江苏省人民政府办公厅


苏政办发〔2004〕32号

省政府办公厅关于转发省国土资源厅等部门全省基本农田保护工作检查方案的通知



　　

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
　　省国土资源厅、省农林厅制定的《全省基本农田保护工作检查方案》已经省人民政府批准，现转发给你们，请遵照执行。

　　

　　
　　二○○四年四月十九日

　　



　　全省基本农田保护工作检查方案
　　（省国土资源厅 省农林厅 2004年4月）

　　根据国务院领导指示，国土资源部、农业部联合下发了《关于印发〈全国基本农田保护检查工作方案〉的通知》（国土资发〔2004〕32号），部署在全国范围内开展基本农田保护工作检查。根据国家的部署要求，结合我省实际，提出如下工作方案。
　　一、检查目的
　　开展基本农田保护检查工作，旨在达到如下目的：一是掌握当前基本农田利用状况和变化情况，促进基本农田保护基础工作的加强；二是发现和督促地方及时纠正工作中存在的突出问题，消除薄弱环节，并依法查处违法占用基本农田的行为；三是进一步强化基本农田保护意识，建立并完善各项规章制度，加强基本农田建设，推动基本农田保护工作迈上新台阶。
　　二、检查重点和内容
　　按照土地利用总体规划，重点检查基本农田的数量和区位落实情况；基本农田保护制度建立与执行情况；基本农田实际利用状况；基本农田质量情况；《关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知》（国土资发〔2003〕388号）提出的“五不准”执行情况。具体检查内容是：
　　（一）基本农田保护基础性工作落实情况
　　业务基础建立情况。根据土地利用总体规划和《基本农田保护区调整划定工作验收办法》（国土资发〔2000〕126号），检查基本农田保护指标是否落实到1:10000的乡（镇）土地利用现状图上、是否落实到地块、村组和农户；面积和区位是否符合规划要求；是否建立了基本农田保护统计台账和信息网络，台账是否及时、准确、详细地变更登记；基本农田保护图、表、台账与地块是否相符；是否按有关要求设立基本农田保护公示牌及界桩；档案是否完整、齐备，县、市、省三级是否实行备案。
　　制度建立与执行情况。主要检查各地是否建立了基本农田各项管理制度，制度的执行情况及工作中存在的问题及原因。重点检查基本农田保护目标责任制和基本农田用途管制制度的执行情况。基本农田保护目标责任制检查的内容包括：市、县（区）、乡（镇）人民政府及村民委员会、农户是否层层签订了耕地保护或基本农田保护目标责任书；市、县（区）、乡（镇）国土资源局（所）是否层层签订了耕地保护或基本农田保护目标责任书；是否纳入政府任期目标考核内容，是否实行奖惩。基本农田用途管制制度重点检查基本农田“五不准”的执行情况以及基本农田保护规划调整情况。
　　（二）基本农田利用和变化情况
　　主要检查各地基本农田保护区调整划定后的变化情况。
　　基本农田的利用现状。划定和补划的基本农田保护区内的现有耕地，以及林地、园地、鱼塘等非耕地的农用地地类面积。
　　基本农田减少和补划情况。重点检查各地调整划定后非农建设占用基本农田的批准占用情况、通过修改土地利用规划实际占用情况、未经依法批准占用情况；农业结构调整和生态环境建设占用情况；其他违法占用和破坏基本农田的情况；补划基本农田的区位、面积、地类等情况。补划的基本农田是本地还是易地补划；补划的来源是新增耕地（包括土地开发、土地整理、土地复垦）还是一般耕地或其他农用地。
