龙泉市人民政府关于印发《龙泉市生态公益林管理办法》的通知
浙江省龙泉市人民政府
龙泉市人民政府关于印发《龙泉市生态公益林管理办法》的通知
龙政发〔2004〕35号
各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：
2000年制订的《龙泉市生态公益林管理办法》（试行）通过四年的实施，对我市生态公益林建设起到重要作用。根据上级有关生态公益林建设新规定，对原《龙泉市生态公益林管理办法》（试行）部分条款进行修订。修订后的《龙泉市生态公益林管理办法》已经市政府第九次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年四月十三日
龙泉市生态公益林管理办法
第一章 总 则
第一条 为保护和改善生态环境，促进经济的可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《浙江省生态公益林建设导则》、《浙江省生态公益林建设技术规程》、《浙江省生态公益林建设项目管理办法》（试行）、《浙江省森林生态效益补助资金管理实施办法》（暂行）等有关法律、法规和技术规程，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的生态公益林，是指为维护和改善生态，保护生态平衡，保护生物多样性等满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能，主要提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木和林地。
第三条 生态公益林建设以实现人类社会经济的可持续发展为宗旨，以现代林业理论为指导，以追求森林的生态和社会效益最大化为目标，以分类经营为基础，遵循自然规律，依靠科技进步，发展与保护并重，封山育（护）林、人工造林、飞播造林相结合，乔、灌、草相结合，管、防、治、补相结合，积极培育与限制性利用相结合，逐步建成完备的林业生态体系。
第四条 生态公益林建设与经济、社会同步发展，纳入我市国民经济和社会发展规划，坚持因地制宜、合理布局、突出重点的原则，并与土地利用总体规划、城乡建设规划相协调，坚持生态效益优先，生态效益与经济效益结合，总体效益与局部效益协调，长期效益与当前效益兼顾。
生态公益林规划由市林业行政主管部门编制，与山林权属单位进行现场界定，签订生态公益林现场界定书后，根据事权等级报批。经审批的生态公益林建设规划不得擅自变更。
第五条 市人民政府成立生态公益林建设领导小组，负责全市的生态公益林建设的领导工作，领导小组下设办公室，负责全市生态公益林建设的日常管理工作；各乡镇人民政府、街道办事处负责本行政区域内的生态公益林建设，全面落实与市政府签订的生态公益林建设责任书的各项任务和指标。
第六条 生态公益林的布局。根据我市地处国家级生态示范区，为瓯江上游、钱塘江一级支流乌溪江和闽江一级支流宝溪的源头区，境内有凤阳山国家级自然保护区、紧水滩大型水库和丽浦线、龙后线、遂龙线国防公路等重要生态区位，按照 “因害设防，生态优先”的原则，将生态公益林建设重点部署在三大片、七条公路沿线两侧、十九条溪流两岸第一层山脊线以内的森林、林木和林地。
三大片：凤阳山国家级自然保护区、紧水滩库区沿岸、市区风景林区。
七条公路沿线：严山洞—市区；岭根—住溪；木岱口—宝溪；大赛—蛟洋；荒村—龙案；市区—东书；仙仁—屏南。
十九条溪流：住溪、碧龙溪、宝溪、横溪、桑溪、锦溪、岩樟溪、大贵溪、白雁溪、道太溪、大石溪、武溪、梅溪、均溪、豫章溪、塔石溪、林洋溪、安仁溪、安福溪。
第七条 在本市行政区域内从事与生态公益林有关的生产、经营、管理等活动的单位和个人，必须遵守本办法。
生态公益林所有者和经营者的合法权益受法律保护。
第二章 保护与管理
第八条 生态公益林的规划与管理。生态公益林建设实行统一规划、科学经营、严格管护的方针。市林业行政主管部门负责生态公益林的规划设计。建立和健全林业执法队伍，做好生态公益林质量的检查与监督。
