四川省交通厅 四川省水利电力厅


四川省乡镇船舶和渡口安全管理处罚细则（修正）
四川省交通厅 四川省水利电力厅


（1994年10月24日四川省人民政府批准 1994年11月22日四川省交通厅四川省水利电力厅发布 根据1997年12月19日四川省人民政府第84次常务会议通过的关于修改《四川省乡镇船舶和渡口安全管理处罚细则》的决定修正）


第一条 根据《四川省乡镇船舶和渡口安全管理办法》 （以下简称《办法》），制定本细则。
第二条 本细则由港航监督机构(以下简称港监机构)、渔政监督管理机构(以下简称渔政机构)和港监机构委托的乡镇船舶管理机构按照规定的职责负责实施。
第三条 处理违反水上交通安全行为应在15日内作出处罚决定。因调查取证等需要，经上一级港监机构或者渔政机构批准，可延长15日。
违章行为终止3个月后，情节轻微的，不再追究。
第四条 违反《办法》规定，有下列行为之一的，予以警告：
（一）情节轻微，经教育及时纠正；
（二）初次违章未造成后果并及时纠正。
第五条 违反《办法》第十一条第 （一）项和第十四条第二款规定，有下列行为之一的，由港监机构处50元以下的罚款，情节严重的，由港监机构对其处以100元以上200元以下罚款，可以并处扣留船员证书15日以上30日以下；船舶所有人或经营人确有过错的，由港机构? 云浯σ裕保埃霸陨希矗埃霸韵路？睿? （一）乡镇运输船舶超载运输或者不具备载客条件擅自搭客；
（二）擅自在禁止系泊区域停泊或者作业；
（三）渡船运载牛、马、驴、骡等大型牲畜时，搭载其他乘客。
第六条 违反《办法》第十一条第 （一）项规定，超越核定的航区或者航段航行的，由港监机构处以50元以上100以下罚款，可以并处扣留船员证书3个月以上6个月以下。
第七条 违反《办法》第十一条第 （二）项规定，船舶所有人或者经营人指使、纵容、强令船员违章操作或者违章航行的，由港监机构处以200元以上500元以下罚款，可以并处扣留船舶证书3个月以上6个月以下。
第八条 违反《办法》第十一条第 （三）项、第十二条第 （四）项、第十五条规定、有下列行为之一的由港监机构对船舶所有人或者经营人处以200元以上500元以下罚款：
（一）未按规定配备合格应急电源设备；
（二）未按规定配备合格消防设备；
（三）未按规定配备合格救生设备；
（四）夜航船舶未按规定配备合格灯光信号；
（五）未按规定设置客渡船标志图形、号灯、号型、标志旗。
第九条 违反《办法》第十一条第 （三）项、第十二条第 （四）项、第十五条规定，有下列行为之一的，由港监机构处以50元以下罚款，情节严重的，由港监机构处以50元以上100元以下罚款，可以并处扣留船员证书15日以上30日以下；船舶所有人或者经营人确有过错，
由港监机构处以100元以上250元以下罚款：
（一）无线电设备不合格；
（二）其他有关航行安全设备不齐全或者不合格；
（三）消防设备配备不齐全或者不合格；
（四）救生设备不齐全或者不合格；
（五）灯光设备配备不齐全或者不合格；
（六）未按规定正确使用客渡船标志图形、号灯、标志旗。
第十条 违反《办法》第十二条第 （一）项规定，有下列行为之一，由港监机构处以100元以上150元以下罚款，并对船舶所有人或者经营人处以500元以上1000元以下罚款：
（一）伪造船舶登记证书或者检验证书；
（二）已在某地登记的船舶而又在另一地登记，未注销原登记；
（三）无船舶检验证书或者船舶登记证书，或者使用过期的船舶检验证书、船舶登记证书。
第十一条 违反《办法》第十二条第 （二）、第 （五）项规定，有下列行为之一的，由港监机构对船舶所有人或者经营人处以250元以上500元以下罚款：
（一）未按规定配备合格的技术船员、驾长、渡工和其他船员；
（二）未按国家规定办理船舶保险。