　　（三）基本农田质量及建设情况
　　基本农田质量情况。重点检查各地补划的基本农田是否做到与占用的质量相当；经依法批准占用基本农田的单位是否将耕作层的土壤剥离，用于新开垦的耕地、劣质地或其他耕地的改良；是否建立基本农田地力与施肥长期定位监测点，及时掌握基本农田地力等级变化情况等。
　　基本农田建设情况。建立基本农田保护和建设基金情况；投入的资金主要用于基本农田保护区内中低产田改造、土地整理、地力培肥、农田水利设施建设等方面的情况；对基本农田保护区内耕地实施改良的土地面积等情况。
　　（四）基本农田保护执法情况
　　是否建立基本农田定期巡回检查制度；是否建立基本农田社会化监督网络；未经批准非农建设项目占用基本农田的处理情况，其中包括在土地市场治理整顿中已处理的情况；在基本农田保护区内建窑、取土烧砖、挖砂、采矿、挖塘养鱼等破坏基本农田的处理情况等。
　　三、检查方法和步骤
　　（一）组织领导
　　保护基本农田是各级政府的一项重要职责。由省治理整顿土地市场秩序联席会议负责基本农田保护工作检查的组织领导，研究确定检查工作中的重大事项。由省国土资源厅、省农林厅抽调人员，具体负责检查工作的组织实施。各级政府要成立基本农田保护检查工作的组织领导机构，加强领导，明确责任，做到工作方案和计划周密，人员和专项经费落实。
　　（二）自查作业方法
　　此次检查工作采取自上而下统一部署，自下而上汇总情况，自上而下抽查的方法进行。在检查工作中，各地首先自查，自查单位为乡镇，县对乡镇要全面检查，然后逐级上报待查。各地务必做到实事求是，认真调查，如实反映，切实做到“家底摸清，情况查明，原因找准”。
　　摸清家底。统一采用现势性强的土地利用现状图（该图必须经实地踏勘并核实各种地类及其界线，使之符合2003年底的实地情况）与2003年前最后一次调整划定的基本农田保护区规划图相叠加，确定基本农田的变动情况，并绘制乡（镇）基本农田变化图（比例尺1:10000）。乡（镇）基本农田变化图上需反映以下内容：调整划定的基本农田范围界线、减少的基本农田范围界线以及补划的范围界线。各地在2004年6月15日前制作完成该变化图。
　　查明情况。在摸清家底的前提下，查明基本农田的相关情况：破坏情况、质量情况（包括农田设施完好情况、土壤肥力及污染情况等）、责任制签订及执行情况。
　　找准原因。在查明利用及变化情况的基础上，对照有关台账、批准文件等资料，找准变化的各种原因，编写基本农田变动情况分析报告，于2004年6月15日前上报省检查办，一式两份，同时分别向省国土资源厅和省农林厅报送一份电子文档。
　　（三）工作步骤
　　大体分为四个阶段。
　　1．宣传发动阶段（2004年4月）。按照两部和省检查办的通知要求，省和各地成立专门机构，制定具体的检查工作方案，明确步骤和要求，对检查工作进行发动和部署，并运用新闻媒体在社会上广泛进行宣传。各市要将检查方案报省国土资源厅和省农林厅，两厅将根据情况适时召开各市基本农田保护检查工作领导小组组长或办公室主任会议，检查各地的工作部署情况。
　　2．自查自纠阶段（2004年5月至7月）。各市组织检查，县（市）根据省、市的具体要求开展自查工作，认真填写统计表格，逐级汇总有关数据和情况；对检查中发现的问题要及时纠正，对发现的违法违规用地行为要依法处理。两厅将组织联合督查组对各地工作进行督促检查和抽查，及时发现和解决检查中发现的问题。