第九条 生态公益林的林地管理。生态公益林的林地管理实行地籍小班管理，未经原区划界定双方和批准机关同意，不得改变小班界限。特殊保护和重点保护的生态公益林严禁擅自转让和改变用途。建设工程原则上不得征占用生态公益林用地。因重点工程建设，确需征用林地的，需从严控制，严格把关，严格审查，按林地审批程序报批。
禁止在生态公益林地内开垦、开矿、采石、筑坟、挖沙取土、狩猎、放牧、采脂、采挖树桩、铲草以及修建房屋（护林用房除外）、修建道路（作业路、防火线除外）等。
第十条 生态公益林的封育（护）管理。对生态公益林区内具有封育条件的疏林、荒山荒地、采伐迹地、火烧迹地、灌木林地，以及郁闭度0.5以下（不含0.5）的林分实行严格的封山育林。封山育林要落实封育合同、设置标志牌、专人巡护等封禁措施，以及人工促进天然更新、人工补植等育林措施。通过封育，要求郁闭度每两年提高0.1，并逐步达到0.7以上，质量合格率达到90%以上。
对生态公益林区内郁闭度0.5以上（含0.5）的林分实行严格的封山护林。封山护林要求落实护林合同，设置标志牌、专人巡护等封禁措施，通过封山护林，质量合格率达到90%以上。
加强生态公益林区内的森林防火、病虫害防治的管理工作。森林火灾和森林病虫害受害率控制在省定标准以内。
第十一条 生态公益林的抚育。生态公益林经市林业行政主管部门批准后，可进行抚育或卫生性质的采伐。
（一）定株抚育：对幼龄林在出现营养空间竞争前进行定株抚育。按不同生态公益林的要求分2—3次调整树种结构，进行合理定株。伐除非目的树种和过密幼树，对稀疏地段补植目的树种。
（二）生态疏伐：对坡度小于25度、土层深厚、立地条件好，兼有生产用材的防护林采用生态疏伐法（或综合疏伐法）。先将彼此有密切联系的林木划分成若干植生组（树群）；然后按照有利于林冠形成梯级郁闭，主林层和次林层立木都直接受光的要求，在每组内将林木分为优良木、有益木和有害木；伐除有害木，保留优良木、有益木和适量的草本、灌木与藤蔓。一次疏伐强度为总株数的15—20%，伐后郁闭度不低于0.7。
（三）卫生伐：坡度大于25度的防护林原则上只进行卫生伐，伐除受害林木，改善林内卫生状况。
（四）景观伐：风景林按森林美学的原则进行景观伐，改造或塑造新的景观，创造自然景观的异质性，维护生物多样性，提高旅游和观赏价值。
第十二条 低效生态公益林改造。
（一）补植改造：主要适用于林相残次型和结构简单型的残次林，根据林分内林隙的大小与分布特点，采用不同的补植方式。
1、均匀补植：用于林隙面积较小，且分布相对均匀的低效林。作必要的林地清理，进行穴状整地，整地规格根据造林树种和苗木类型确定，补植密度视林隙天然更新频度确定。一般天然林中每亩补植70—150株，人工林中每亩补植100—170株。改造后形成人工与天然镶嵌分布的混交群落。
2、局部补植：用于林隙面积较大，形状各异，分布极不均匀的林分。选择适宜的阔叶树或针叶树在林隙内栽植，初植密度依造林树种而异。补植后及时进行除草松土等幼苗抚育管护，每年1—2次，连续3年。改造后形成原有林分与人工栽植林分呈块状镶嵌分布的复合群落结构。
3、带状补植：主要适用于经营粗放型的天然次生林和结构简单型的针叶纯林。在低效林内沿等高线开拓出带状造林地，开拓带与保留带等宽，带宽一般在30—50米之间。在开拓带内，要求保留目的树种的幼苗、幼树，同时对保留带进行抚育。通过补植适宜树种，辅以必要的抚育管理。形成原有林分与人工栽植林分条带分布、错落有致的混交林。
（二）封育改造：主要适用于郁闭度小于0.5，适合定向培育，并进行封育的中幼林针叶林分。采用定向培育的育林措施，即通过保留目的树种的幼苗、幼树，适当补植阔叶树种，培育成阔叶林或针阔混交林。
（三）综合改造：适用于林相老化型和自然灾害的低效林。带状或块状伐除老化林木，引进与气候条件、土壤条件相适应的树种进行造林。一次改造强度控制在蓄积的20%以内，迹地清理后进行穴状整地，整地规格和密度随树种、林种不同而异。
第十三条 生态公益林的更新管理。生态公益林通过封育，林分逐渐趋于成熟老化，确需进行林分改造、择伐的，必须报经市林业行政主管部门批准。
（一）林分更新条件
1、防护林:主要树种平均年龄达到防护成熟龄(同龄林)；濒死木超过30%；病虫危害严重的林分可以进行更新采伐。