第十二条 违反《办法》第十二条第 （三）项和第十五条规定，有下列行为之一的，由港监机构责令改正，可以对船舶所有人或者经营人处以50元以下罚款：
（一）船舶未按规定勘划载重线；
（二）船舶未按规定标定船名牌；
（三）机动渡船 （含绑拖的客驳船）未按规定在船体着色部位漆涂桔黄色与白色相间色带。
第十三条 违反《办法》第十三条规定，在长江、金沙江、乌江及其他江河急流航行的客 （渡）船小于5载重吨，货船小于3载重吨的；在其他河流航行的客 （渡）船小于3载重吨，货船小于2载重吨的；静水域航行的客 （渡）船、货船小于2载重吨的，港监机构责令其限期改正? 梢圆⒋Γ担霸陨希玻埃霸韵路？罨蛘呖哿舸爸な椤⒋敝な椋备鲈乱陨希哺鲈乱韵拢挥馄诓桓恼蚵沤滩桓牡模跸敝な椤? 第十四条 违反《办法》第十四条第一款规定，有下列行为之一，由港监机构处以50元以上100元以下罚款，可以并处扣留船员证书3个月以上6个月以下或者吊销船员证书：
（一）擅自载运二级以上易燃、易爆、有毒、有害物品；
（二）隐瞒谎报危险货物品种；
（三）船舶在不具备条件的地点装卸危险货物；
（四）使用不具备条件的船舶装卸机具装卸危险货物；
（五）在装卸、运输危险货物过程中，发生散漏、落水或者其他事故，未立即采取妥善处理措施或者不向港监机构报告。
第十五条 违反《办法》第十六条规定，有下列行为之一的，由港监机构处以50元以上100元以下罚款，可以并处扣留船员证书1个月以上3个月以下；有 （三）或 （四）项行为的，同时对船舶所有人或经营人处以250元以上500元以下罚款：
（一）船舶进出港口时不按规定办理签证，或者骗取签证；
（二）不按规定缴纳港航规费；
（三）超过检验证书中所规定的检验期限未检验；
（四）船舶登记或者检验证书中有重要记载事项变异而未重新办理变更手续。
第十六条 违反《办法》第十七条、第十八条规定，渔业船舶有下列行为之一的，由渔政机构对所有人或经营人处以50元以上100元以下罚款：
（一）未取得《内陆水域渔业船舶检验证书》或者《内陆水域渔业船舶登记证书》；
（二）使用伪造、转让的《内陆水域渔业船舶检验证书》或者《内陆水域渔业船舶登记证书》；
（三）未按规定配备合格的技术船员及其他船员；
（四）未按规定配备号灯、号型、救生、消防等安全航行设备设施；
（五）未按规定固定船名牌；
（六）指使、纵容或强令船员违章操作或违章航行。
第十七条 违反《办法》第十九条第一款规定，渔业船舶跨行政区域作业拒绝接受作业地渔政机构安全检查的，由作业地渔政机构处以50元以上100元以下罚款。
第十八条 违反《办法》第二十条规定，渔业船舶擅自从事客货运输的，县渔政机构或港监机构可处100元以上200元以下罚款。
第十九条 违反《办法》二十四条规定，从事农副生产、生活服务的自用船舶擅自载客或者从事营业性运输的，港监机构可处以100元以上200元以下罚款。
第二十条 违反《办法》第二十五条第一款规定，无《生产技术条件认可证书》从事乡镇船舶修造的，由港监机构责令其停止修造，可并处50元以上100元以下罚款；拒不停止修造的，处100元以上500元以下罚款。
第二十一条 违反《办法》第二十五条第二款规定，未按国家有关技术规范或船舶检验机构核准的设计图纸施工的，由港监机构责令停止施工，限期改正；逾期不改正的，处100元以上200元以下罚款。
第二十二条 违反《办法》第二十六条规定，不办理船舶过户、入籍手续的，由港监机构责令补办船舶登记过户、入籍手续，可并处100元以上300元以下罚款。
第二十三条 违反《办法》第二十八条第一款规定，有下列行为之一的，由港监机构或者渔政处以50元以上100元以下罚款，或者扣留船员证书3个月以上6个月以下，并对船舶所有人或者经营人处以500元罚款：
