四川省成都市人民政府


成都市固体废物污染防治管理办法

　（１９９３年４月１日成都市人民政府令第３３号发布）


第一章　总则

　　第一条　为防治固体废物污染和危害，保护、改善生活环境和生态环境，保障人体健康，促进经济和社会发展，根据《中华人民共和国环境保护法》及有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法所称固体废物，是指单位（含个体工商户，下同）和个人在生产、经营、生活及其他活动中产生污染环境的各种固态废物、半固态废物、高浓度固液态混合废物、粘稠状液态废物、废有机溶剂和其他高浓度液态废物，并按下列三类划分：
　　（一）工业、矿业、商业固体废物，即企业、事业单位和个体工商户，在生产、经营及其他活动中产生的废旧物品、废渣、废料、尾矿、污泥等；
　　（二）生活固体废物，即日常生活及其他活动中产生（丢弃）的垃圾、粪便、废物、废渣等。
　　（三）有害废物，即国家有害废物名录、地方有害废物补充名录中所列的固体废物，或根据国家统一规定的鉴别方法鉴别认定的具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蚀性、化学易反应性、传染性等有害特性之一的，对人体健康和环境造成或者可能造成危害的固体废物。


　　第三条　本办法适用于成都市行政区域内产生固体废物和从事收集、运输、储存、处理、综合利用固体废物的单位和个人。


　　第四条　市和区（市）、县环境保护部门是固体废物污染防治的统一监督管理机关，负责本办法的组织实施。
　　市计委、经委、建委、城管委、农委、财办、环卫、公安、卫生、资源、交通和铁路、航空等部门以及企业事业单位的主管部门，要按照各自的职责，负责对固体废物的污染防治监督管理。


　　第五条　单位和个人都有防治固体废物污染的义务；有对造成固体废物污染的单位和个人进行检举、控告，要求致害者排除危害和赔偿损失的权利。

第二章　监督管理





　　第六条　建设单位必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目中防治固体废物污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，必须在原审批环境影响报告书的环境保护部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。
　　防治固体废物污染的设施，未经当地环境保护部门或有关监督管理部门批准，不得闲置或者擅自拆除。


　　第七条　对固体废物排放污染严重的单位实行目标管理。排放固体废物的单位应按国家环境保护局一九九二年九月发布的《排放污染物申报登记管理规定》进行申报、登记。


　　第八条　严格控制我国境外有害固体废物转移到本市行政区域内，其控制管理办法，应按照一九九一年九月全国人民代表大会常务委员会《关于批准（控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约）的决定》和国家有关法律法规规定执行。


　　第九条　对造成固体废物排放污染危害严重的单位应按照《中华人民共和国环境保护法》第二十九条规定的权限，由县级以上（含县级）人民政府决定，对其污染源进行限期治理。


　　第十条　排放的固体废物污染超过国务院和省、市政府规定的排放标准（以下简称：排放标准）的单位，均应依法缴纳超标排污费。
　　按照本条前款缴纳排污费的单位，并不免除其消除污染、排除危害和赔偿损失的法律责任。


　　第十一条　市和区（市）、县环境保护部门有权持市人民政府制发的《环境监察证》，对其管辖范围内排污单位的排污现场进行检查。被检查的单位应如实反映情况并提供有关资料；检查者有责任为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。


　　第十二条　跨地区的固体废物污染防治工作，由有关地区环境保护部门共同协商解决，并报市环境保护局备案。
　　
第三章　污染防治





　　第十三条　产生、排放、贮存、处理固体废物必须严格遵守下列规定：
　　（一）禁止在县级以上人民政府划定的自然保护区、水源保护区、风景名胜区、文物保护区和其他需要保护的区域内排放、贮存、处理固体废物。
　　（二）禁止向江河、水库、溪、渠、塘、池倾倒固体废物。
　　（三）禁止利用渗井（坑）、溶洞、裂隙、河滩（岸）等处倾倒、贮存、处理固体废物。
　　（四）禁止将有害固体废物混入其他固体废物中排放。
　　（五）禁止将产生固体废物严重污染的生产设备转移给不具备合格的防治污染条件的企业或个体工商户。