2、特用林：根据其功能、林分特征、社会经济条件等因素综合确定。
（二）林分更新方式
1、林分采伐方法
（1）同龄林：可采用小块状、窄带皆伐。小块状采伐面积最大不超过15亩，带状采伐带宽小于20米，呈水平分布，最外部采伐带外最少应留出20米宽的缓冲带。相邻地块采伐的间隔期以新造林地郁闭成林为限。
（2）异龄林：符合《浙江省生态公益林建设技术规程》有关要求，需要更新采伐的异龄林，特别是天然次生林应采取径级作业法，严格按立木径级大小进行采伐更新。采伐木的选择按优势树种确定，同时满足大径木蓄积比和最小采伐胸径两个指标。一次采伐强度小于蓄积量的15%，间隔期大于一个龄级期。
2、林分更新方法
生态公益林以天然更新和人工促进天然更新为主，人工更新为辅。人工更新须在采伐前或采伐后第二年3月前完成造林。
（1）天然更新：适于择伐更新的林地；采伐后保留目的树种天然幼苗每亩300株以上的迹地；具有天然下种母树每亩4株以上，或萌蘖能力强的树兜每亩不少于60个，分布均匀的迹地。
（2）人工促进天然更新：适于采伐后保留目的树种天然幼苗每亩少于300株，通过补植补播可以成林的林地。
（3）人工更新：适宜于不能满足天然更新和人工促进天然更新条件的林地。
第十四条 生态经济型公益林的经营。生态经济型公益林的经营以生态建设为目标，坚持生态效益优先原则，兼顾经济效益。除特殊保护区外，允许进行非木质资源开发利用，但应采取可靠的环境保护措施，一切经营活动应符合生态公益林建设的有关规定和要求。
生态经济型公益林的经营措施按树种分下列几种：
毛竹：留笋养竹，合理砍伐，采伐数量不得超过小班内当年新竹量的90％。不允许全面垦复，必要时可适当劈草或块状松土，但应保留林内乔木和绝大部分灌木。
杂竹：合理挖笋砍伐，覆盖度不得低于50%。不允许全面垦复，必要时可适当劈草或块状松土，但应保留林内乔木和绝大部分灌木。
杨梅、油茶等树种：林分郁闭度不得低于0.5或覆盖度不得低于70%。不允许全面垦复，必要时可适当劈草或块状松土，但应保留林内乔木和绝大部分灌木。
生态公益林内的经济林，若需要进行林分改造，坡度在25 以上，应选用竹类和乔木树种。
第十五条 生态公益林区内的空地，应及时进行人工补植造林（经济林应及时套种“补绿”），防止地表裸露。生态公益林区内15度以上坡耕地应该退耕还林。
第十六条 生态公益林建设的档案管理。生态公益林建设应建立完备档案，配备具有一定林业专业知识、档案管理知识、计算机知识、并能胜任档案信息管理的技术人员担任档案管理员。档案包括文字材料、原始记录、统计表格、图纸、照片、影像、软盘、光盘等多种形式存在的技术文件资料。按行政级别及管理职能，分别（或分专业）负责提供档案信息，分级建档、管理和维护。
第三章 资金筹措与使用
第十七条 生态公益林建设资金的筹措。
（一） 根据事权等级，国家和省政府投入的生态公益林建设资金；
（二）市政府每年安排预算外调节基金的10%；
（三）林业两金的调节基金；
（四）水行政部门收取的水资源费的一定比例；
（五）紧水滩库区移民生态公益林建设，市移办应积极向上级主管部门申报项目，其所争取的项目经费用于弥补紧水滩库区移民生态公益林建设经费的不足部分。
（六）乡镇政府、街道办事处每年安排一定资金。
第十八条 公益林建设资金的主要使用范围和标准：
（一）生态公益林的管护人员费用、规划设计、资源监测、护林设施、宣传费用等。
（二）生态公益林案件查处、森林防火和病虫害防治等方面的费用支出。
（三）资金的年度使用标准由市生态公益林建设工作领导小组制订。
第十九条 生态公益林建设资金的管理。生态公益林建设资金实行财政专户管理，专款专用。由市林业行政主管部门会同市财政部门提出资金使用方案，报经市人民政府批准后联合下达资金使用计划。审计等部门做好资金使用的监督。
第二十条 退耕还林免除农业税。生态公益林区内退耕还林的耕地，原属农业税征收范围内的，按规定程序办理免农业税。
第四章 奖 罚
第二十一条 生态公益林建设、保护和管理成绩显著的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。