　　各市要及时将检查工作进展情况及时报省基本农田保护检查办公室，省检查办及时将工作进展情况以简报形式向各市、县（市）通报，并报全国基本农田保护工作检查领导小组。在自查阶段基本完成后，两厅将召开基本农田检查情况汇报交流会，由各市汇报工作开展情况和拟采取的整改措施，研究部署下一阶段工作。
　　3．整改阶段（2004年8月至9月）。省检查办针对自查中发现的问题，提出原则性的整改意见。各地针对本地所发现的问题和工作中的薄弱环节，制定具体的整改措施，对重大违法案件和问题进行处理。在各地自查的基础上，两厅联合督查组将对检查工作进行抽查，督查各地工作的实际效果。
　　4．总结阶段（2004年10月）。各市要对检查工作进行全面总结，汇总各项统计数据，重点总结基本农田保护工作中存在的问题、采取的整改措施以及对违法案件的处理情况。各地检查报告与统计数据于2004年9月底前上报省检查办，一式两份，同时分别向省国土资源厅和省农林厅报送一份电子文档。
　　检查工作完成后，两厅将对检查情况进行通报，指出各地基本农田保护工作中存在的突出问题，对进一步加强基本农田保护工作提出具体要求。
　　四、检查工作的要求
　　（一）统一思想，增强保护基本农田的责任感。这次检查工作是为贯彻落实中央和国务院有关会议精神，按照国务院领导的要求部署进行的，是实行最严格的耕地保护制度，确保国家粮食安全的一项重要措施。各地要认真学习领会近期中央、国务院关于耕地保护和粮食安全的一系列重要指示，牢固树立和落实科学的发展观，充分认识这次检查工作的重要性和必要性。在政府的统一领导下，各地国土资源部门和农业行政主管部门对这项工作要高度重视，切实增强责任感，主要领导要负总责、亲自抓；要集中力量，抽调一批业务熟练、作风严谨的同志参加检查工作，做到责任、任务、人员和经费四落实。
　　（二）发动群众，接受社会监督。基本农田不仅是确保国家粮食安全的重要措施，也涉及千家万户，关系到广大群众的切身利益。这次检查工作要充分发动群众，依靠当地人民群众和基层组织。各地要把这次检查的内容和时间步骤向社会进行公开；乡镇填报的统计表要有有关村组的签字；县以上国土资源部门和农业行政主管部门在检查期间设立举报电话。督查工作要深入群众，广泛听取各方面的意见。上述情况将作为上级检查工作的重要内容。
　　（三）扎实工作，务求实效。这次检查工作的主要目的是要摸清情况，发现并解决问题。各地在工作中要深入实际，注重实效，掌握实情，真正把家底摸清，情况查明，原因找准，把问题处理到位，绝不能走过场。检查中采取实地检查、查看资料与听取汇报相结合的方式。查看资料包括土地利用总体规划图、基本农田保护区划定工作档案、建设用地批准文件、修改土地利用总体规划批准文件等。根据土地利用总体规划和基本农田保护档案实地随机抽查基本农田保护地块，逐项核实统计数据。对检查工作要逐级进行督查。省国土资源厅和省农林厅在督查的基础上,将对各地的工作部署、自查和整改等阶段工作情况进行通报。
　　（四）依法行政，坚决纠正问题和查处违法行为。这次检查取得成效的重要标准是，基本农田保护中存在的突出问题得到解决，违法批准、违法占用以及破坏基本农田的行为得到纠正和查处。各地在工作中要从严要求，从严执法，防止出现重检查、轻纠正和对违法行为只查处事、不查处人的现象。对土地市场秩序治理整顿中已经查处过的问题，要如实填报；对检查中发现的违法占用基本农田的行为，要依照有关法律法规严肃处理，依法追究责任，以起到震慑教育作用