　　第十四条　企业事业单位和个体工商户产生的固体废物，除法律、法规另有规定外，其余的均应自行负责处理。无条件的，可委托经市环境保护局或有关监督管理部门审查批准的污染防治单位负责处理。
　　市外固体废物污染防治单位进入本市进行污染防治业务的，须经市环境保护局同意，并办理登记手续。


　　第十五条　对造成固体废物严重污染事故的单位，应立即采取措施消除或减轻污染危害，并向当地环境保护、公安、卫生、环卫等监督管理部门报告，由环境保护部门组织有关单位调查处理。


　　第十六条　市和区（市）、县环境保护部门要着重抓好固体废物集中治理示范性工程；各有关部门按照各自的职责，依法对污染防治、综合利用固体废物的建设项目及其变废为利的产品生产，实行国务院和省市人民政府给予的有关优惠政策；环境保护部门和有关部门，应积极组织、支持企业事业单位和个体工商户，对固体废物进行污染防治、综合利用。


　　第十七条　城镇产生的生活固体废物的清运、处理，按《成都市市容和环境卫生管理条例》及其《实施细则》的规定执行。
　　城镇所产生的带传染性病菌、病毒的“特种垃圾”按市人民政府的专门规定执行。


　　第十八条　粉煤灰、煤矸石等废渣的综合利用，按一九九０年十二月发布的《成都市综合利用粉煤灰、煤矸石和其它固体废渣（灰）的暂行办法》的规定执行。


　　第十九条　对本办法第二条第（三）项所列有害固体废物的防治污染、排除危害的管理工作，按照国家有关法律、法规规定执行，


　　第二十条　凡收集、贮存、运输、处理、综合利用固体废物的单位和个体工商户，都必须采取有效措施防止“二次污染”。
　　对造成“二次污染”的单位和个人，除应依法缴纳超标排污费外．并承担相应的法律责任。

第四章　奖罚





　　第二十一条　对认真执行本办法，防治固体废物污染有显著成绩的单位和个人，由市或区（市）、县环境保护部门或有关监督管理部门给予表扬和奖励。


　　第二十二条　对违反本办法规定的单位和个人，由当地环境保护部门或有关监督管理部门按下列规定处理：
　　（一）违反本办法第六条规定，未经批准擅自建设者，或防治固体废物污染设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，或未经批准擅自拆除闲置不用的，按国务院发布的征收排污费暂行办法》规定加一至三倍收取排污费．
　　（二）违反本办法第七条规定，排污单位拒报或谎报排污申报登记事项的，可依法处以三百元以上三千元以下罚款，并限期补办排污申请登记手续。
　　（三）违反本办法第九条规定，逾期未完成限期治理任务的企业事业单位和个体工商户，除加收一至三倍超标排污费外，可以根据所造成的危害后果处以一千元以上一万元以下罚款，或经政府批准后责令停业、关闭。
　　（四）违反本办法第十条第一款规定，逾期未按规定缴纳排污费的，除应补缴排污费外，应按每日增收千分之一的滞纳金。
　　（五）违反本办法第十一条规定，阻扰、妨碍环境保护部门进行现场检查或不如实反映情况，提供有关资料的，对该单位除责令纠正外，并可根据情节给予警告或处以五十元以上至三干元以下罚款。
　　（六）违反本办法第十三条第（一）项规定的，对单位处以一千元以上一万元以下的罚款。
　　（七）凡违反本办法第十三条第（二）项、第（三）项规定之一的，按《水污染防治法实施细则》第三十一条规定进行处罚。
　　（八）违反本办法第十三条第（四）项、第（五）项规定之一的，对单位处以一千元以上一万元以下的罚款。


　　第二十三条　违反本办法第十五条规定，造成严重污染事故的，按照《中华人民共和国环境保护法》等有关法律、法规的规定进行处罚。


　　第二十四条　罚款不得列入企业成本和事业的业务费中。
　　罚款一律交同级财政：财政部门应将罚款纳入预算内的排污费中，并按环保补助资金规定管理使用。


　　第二十五条　区（市）、县环境保护部门对违反本办法规定的单位，可处一万元以下罚款，报市环境保护局和同级人民政府备案；超过一万元的罚款，由区（市）、县环境保护部门提出，市环境保护局批准后，并报市人民政府备案。