第二十二条 违反下列规定的，依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》有关规定予以处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
（一）违反第九条规定的；
（二）未经批准或采取欺骗手段获取批准在生态公益林区进行采伐的；
（三）违反野外用火制度，致使生态公益林遭受火灾的。
第五章 附 则
第二十三条 本《办法》由市林业局负责解释。
第二十四条 本《办法》自发文之日起实施。
新华书店图书发运工作办法
文化部
新华书店图书发运工作办法
1984年4月1日，文化部
一、总 则
（一）图书发运工作，是图书出版发行工作的重要组成部分。图书出版后，必须经过发运才能实现销售。做好图书发运工作，才能顺利完成图书发行任务，发挥图书的宣传教育作用。各级新华书店都要十分重视图书发运工作。
（二）图书发运工作必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方针，面向基层为销售服务。
（三）图书发运工作包括发运、中转、二级分发和收货各环节，新华书店图书发运网由以下四个部分构成：
1．发运店：指办理图书发运工作的书店，包括自办发运工作的发货店、专业的图书储运公司和受发货店委托代发的书店（印刷厂）。市、县书店调出图书和退书，也属发运工作，均需按本办法的各项规定办理。
2．二级分发店：指担负一定地区市县书店图书分发工作的书店，一般为这一地区铁路线上的地市书店。
3．中转店：指不宜实行和暂未实行二级分发地区担负图书转运工作的书店。
4．收货店：指直接进货收书的市县书店（市县的建制、撤并，以《国务院公报》为准）。发运店原则上只办理对市县书店发货。
（四）对图书发运工作总的要求是：安全、准确、迅速、经济。图书发运工作要加强领导和管理，健全岗位责任制，大力推行经营责任制，提高发运工作质量，加快发运速度，合理节约费用，提高经济效益。
（五）图书发运工作要发扬社会主义协作精神，加强全局观点。发运店、二级分发店、中转店、收货店都要积极主动、相互配合，并与交通部门密切联系，加强协作。
二、包装发运
（六）图书出版收进时，发运店应按照有关领导部门制订的图书印刷质量和出厂包装标准及出版社签发的样书检验质量，合格的方可收书。
（七）发运店发运图书要按照新华书店总店制订的《新华书店图书运输包装规格标准》的要求：数量准确，包装牢固，运输标志和包装单据清楚完备。发运的图书与同批书的各种票据相关项目，必须货票一致。发运图书应有完整记录。
（八）发运配合政治学习、宣传用书和教材、年画、历书等时间性、季节性很强的图书，要作内部急件，优先包装发运；必要时作特急件处理，突击包装，交“客运”发出。
（九）二级分发图书，需要转运的图书，和收货店距离取书的车站超过20公里的，发运店要分别开具费用结算凭证，随交通运输部门的货物运单带交或寄交二级分发店、中转店、收货店。
不通铁路的市县书店调出图书和向发运店退货，可以通过所在地区的中转店、二级分发店转运；如调入店也不能铁路直达，除省、自治区内的调剂外，应用邮寄（贵重图书应挂号），不得通过二级分发店、中转店转运。
（十）发货店必须在图书交运后向销货店划收货款，如果货未交运而提前划收货款，销货店可向发货店划收货款利息等损失补偿。
（十一）发运店必须按照新华书店储运公司、上海发行所编印的《全国新华书店图书运输手册》所列的收货店名、店址和中转路线、中转范围，对各地发运图书。收到《收书网点及运输路线变更通报》应及时修改《手册》，按变更后的路线发运图书。
发运店因故需临时将中转范围以外的收货店的图书通过中转店转运时，必须事先征得中转店同意。
三、二级分发
（十二）二级分发店分发的地区范围，按照合理运输和加速发运的原则，由省级店和新华书店储运公司根据交通情况确定，可以为本地市全部县店或部分县店，也可以跨地市、跨省区分发。一般城市店和不宜二级分发的边远地区书店，以及经过二级分发延长运输时间较长的个别县店，仍直接发货。