（一）遇难船舶在能够自救的情况下不组织自救，造成财产损失或者人身伤害；
（二）发生碰撞事故的船舶，在不严重危及自身安全的情况下，擅自驶离事故现场；
（三）船舶发生水上交通事故，在有可能的情况下不迅速向主管机关报告。
第二十四条 违反《办法》第二十八条规定，有下列行为之一的，由港监机构或者渔政机构处以100元以上200元以下罚款，并处扣留船员证书6个月或者吊销船员证书：
（一）发生水上交通事故后，隐匿不报、谎报情况或者潜逃；
（二）在水上交通事故现场过往的船舶发现有人遇险、遇难或者收到求救信号，在不危及自身安全的情况下不提供救助，或者不服从统一救助指挥。
第二十五条 违反《办法》第三十二条规定，擅自设置、迁移或撤销渡口的，由港监机构处以500元罚款。
第二十六条 违反《办法》第三十六条规定，渡口经营人违反《渡口守则》规定的，由港监机构处以100元以上200元以下罚款。
第二十七条 乡镇船舶所有人或者经营人屡次违反《办法》规定，经处罚后仍不改正，其违法行为严重危及他人人身财产安全的，依照《办法》第四十条规定，港监机构可以强制变卖、拆毁或者没收其船舶。
第二十八条 罚款50元以上500元以下、扣留船员证书或者船舶证书2个月以下的，由县以上港监机构或渔政机构批准；罚款500元以上、扣留船员证书或者船舶证书2个月以上6个月以下的，由地 （市、州）以上港监机构或者渔政机构批准；吊销船员证书的，由省港监机构? 蛘哂嬲古肌? 同一违章行为，不得重复处罚。
港监机构、渔政机构和乡镇人民政府对不属于本级处罚权限范围内的违章行为，应当移送有权机关处理。
第二十九条 乡镇船舶违反其他水上交通安全规定的，依照其他有关的安全规定处理。
第三十条 本细则自发布之日起施行。


（1997年12月29日省人民政府第84次常务会议通过 1997年12月29日四川省人民政府令第103号发布 自发布之日起施行）


根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规的规定，省人民政府对1996年年底以前制定的规章进行了清理，决定对《四川省乡镇船舶和渡口安全管理处罚细则》（1994年10月24日 四川省人民政府批准 1994年11月22日 省交通厅、水电厅发布）作如下修改：
1、第二条修改为:“本细则由港航监督机构(以下简称港监机构)、渔政监督管理机构(以下简称渔政机构)和港监机构委托的乡镇船舶管理机构按照规定的职责负责实施。”
2、 删去第五条、第九条和第十二条中的“和乡镇人民政府”字样。



1994年10月24日
浅析人民监督员的监督范围

会东县人民检察院 王凤 (xwangfeng@163.com)


最高人民检察院于二○○三年八月底颁布了《关于人民检察院直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定（试行）》（以下简称《规定》），决定在部分省市开展人民监督员制度试点工作。对此加强对该制度的理论研究，真正实现理论指导实践，为实践服务，是当前检察理论工作一个重要任务。在此仅对人民监督员的监督范围作简单阐述。
人民监督员制度的目的是确保检察机关职务犯罪案件侦查权的正确行使。严格意义上讲，人民监督员制度是对检察机关执法活动的外部监督制度，而不是直接参与检察机关的执法活动。也就是说检察机关的执法活动与人民监督员的监督是相对独立的，这符合监督的特性，在现行法律规定的现状下，也与检察机关依法独立行使职权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉是相一致的。因此最高人民检察院的《规定》将人民监督员独立监督与检察机关依法独立办案相对分离是非常正确的。