　　第二十六条　当事人对行政处罚决定不服，可在接到处罚决定起十五日内，向上一级主管机关申请复议，对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第二十七条　市和区（市）、县环境保护部门和有关的监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或其上级主管机关，给予行政处分：构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章　附则




　　第二十八条　本办法罚款金额所称“以上”含本数。


　　第二十九条　本办法具体应用中的问题由成都市环境保护局负责解释。


　　第三十条　本办法自发布之日起施行。
　　本市过去有关固体废物管理的规定与本办法有抵触的，按本办法规定执行。

浙江省温州市人民政府


温州市农村土地承包经营权流转管理暂行办法

温政令第131号



　　《温州市农村土地承包经营权流转管理暂行办法》已经市人民政府第62次常务会议审议通过，现予发布。自2012年2月1日起施行。

　　代市长

　　二○一一年十一月二十三日



温州市农村土地承包经营权流转管理暂行办法


　　第一条 为稳定完善农村基本经营制度，规范农村土地承包经营权流转秩序，提高土地资源利用率，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律、规章和有关政策规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本行政区域内农村土地承包经营权流转管理适用本办法，但林地、水面、滩涂的流转管理除外。

　　第三条 农村土地承包经营权流转应当遵循平等协商、依法、自愿、有偿原则。

　　第四条 市、县（市、区）农业行政主管部门负责本行政区域内农村土地承包经营权流转监督管理工作。

　　第五条 县（市、区）农村土地承包经营权流转管理服务中心具体承担下列工作：

　　（一）负责农村土地承包经营权流转市场建设和管理；

　　（二）负责农村土地承包经营权流转信息发布和更新；

　　（三）负责储备农村土地承包经营权流转项目；

　　（四）接受委托并组织开展不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地承包经营权的招标、拍卖、公开协商及其他流转方式等工作；

　　（五）指导土地合作社整村、整组农村土地承包经营权流转；

　　（六）指导乡镇（街道）农村土地承包经营权流转服务站工作；

　　（七）办理农业行政主管部门交办的其他工作。

　　第六条 乡镇（街道）农村土地承包经营权流转服务站具体承担下列工作:

　　（一）接受流出方书面委托流转农村土地承包经营权；

　　（二）提供农村土地承包经营权流转合同的格式文本，接受相关咨询；

　　（三）指导流转双方订立农村土地承包经营权流转合同，办理合同鉴证；

　　（四）负责办理农村土地承包经营权流转合同备案登记；

　　（五）负责农村土地承包经营权流转相关信息收集、报送和档案资料管理工作；

　　（六）负责指导农村土地承包经营权流转信息员、土地合作社的业务工作；

　　（七）办理县（市、区）农村土地承包经营权流转管理服务中心交办的其他事项。

　　第七条 农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途。

　　第八条 农村土地承包经营权流转实行备案登记管理制度。

　　第九条 农村土地承包经营权流转应当具备下列条件：

　　（一）农村土地承包经营权权属明晰；

　　（二）流出方自愿流转农村土地承包经营权；

　　（三）流入方应当具备农业经营能力；

　　（四）流转双方就流转方式、价格、期限等事项协商一致；

　　（五）流转项目符合国家法律法规、环境保护政策和农业产业发展规划。

　　第十条 农村土地承包经营权流转可以采取转让、互换、出租、转包、入股等方式。

　　鼓励金融机构依法探索农村土地承包经营权抵押方式。

　　第十一条 采取转让方式流转农村土地承包经营权的，应当取得发包方同意。流入方将流出方以转包、出租方式流转的农村土地承包经营权实行再流转的，应当取得原承包方同意。

　　采取转让、互换方式流转农村土地承包经营权的，流转双方可以向乡镇（街道）农村土地承包经营权流转服务站申请农村土地承包经营权变更登记。

　　第十二条 流出方可以与流入方自行协商或者书面委托乡镇（街道）农村土地承包经营权流转服务站、村组集体经济组织或者中介机构流转农村土地承包经营权。

　　第十三条 鼓励农村土地承包经营权通过农村土地承包经营权流转市场流转。

　　第十四条 农村土地承包经营权流转交易价格由流转双方共同协商确定，也可以在农村土地承包经营权流转市场通过招标、挂牌、拍卖确定或者委托有关评估机构评估确定。

　　第十五条 流转双方协商一致后，可以自行订立农村土地承包经营权流转合同或者通过乡镇（街道）农村土地承包经营权流转服务站订立农村土地承包经营权流转合同。

　　第十六条 农村土地承包经营权流转合同应当包括下列主要内容：

　　（一）流转双方的姓名（名称）、身份证号码、住所、联系方式；

　　（二）流转土地的名称、坐落、四至、面积、质量等级及地上附着物的情况；

　　（三）流转的期限和起止日期；

　　（四）流转方式；

　　（五）流转土地的用途；

　　（六）流转双方的权利和义务；

　　（七）流转价格及支付方式；

　　（八）农村土地承包经营权流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理；

　　（九）违约责任；

　　（十）争议解决的方式。

　　第十七条 农村土地承包经营权流转合同订立后，流转双方应当主动向流出地乡镇（街道）农村土地承包经营权流转服务站办理农村土地承包经营权流转备案登记。

　　第十八条 申请农村土地承包经营权流转备案登记，应当提交下列材料：

　　（一）申请人的身份证明或者法人、其他组织的资格证明，委托他人代为办理流转备案登记手续的，还应当提交由委托人签名或者盖章的授权委托书和受托人身份证明，授权委托书必须载明委托事项、权限和时限；

　　（二）农村土地承包经营权流转备案登记申请表；

　　（三）农村土地承包经营权流转合同；

　　（四）采取转让方式流转土地的，应当提交发包方同意转让的证明材料；

　　（五）备案登记机关要求提供的其他材料。

　　以转包、出租方式流转的土地实行再流转的，还应当提交原承包方同意再流转的证明材料。

　　第十九条 乡镇（街道）农村土地承包经营权流转服务站应当在收到备案登记材料之日起，5个工作日内予以办理。

　　第二十条 农村土地承包经营权流转备案登记，应当按照下列程序办理：

　　（一）留存农村土地承包经营权流转合同；

　　（二）登载农村土地承包经营权流转登记簿；

　　（三）办理农村土地承包经营权流转备案证明。

　　采取转让方式流转农村土地承包经营权的，应当同时对发包方同意转让的证明材料予以备案登记。

　　以转包、出租方式流转的农村土地承包经营权实行再流转的，应当同时对原承包方同意再流转的证明材料予以备案登记。

　　第二十一条 农村土地承包经营权流转合同的流转期限不得超过承包期的剩余期限。

　　农村土地承包经营权流转合同的流转期限届满，流入方需要继续流转农村土地承包经营权的，应当在农村土地承包经营权流转合同期满前6个月内向流出方提出续期申请，并重新订立农村土地承包经营权流转合同，办理备案登记手续。

　　第二十二条 有下列情形之一的，流转双方应当申请农村土地承包经营权流转变更备案登记：

　　（一）农村土地承包经营权流转主体姓名或者名称发生变更的；

　　（二）备案登记的土地流转面积发生变化的；

　　（三）农村土地承包经营权流转期限发生变化的；

　　（四）农村土地承包经营权流转价格发生较大变化的；

　　（五）其他需要办理变更登记的情形。

　　第二十三条 申请农村土地承包经营权流转变更备案登记，应当提交下列材料：

　　（一）申请人的身份证明或者法人、其他组织的资格证明，委托他人代为办理流转变更备案登记手续的，还应当提交由委托人签名或者盖章的授权委托书和受托人身份证明，授权委托书必须载明委托事项、权限和时限；

　　（二）农村土地承包经营权流转备案证明；

　　（三）发生变更事实的有关证明材料；

　　（四）备案登记机关要求提供的其他材料。

　　第二十四条 流转土地因国家建设需要依法征收的，土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费和青苗补偿费按照有关法律、法规、规章和政策执行。

　　农村土地承包经营权流转合同对地上附着物补偿费、青苗补偿费已有约定的，按约定处理；农村土地承包经营权流转合同未约定的，由流转双方协商处理。

　　第二十五条 任何组织和个人利用职权强迫或者阻碍流出方流转农村土地承包经营权，给流出方造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十六条 从事农村土地承包经营权流转管理的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由相关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十七条 本办法自2012年2月1日起施行。本办法实施前有关农村土地承包经营权流转管理的规定与本办法不一致的，按本办法执行。