（十三）实行二级分发的地区，发运店将分发范围内各店的图书合并发给二级分发店，二级分发店再分发给各收货店（货款仍由发货店与收货店直接结算）。二级分发店要设专门机构，认真负责，迅速准确地进行分发工作。具体事项按照《新华书店图书二级分发工作实施细则》办理。
（十四）原来办理中转图书的地区店实行二级分发店，应积极创造条件，逐步承担起全国各地发货的二级分发工作。发运店发给该地区各店的图书，二级分发店能承担分发工作的，原则上应逐步减少中转（本省、自治区课本发货和市县店调剂发货除外），改按二级分发办法办理。发运店暂时不能实行二级分发的，是否暂按中转办理，由发运店与有关省级店协商处理。
四、中 转
（十五）发运店至收货店除邮寄外不能一次托运直达，又不宜实行和暂未实行二级分发的地区，由中转店转运。中转店一般为转运地点的书店，视情况需要也可以委托外单位代转（由当地书店负责联系、督促和垫付运费）。转运点要合理布局，尽量避免倒流运输和减少转运层次。除省内大宗课本发货外，一般图书最多限两次转运，需要三次转运的应用邮寄。
（十六）中转店要配备责任心强的专职人员或以转运工作为主的兼职人员办理转运工作，并力求稳定。中转店计算人均销售量时，可不包括转运工作人员。有关转运工作人员的工资、劳保福利和必需的设备等费用开支，列入本店财务、基建计划内。总结评比应将转运工作作为一项内容。
（十七）中转店转运图书应尽量以零担和客车运输，不够整车的不得压货凑整车。收到转运图书后一般最迟在5天内转出，急件力争当天或到书后第一班车船转出。收货店同一调拨单号的包件必须一次转出。整车转运的应开列清单随运单带交收货店。收到和转出图书应有提转记录。收货店查询要在7天内答复。
如遇运输紧张，图书积压转不出去，应根据情况及时向当地党政领导机关汇报，请求帮助解决，或请省级书店和收货店协助解决。
（十八）中转店遇有标签脱落、字迹不清的转运包件，不能判明收货店时，可拆包查看包装单，重新包装妥善补贴标签后转出；查不到包装单时，尽量详细提供有关情况函询发运店。遇有破损松散的转运包件，应将包装加固，加固费由发运店负担。
中转店在任何情况下都不得扣留、拆卖转运的图书。
（十九）需要再转的图书，中转店应将发运店附来的二转中转单，随运单带交下一中转店。如再转中转单遗失或漏附，应补开中转单，发运店名等项目要填写齐全，注明代开单位。
五、收货和差错损失处理
（二十）收货店、二级分发店、中转店向运输部门提货时，应按运单验明点收。如发现收货店名件数不符、破包短书、污损受潮等情况，应当场请运输部门出具事故记录并查处。集装箱装运图书，如箱体破损或铅封脱落应会同到站运输部门开箱检验，箱内图书如有损失，亦应请运输部门出具事故记录并查处。损失的图书属于运输部门责任的，向运输部门的到站提出赔偿要求，在当地解决损失赔偿问题。委托车站、轮埠搬运组代提的，应要求代提单位按照以上要求办理，提回时书店仍应检查点收。
挂号邮件同上处理。虽未挂号，但邮件明显被拆过或邮运途中保管不善而发生图书短少、污损等情况，应在收取邮件时要求邮局查明处理，改进邮递工作。
（二十一）收货店、二级分发店取回图书包件后，应有专人核对包件、登记、拆包、按包装单点收图书，做好收货记录。箱内、包内图书如有差错，填写《发货差错查询单》，经负责人复查签字盖章后，向发运店查询，原包装纸保存备查。经过二级分发的向二级分发店查询。经过转运的，收货总件数相符，调拨单件数不符的向中转店查询。印刷（装订）厂小包（捆）数量、品种不符的，一律向发运店要求补换，要将包（捆）上封签撕下，在封签上注明差错情况，随同《发货差错查询单》寄发运店。
（二十二）收货店划付书款后未收到货的，最迟应在划款后90天内向发运店查询，收到货后发现包内有差错最迟应在到货后三十天内向发运店查询。逾期对方可不受理，因而产生的经济损失由收货店负担。
发运店收到查询单后，应及时认真查复，拖延不复的，收货店可向发运店划收未到或少收图书的货款。未到图书数额较大和时间较长的，可加收货款利息等损失补偿。
（二十三）图书有倒装、缺页等印装质量问题，原则上作退货处理（门市部对读者则应有书换书，无书的应尽量按读者意见办理），不受上条时间限制。如还需要书，另行添货（在添单中注明情况，供应紧张的书优先发给。成套发售的图书，无法补齐时，整套书作退货处理）。