人民监督员作为监督者，既不能干涉检察机关的正常办案活动，又要切实起到对检察机关执法活动的监督作用，也就不可能对检察机关的一切执法活动进行事无巨细的监督。检察机关的许多执法活动也是非常具有技术性的，人民监督员也难以对其进行监督。因此人民监督员对检察机关的执法活动进行监督应当是有所选择、有所偏重的。在实际工作中，应当从人民群众反映最突出，要求最强烈的问题入手；应当从可能制约司法公正的环节入手；从检察机关执法中最容易出问题的地方入手；从检察机关受到监督制约比较薄弱的环节入手。
根据中共十六大的报告，改革的目标是要使社会主义司法制度保证在全社会实现公平和正义。这就要求司法公正必须以社会公平和正义为前提，前者是司法判断标准，后者是社会判断标准，前者具有专业化和司法化，后者具有大众化和社会化。要使司法制度为实现全社会公平和正义，也就少不了社会对司法活动的评价，只有引入社会的公平正义观来衡量司法是非观和公正观，才可能保证司法为了实现社会公平和正义。检察机关引入人民监督员制度实际上就是让社会来评价检察机关执法活动是否符合社会公平和正义的要求。人民监督员的特性决定了人民监督员不可能对司法机关中的一些技术性问题进行监督，司法改革的职业化方向也表明了类似的价值取向，也就是如何适用法律应当由职业性的检察官来判断。人民监督员的监督也只能针对案件事实部分，因为对于事实的判断，多数情况下只要具备一定生活常识人都能够分析、确认，从而对案件性质有更清楚、明确的界定。人民监督员只需以一般民众的是非观和认识水平来对检察机关直接受理侦查案件证据的真实性和事实的认定加以判断和权衡。这从形式上看，人民监督员的权力范围小了，但从实质上是将人民监督员制度落到了实处。
最高人民检察院在《规定》第十条、第十一条、第十二条、第十三条中明确了人民监督员监督范围，几乎包括了检察工作的全部。在监督范围中又有所区别，分为四个层次：一是对检察机关直接受理侦查案件拟作撤案、不起诉和犯罪嫌疑人不服逮捕决定的（简称“三类”案件），这是监督的重点；二是发现人民检察院办理直接受理侦查案件中，应当立案而不立案、超期羁押、违法搜查扣押冻结、应当给予刑事赔偿而不依法予以确认或者不执行刑事赔偿决定或办案人员循私舞弊、贪赃枉法的，有权提出纠正意见；三是对人民检察院直接受理侦查案件的其他执法活动中的违法情况，可以提出建议和意见，接受人民群众对检察人员的投诉，转交检察举报、控告；四是最高人民检察院和上级人民检察院的人民监督人员，可以对本地检察工作实施监督。《规定》对人民监督员的监督范围的规定在此现仅对人民监督员监督的四类案件进行分析。
(一) 撤销案件
根据《刑事诉讼法》和《人民检察院刑事诉讼规则》等有关规定，检察机关作撤销案件的条件是：具有刑事诉讼法第十五条规定情形之一的；没有犯罪事实的，或者依照刑法规定不负刑事责任和不是犯罪的；虽有犯罪事实，但不是犯罪嫌疑人所为的。由此可以看出，对于具有刑事诉讼第十五条规定情形的而撤销案件的，虽涉及一些法律适用的问题，但这些法律适用并不需要很高深的法律知识就能够判断。对于没有犯罪事实或虽有犯罪事实而不是犯罪嫌疑人所为，应撤销案件的，这基本上是对案件事实的判断，很少涉及法律适用问题。上述情况对法律知识不是很深的人民监督员来讲，检察机关是否可以作撤案处理，是能够独立做出判断的。对于依照刑法规定不负刑事责任和不是犯罪的，在实践中会存在一些疑难案件，涉及法律适用的成份多一些，有时还需具有较高的法律水平才能够加以判断。作为法律水平一般的人民监督员对这类案件的监督有时可能勉为其难。但从总体上讲，人民监督员对检察机关拟撤销案件的监督是基本能够胜任的。
（二）拟作不诉案件
