对包车的安全管理。
五、努力提高服务质量
各级交通部门和运输企业要牢固树立和落实以人为本的服务理念，采取切实有效措施，努力提高服务质量和服务水平。运输企业要加强对站务人员、司乘人员的教育与管理，推行规范化服务，保持站容站貌、车（船）容车（船）貌整洁卫生，秩序良好。要采取预售和预订客票、增设售票窗口、延长售票时间等措施，方便旅客购票。要加强运输调度指挥，保证车船的正班正点。
春运结束后，各级交通主管部门要对春运任务完成得好、服务质量优良的单位和个人进行表彰。
六、确保生产生活重要物资运输
春运期间，各级交通主管部门要按照全国集中治理货运车辆超载超限的统一部署，严厉打击货车超载超限运输。同时，要加强对道路货运市场的监测，保证充足的运力，为各种重要物资和商品的正常流通提供运输保障。当发生运力不足时，应当及时采取有效措施，调配运力组织抢运。本地运力不足时，应向上级运管机构申请支援。
七、维护好运输市场秩序
各级交通主管部门要加强对运输市场的监督，按照《道路运输条例》和《水路运输管理条例》的有关规定，在客运站场和经省政府批准的临时春运检查站进行检查，严厉打击无证经营、“甩”客、“卖”客、“倒”客、“宰”客、兜揽旅客等各种违法违章行为，保护广大旅客的合法权益。
今年燃料价格上涨幅度较大，造成运输企业经营成本上升。各省级交通主管部门要与物价部门加强协调，统一制订春运期间的运价浮动标准，把运价上涨的幅度控制在合理的范围内。要协助物价部门加强对运价的监督检查，防止运输企业和客运站违反规定乱收费和乱涨价。
春运期间各级交通主管部门要设立监督投诉电话，24小时值班，及时受理旅客或经营者的投诉。省级交通主管部门的春运及假日值班电话有变动的，要在春运前报部。
八、加强春运宣传和统计报告工作
春运期间，各地交通主管部门要通过各种新闻媒体或发放有关宣传资料，向社会广泛宣传出行的各种信息和注意事项，通报春运进展情况，报道春运中涌现出的模范人物和先进事迹，曝光各类违法违规行为。
2005年春运统计实行日报制度。各单位要安排专人负责春运的统计工作，要确保春运统计的准确性、及时性。春运期间，各省交通主管部门应在每日上午10时前将《2005年春运旅客运输统计表》（见附件1）分别报部公路司和水运司，每周把春运中好的做法、春运进展情况及时报部。另外，水上旅客运输热点地区信息报送按《“黄金周”和“春运”期间水上客运热点地区运输情况报告制度》执行。春运期间发生一次死亡3人以上，或涉及外籍人员死亡的运输事故，按照部《关于发布道路运输行业行车事故统计制度的通知》（交公路发〔2004〕435号）的有关规定，由事故发生地省级交通主管部门在12小时内报部。春运结束后，各单位要及时把书面总结报部。
附件：1、2005年春运旅客运输统计表
2、国家发展改革委关于认真做好2005年春运工作的通知
中华人民共和国交通部（章）
二○○四年十二月二十二日