国务院


中华人民共和国国务院令

第４３５号

《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》已经２００５年５月１１日国务院第８９次常务会议通过，现予公布，自２００５年５月３１日起施行。

总理 温家宝

二００五年五月十九日


国务院实施《中华人民共和国民族区域自治法》若干规定

第一条 为了帮助民族自治地方加快经济和社会的发展，增进民族团结，促进各民族共同繁荣，根据《中华人民共和国民族区域自治法》，制定本规定。

第二条 各级人民政府应当加强《中华人民共和国民族区域自治法》
以及相关法律、法规和民族政策的宣传教育，依法制订具体措施，保护少数民族的合法权益，妥善处理影响民族团结的问题，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。

第三条 维护祖国统一和民族团结是公民的职责和义务。

民族自治地方人民政府应当切实保障宪法和法律在本地方的遵守和执行，积极维护国家的整体利益。

第四条 各级人民政府应当积极开展促进民族团结进步的各项活动，对为民族团结进步事业作出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。

第五条 上级人民政府及其职能部门在制订经济和社会发展中长期规划时，应当听取民族自治地方和民族工作部门的意见，根据民族自治地方的特点和需要，支持和帮助民族自治地方加强基础设施建设、人力资源开发，扩大对外开放，调整、优化经济结构，合理利用自然资源，加强生态建设和环境保护，加速发展经济、教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，实现全面、协调、可持续发展。

第六条 国家实施西部大开发战略，促进民族自治地方加快发展。未列入西部大开发范围的自治县，由其所在的省级人民政府在职权范围内比照西部大开发的有关政策予以扶持。

第七条 上级人民政府应当根据民族自治地方的实际，优先在民族自治地方安排基础设施建设项目。

中央财政性建设资金、其他专项建设资金和政策性银行贷款，适当增加用于民族自治地方基础设施建设的比重。

国家安排的基础设施建设项目，需要民族自治地方承担配套资金的，适当降低配套资金的比例。民族自治地方的国家扶贫重点县和财政困难县确实无力负担的，免除配套资金。其中，基础设施建设项目属于地方事务的，由中央和省级人民政府确定建设资金负担比例后，按比例全额安排；属于中央事务的，由中央财政全额安排。

第八条 国家根据经济和社会发展规划以及西部大开发战略，优先在民族自治地方安排资源开发和深加工项目。在民族自治地方开采石油、天然气等资源的，要在带动当地经济发展、发展相应的服务产业以及促进就业等方面，对当地给予支持。

国家征收的矿产资源补偿费在安排使用时，加大对民族自治地方的投入，并优先考虑原产地的民族自治地方。

国家加快建立生态补偿机制，根据开发者付费、受益者补偿、破坏者赔偿的原则，从国家、区域、产业三个层面，通过财政转移支付、项目支持等措施，对在野生动植物保护和自然保护区建设等生态环境保护方面作出贡献的民族自治地方，给予合理补偿。

第九条 国家通过一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策财政转移支付以及其他方式，充分考虑民族自治地方的公共服务支出成本差异，逐步加大对民族自治地方财政转移支付力度。上级人民政府有关部门各种专项资金的分配，应当向民族自治地方倾斜。

上级财政支持民族自治地方财政保证民族自治地方的国家机关正常运转、财政供养人员工资按时足额发放、基础教育正常经费支出。

上级人民政府出台的税收减免政策造成民族自治地方财政减收部分，在测算转移支付时作为因素给予照顾。

国家规范省级以下财政转移支付制度，确保国家对民族自治地方的转移支付、税收返还等优惠政策落实到自治县。

第十条 国家设立各项专用资金，扶助民族自治地方发展经济和社会各项事业。

中央财政设立少数民族发展资金和民族工作经费。资金规模随着经济发展和中央财政收入的增长逐步增加。地方财政相应设立并安排少数民族发展资金和民族工作经费。

第十一条 国家帮助民族自治地方拓宽间接和直接融资渠道，加大对民族自治地方的金融扶持力度。

国家合理引导金融机构信贷投向，鼓励金融机构积极支持民族自治地方重点建设和农村发展。上级人民政府安排的国际组织和国外政府赠款以及优惠贷款，在条件许可的情况下，向民族自治地方倾斜。

第十二条 国家完善扶持民族贸易、少数民族特需商品和传统手工业品生产发展的优惠政策，在税收、金融和财政政策上，对民族贸易、少数民族特需商品和传统手工业品生产予以照顾，对少数民族特需商品实行定点生产并建立必要的国家储备制度。