（二十四）发运工作各环节发生差错事故而造成的经济损失，由发生差错的责任单位负担。包装不善和发运店未加检查的集装箱进水而造成的图书损失，由发运店负担。发运店、二级分发店、中转店、收货店未按手续办事，记录不全，单据混乱，因而不能查明差错事故责任时，由造成这一情况的单位负担经济损失。运输途中不能防止的自然灾害和运输部门不能承担责任的损失，由发运店负担。
（二十五）收货店、二级分发店、中转店收到错发、多发的图书，不得留卖、私分，应判明情况分别处理：属交通运输部门差错，交运输部门退转，函告有关店；发运店、二级分发店或中转店错发、错分、错转的，转运给原收货店（费用由造成差错的发运店、二级分发店或中转店负担）；发运店、二级分发店多发的，应与发运店、二级分发店联系，退回或补做进发货，退回的运费由发运店、二级分发店负担。
（二十六）收货店、二级分发店、中转店不按规定办事或弄虚作假，省级店应严肃处理，并可规定罚则。
六、运费负担
（二十七）由发运地到收货店县、市境内（在县市境内不转换运输工具的情况下发到离收货店最近的车站、轮埠）的运输费用，由发运店负担。收货店向车站、轮埠提取运回和境内转发的运费，由收货店负担。收货店距取书的车站、轮埠超过20公里的，超过的里程运费，由发运店给予补助。一般订添货，收货店要求用客运或航空运输的，增加的运费由收货店负担。
（二十八）经过二级分发或经过中转店转运的，二级分发和转运的费用由发运店负担，并由发运店付给二级分发店、中转店一定的手续费。
（二十九）销货店之间调剂图书的发货运费，一般由调出店负担；应调入店要求，支援性质的调剂，运费经协商同意也可由调入店负担。
七、领导管理
（三十）新华书店总店：进行图书发运工作的调查研究，总结交流经验；组织研究储运技术的改革；与中央交通运输部门联系，研究解决图书运输工作中的问题；起草必须在全国统一的有关图书发运的规章制度；协调本系统内各有关方面的关系，指导各地做好图书发运工作。
（三十一）各省级店：领导管理本省、自治区发货的图书包装发运工作，审查确定代发店（厂），对代发工作进行业务技术指导；组织管理本省、区、市二级分发工作、中转工作和收货工作，经常检查督促，定期评比；调查研究，总结交流经验，培训人员；与交通运输部门联系，解决本省、市、自治区运输上的问题；了解掌握本省、自治区交通运输发展变化情况，与新华书店储运公司、上海发行所联系调整收货网点、发运路线（确定后由新华书店储运公司、上海发行所通报各地执行）。
（三十二）新华书店储运公司和上海发行所：对全国图书运输路线进行调查研究，提供改进意见；对各省、市、自治区的图书发运、中转工作进行业务辅导；定期编发《全国新华书店图书运输手册》，及时印发《收书网点及运输路线变更通报》。新华书店储运公司负责北片（北三区加山东、河南）；上海发行所负责南片（南三区除山东、河南）。新华书店储运公司负责全国二级分发工作的管理和业务辅导。
八、附 则
（三十三）本办法未尽事宜，由新华书店总店作具体规定。各省、市、自治区可根据本地区情况作补充规定。
（三十四）过去颁发的图书发运工作办法和其他发行工作章程中有与本办法抵触的，以本办法中的规定为准。
新华书店图书运输
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|纸 | 般 |包|中转| 牛 皮 纸3张| 灰 板 纸1张 |
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| | |箱|中转| 牛 皮 纸3张| 灰 板 纸1张 |
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|包 | 般 |包|中转| 牛 皮 纸3张| 内包装拆散的 |
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| | |集|直达| | 内包装拆散的 |
| | 片 |装|----| 牛 皮 纸2张| |
| | |箱|中转| | 衬灰板纸1张 |