检察机关拟作不诉的案件根据《刑事诉讼法》的规定分为三种情形，一是绝对不诉，既符合《刑事诉讼法》第十五条规定情形之一的，检察机关应当作不起诉决定；二是存疑不诉，既经补充侦查仍证据不足不符合起诉条件的，检察机关可以作出不起诉决定。三是相对不诉，既对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，可以作出不诉决定。对于绝对不诉，如前对撤销案件所述中谈到，作为一般法律水平的人民监督员是基本能够独立判断的。对于存疑不诉，主要涉及对证据的真实性和事实的认定问题，较少涉及法律的适用问题，因此，人民监督员对检察机关拟作存疑不诉的案件也基本上能够进行有效监督。对于相对不诉案件，其前提是犯罪嫌疑人已构成犯罪，因此其法律适用问题实际上已基本解决，对于是否拟作不诉决定，实际上是对犯罪情节是否轻微的判断，是对案件对社会产生的危害程度的判断，对社会危害程度的判断有赖于社会的价值评判，而不仅是司法判断的问题，这对于人民监督员来讲，这正是他们的长处，检察机关也正需要听一听社会对案件危害程度的看法，以确保案件的正确处理。所以，人民监督员对检察机关拟作不诉的监督是能够胜任的。
（三）直接受理案件
对于检察机关直接受理案件作出撤销案件和不诉决定后，实际上是对案件诉讼程序的终止，且具有法律效力的。这些案件的一切过程都是由检察机关一手操作的，外部监督非常薄弱。检察机关直接受理侦查案件很少有具体的、确定的受害人，也就很少有一般刑事案件中受害人对案件的制约权力，也没有一般刑事案件中公安机关对检察机关的终极决定的申请复议等的制约权力。因此，对检察机关对案件的具有决定性的处理加强外部监督是尤为必要的。如前所述，将这两类案件交由人民监督员进行监督也是非常可行的。在实践中，检察机关在办理直接受理案件中还存在“雷声大，雨点小”的案件，也就是最初侦查的时候涉嫌数额非常大，但到最后起诉时数额非常小，在社会上也造成很不利的影响。检察机关在对这种情况的处理也是很具有决定性的，对这类案件也应受到一定程度的外部监督。
（四）本地检察工作
检察院负责的具体检察工作是方方面面的，现就对侦察监督部门的具体工作做一下分析。按照刑事诉讼法等有关规定，逮捕的条件是有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚，且采取取保候审、监视居住等方法尚不足以防止发生社会危险性，而有逮捕必要的。只有符合上述全部条件的，才可以对犯罪嫌疑人进行逮捕。是否有证据证明有犯罪事实，以及采取保候审、监视居住等方法是否足以防止发生社会危险性，对于一般的人来讲，判断起来问题不大。但对于是否可能判处徒刑以上刑罚，以及是否有逮捕必要，这涉及很多专业技术问题。是否可能判处徒刑以上刑罚，涉及法律适用问题，是否有逮捕必要，这涉及侦查技术问题。而这些作为人民监督员来讲，有些问题是难以作出判断的。就在实践中，对于是否属于错捕，司法机关有时也难以作出统一的判断。因此对于逮捕决定的监督，人民监督员是难以胜任的。从实践中来看，对检察机关自侦案件中的犯罪嫌疑人被逮捕的比例是也是不多的。更为重要的是，对检察机关的逮捕，外部监督制约也是比较强的，如果检察机关的逮捕属于错捕的情况下，案件当事人有权申请国家赔偿，并且是否应该进行赔偿，也并非检察机关能够作出最终决定的，而是由法院的赔偿委员会作出是否赔偿的决定，如果检察机关不予赔偿，当事人还可申请强制执行。加强对检察机关的直接受理案件中犯罪嫌疑人的逮捕决定进行监督，将这种监督交由法律水平一般的人民监督员进行监督不是很实际，要么这种监督流于形式，要么就会对检察机关的正常执法产生不利的影响。在实际工作上，就要防止这样的形式主义。
综上所述，人民监督员制度作为一项外部监督机制，无论是从理论上还是实践上看，都具有一定的可行性，是一项积极的司法改革探索。