第十三条 国家鼓励与外国接壤的民族自治地方依法与周边国家开展区域经济技术合作和边境贸易。

经国务院批准，可以在与外国接壤的民族自治地方边境地区设立边境贸易区。

国家对边境地区与接壤国家边境地区之间的贸易以及边民互市贸易，采取灵活措施，给予优惠和便利。

第十四条 国家将边境地区建设纳入经济和社会发展规划，帮助民族自治地方加快边境地区建设，推进兴边富民行动，促进边境地区与内地的协调发展。

国家对巩固边防、边境安全具有重大影响的边境地区居民，在居住、生活、文化、教育、医疗卫生、环境保护等方面采取特殊措施，加大扶持力度。

第十五条 上级人民政府将人口较少民族聚居的地区发展纳入经济和社会发展规划，加大扶持力度，在交通、能源、生态环境保护与建设、农业基础设施建设、广播影视、文化、教育、医疗卫生以及群众生产生活等方面，给予重点支持。

第十六条 国家加强民族自治地方的扶贫开发，重点支持民族自治地方贫困乡村以通水、通电、通路、通广播电视和茅草房危房改造、生态移民等为重点的基础设施建设和农田基本建设，动员和组织社会力量参与民族自治地方的扶贫开发。

第十七条 国家鼓励、支持和引导民族自治地方发展非公有制经济，鼓励社会资本参与民族自治地方的基础设施、公用事业以及其他领域的建设和国有、集体企业改制。

第十八条 国家组织和支持经济发达地区与民族自治地方的对口支援。通过劳动密集型和资源加工型产业的转移、技术转让、交流培训人才、加大资金投入、提供物资支持等多种方式，帮助民族自治地方加速经济、文化、教育、科技、卫生、体育事业的发展；鼓励和引导企业、高等院校和科研单位以及社会各方面力量加大对民族自治地方的支持力度。

民族自治地方各级人民政府引导和组织当地群众有序地外出经商务工。有关地方人民政府应当切实保障外来经商务工的少数民族群众的合法权益。

第十九条 国家帮助民族自治地方普及九年义务教育，扫除青壮年文盲，不断改善办学条件，大力支持民族自治地方有重点地办好寄宿制学校；在发达地区普通中学开设民族班或者开办民族中学，其办学条件、教学和管理水平要达到当地学校的办学标准和水平。

国家采取措施，扶持民族自治地方因地制宜发展职业教育和成人教育，发展普通高中教育和现代远程教育，促进农村基础教育、成人教育、职业教育统筹发展。

国家鼓励和支持社会力量以多种形式在民族自治地方办学，积极组织发达地区支援民族自治地方发展教育事业。

第二十条 各级人民政府应当将民族自治地方义务教育纳入公共财政的保障范围。中央财政设立少数民族教育专项补助资金，地方财政相应安排少数民族教育专项补助资金。

国家积极创造条件，对民族自治地方的边境地区、贫困地区和人口较少民族聚居地区的义务教育给予重点支持，并逐步在民族自治地方的农村实行免费义务教育。

第二十一条 国家帮助和支持民族自治地方发展高等教育，办好民族院校和全国普通高等学校民族预科班、民族班。对民族自治地方的高等学校以及民族院校的学科建设和研究生招生，给予特殊的政策扶持。

各类高等学校面向民族自治地方招生时，招生比例按规模同比增长并适当倾斜。对报考专科、本科和研究生的少数民族考生，在录取时应当根据情况采取加分或者降分的办法，适当放宽录取标准和条件，并对人口特少的少数民族考生给予特殊照顾。

第二十二条 国家保障各民族使用和发展本民族语言文字的自由，扶持少数民族语言文字的规范化、标准化和信息处理工作；推广使用全国通用的普通话和规范汉字；鼓励民族自治地方各民族公民互相学习语言文字。

国家鼓励民族自治地方逐步推行少数民族语文和汉语文授课的“双语教学”，扶持少数民族语文和汉语文教材的研究、开发、编译和出版，支持建立和健全少数民族教材的编译和审查机构，帮助培养通晓少数民族语文和汉语文的教师。