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| |精装书 |各 种| 瓦 楞 纸 箱| |
|纸 |台 历 |运输方式| | |
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|箱 |挂 历|各 种| 瓦 楞 纸 箱| 上 下 各 衬 |
| |贵重图片|运输方式| | 灰 板 纸1张 |
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| |轴 画|各 种|瓦 楞 纸 箱 |上 下 和 两 端|
|包 | |运输方式| |衬 灰 板 纸1张|
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| | 各 类 书 籍 | 牛 皮 纸2张| 贵重书籍、图片 |
| | 各 类 图 片 |（边远地区3张）|衬 瓦 楞 纸1张│
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包 装 规 格 标 准 1984年4月
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| 包 装 操 作 | 包 装 单 据、标 志 | 其 他 规 定 |
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| 1．包内图书码正放平靠 | 1．包（箱）内须附包装单（调 | 1．本规格标准所 |
|紧，上下层书脊朝里，最上 |拨单随书同行联），放在包（箱） |称的运输包装，指 |
|层图书封面朝下，最下层图 |内易发现处。包装单上所列各 |的是外包装。包装 |
|书封面朝上。 |项与同批书的品种、数量等完 |用纸张数不包括内 |
| 2．包紧裹严，包装纸边叠 |全一致。 |包装（出厂小包）。 |
|接处不少于10厘米。包件两 | 2．集装箱装运图书，一箱多 |打包、装箱时内包 |
|端纸边折平压实。 |种图书或内装图书转运几店 |装一般应保持完 |
| 3．用塑料带、绳，视包件大 |的，附集装箱发货清单，放在箱 |整。如内包装拆 |
|小捆“井”或“＠”字形。绳与 |内易发现处。 |散，应予加固。 |
|绳、绳与边间距相等。横竖 | 3．包（箱）上运输标签上的到 | 2．每件重量：纸 |
|道绕扣捆紧，绳头结死，塞 |站、收转店名等一一填写清楚， |包、纸箱为10—20|
|牢。 |不漏无误。铁路运件两端各贴 |公斤，平均不超过 |
| |内容完全相同的标签一张。邮 |15公斤；邮包不超 |
| |卷标签贴在纸缝上。 |过5公斤。 |
|------------------------------| 4．大中小学教材够件的单独 | 3．包装材料中的 |
| 1．装满填实，箱面平整，不 |包装，在标签上加盖“教材”字 |牛皮纸，以佳木斯 |
|得凸凹不平。 |样。大中专教材一种在10件以 |厂80克牛皮纸为标 |
| 2．塑料带、绳捆“井”字形，|上的，在运件外标明书名和数 |准，质量低于此的 |
|长度超过60厘米的加捆一横 |量。不够一件而与一般书并 |相应增加纸层。 |
|道。其他捆扎要求同纸包。 |包，在标签上盖“内有教材”字 | 4．并装的图书， |
| 3．精装书籍暂无条件用纸 |样。 |一种书全数并入一 |
|箱装运的，可用纸包发运，包 | 5．放置包装单的运件，在标 |件，不得散乱混包、 |
|装时，上下层书脊朝外，书口 |签上加盖“发单在内”字样。特 |混装。 |
|朝里，书口相对处夹瓦楞纸 |急件在标签上加盖红色醒目的 | 5．出口运件尽可 |
|一层。包装按一般书规格内 |“急”字样。 |能用纸箱装运。用 |
|衬一层瓦楞纸。 | 6．经中转的运件，标签一律 |纸包运输的，最少 |
|------------------------------|印绿色；其他可视需要印其他 |用3张佳木斯80克 |
| 1．方形包视邮包大小捆 |不同颜色。 |牛皮纸，内衬一层 |