第二十三条 国家帮助民族自治地方建立健全科技服务体系和科学普及体系。中央财政通过国家科技计划、科学基金、专项资金等方式，加大对民族自治地方科技工作的支持力度，积极支持和促进民族自治地方科技事业的发展。

第二十四条 上级人民政府从政策和资金上支持民族自治地方少数民族文化事业发展，加强文化基础设施建设，重点扶持具有民族形式和民族特点的公益性文化事业，加强民族自治地方的公共文化服务体系建设，培育和发展民族文化产业。

国家支持少数民族新闻出版事业发展，做好少数民族语言广播、电影、电视节目的译制、制作和播映，扶持少数民族语言文字出版物的翻译、出版。

国家重视少数民族优秀传统文化的继承和发展，定期举办少数民族传统体育运动会、少数民族文艺会演，繁荣民族文艺创作，丰富各民族群众的文化生活。

第二十五条 上级人民政府支持对少数民族非物质文化遗产和名胜古迹、文物等物质文化遗产的保护和抢救，支持对少数民族古籍的搜集、整理、出版。

第二十六条 上级人民政府加大对民族自治地方公共卫生体系建设的资金投入以及技术支持，采取有效措施预防控制传染病、地方病和寄生虫病，建立并完善农村卫生服务体系、新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，减轻民族自治地方贫困群众医疗费的负担；各级人民政府加大对民族医药事业的投入，保护、扶持和发展民族医药学，提高各民族的健康水平。

上级人民政府制定优惠政策，鼓励民族自治地方实行计划生育和优生优育，提高各民族人口素质。

第二十七条 上级人民政府应当按照国家有关规定，帮助民族自治地方加快社会保障体系建设，建立和完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险和城市居民最低生活保障等制度，形成与当地经济和社会发展水平相适应的社会保障体系。

第二十八条 上级人民政府及其工作部门领导人员中应当合理配备少数民族干部；民族自治地方人民政府及其工作部门应当依法配备实行区域自治的民族和其他民族领导干部，在公开选拔、竞争上岗配备领导干部时，可以划出相应的名额和岗位，定向选拔少数民族干部。

民族自治地方录用、聘用国家工作人员时，对实行区域自治的民族和其他少数民族予以照顾，具体办法由录用、聘用主管部门规定。

第二十九条 上级人民政府指导民族自治地方制订人才开发规划，采取各种有效措施，积极培养使用实行区域自治的民族和其他民族的各级各类人才。

国家积极采取措施，加大对少数民族和民族自治地方干部的培训力度，扩大干部培训机构和高等院校为民族自治地方培训干部与人才的规模，建立和完善民族自治地方与中央国家机关和经济相对发达地区干部交流制度。

国家鼓励和支持各级各类人才到民族自治地方发展、创业，当地人民政府应当为他们提供优惠便利的工作和生活条件；对到边远、高寒等条件比较艰苦的民族自治地方工作的汉族和其他民族人才的家属和子女，在就业、就学等方面给予适当照顾。

第三十条 各级人民政府民族工作部门对本规定的执行情况实施监督检查，每年将监督检查的情况向同级人民政府报告，并提出意见和建议。

第三十一条 对违反国家财政制度、财务制度，挪用、克扣、截留国家财政用于民族自治地方经费的，责令限期归还被挪用、克扣、截留的经费，并依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 各级人民政府行政部门违反本规定，不依法履行职责，由其上级行政机关或者监察机关责令改正。

各级行政机关工作人员在执行本规定过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第三十三条 本规定所称上级人民政府，是指民族自治地方的上级人民政府。

第三十四条 国务院有关部门、自治区和辖有自治州、自治县的省、直辖市人民政府在职权范围内，根据本规定制订具体办法，并将执行情况向国务院报告。

第三十五条 本规定自２００５年５月３１日起施行。