|“＠”或“十”字形。其他捆扎 | 7．随运件带交中转店的中转 |瓦楞纸。 |
|要求同一般书籍纸包。 |单，装入小纸袋拴挂运件外，塞 | |
| 2．邮卷裹紧贴牢，可不捆 |入隐蔽处，在运件上标明“中转 | |
|扎，两端裹严，纸头折平压 |单在此件”字样。 | |
|实。少量图片加衬硬纸芯。 | | |
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关于转发自治区财政厅民委《新疆维吾尔自治区少数民族发展资金管理和使用办法》的通知
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
新政办发〔2008〕59号
关于转发自治区财政厅民委《新疆维吾尔自治区少数民族发展资金管理和使用办法》的通知
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
自治区财政厅、民委制定的《新疆维吾尔自治区少数民族发展资金管理和使用办法》已经自治区人民政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。
二○○八年五月二十日
新疆维吾尔自治区
少数民族发展资金管理和使用办法
第一条 为进一步规范和加强少数民族发展资金的管理，根据财政部、国家民委《关于印发〈少数民族发展资金管理办法〉的通知》（财农〔2006〕18号）精神，制定本办法。
第二条 少数民族发展资金是中央财政设立的用于支持贫困少数民族地区推进兴边富民行动、扶持人口较少民族发展、改善少数民族生产生活条件的专项资金，是财政扶贫资金的组成部分。
第三条 少数民族发展资金来源包括：中央下达的少数民族发展资金和自治区财政安排的配套资金。
第四条 少数民族发展资金使用范围：
（一）改善生产生活基础条件，包括修建乡村的人畜饮水、电、路、便桥、农村能源等设施，以及改造特困群众的茅草房、危房；
（二）培训少数民族群众劳动技能、推广先进适用的生产技术；
（三）发展具有一定资源优势和地方特色的种植业、养殖业、农产品加工业，手工业和民族特色旅游产业。
第五条 少数民族发展资金不得用于下列支出项目：
（一）机构和人员经费；
（二）各种奖金、津贴和福利补助；
（三）修建楼、堂、馆、所；
（四）大中型基建项目；
（五）小轿车、手机等交通工具或通讯设备；
（六）其他与本办法第四条规定不相符的支出。
第六条 少数民族发展资金实施项目管理，做到资金安排到项目，管理到项目，核算到项目。县级以上（含县级）民委会同同级财政部门共同开展项目的组织、论证、申报、审批、检查、验收等工作，凡项目涉及政府采购规定的要按有关规定执行。要逐步将项目审批权限下放到县级。
第七条 兴边富民补助资金是从少数民族发展资金中单列的，专门用于支持边境少数民族地区发展的专项资金，兴边富民补助资金实行项目库管理方式，按照国家民族事务委员会、财政部确认的扶持重点县和扶持期，由县级民委会同同级财政部门共同逐级集中上报扶持期内的项目，地（州、市）民委会同同级财政部门对县级上报的项目审核后，共同上报自治区民委、财政厅。自治区民委、财政厅根据上报的项目，逐年下达项目和资金。
第八条 扶持人口较少民族发展资金是从少数民族发展资金中单列的，是以改善人口较少民族基本生产生活条件并增加农牧民收入为重点的政策措施。扶持人口较少民族发展资金实行因素分配法，自治区财政厅、民委根据人口较少民族人口数量、民族聚居村数、地方财力、资金使用效益等因素，由自治区财政厅提出初步方案，会同自治区民委共同下达有关地（州、市）、县（市）扶持人口较少民族发展资金分配控制数方案。根据下达的资金控制数，县级民委提出初步项目方案后，会同同级财政部门共同组织论证、审核确定，共同逐级上报项目，各地（州、市）民委、财政部门对县级上报的项目审核后，共同上报自治区民委、财政厅。
第九条 自治区民委对少数民族发展资金项目初审后，会同自治区财政厅共同研究确定，共同上报自治区人民政府，经自治区人民政府审核批准后，共同逐级下达项目计划，项目资金由自治区财政厅拨付到各地。
第十条 少数民族发展资金纳入财政扶贫专户管理，封闭运行。少数民族发展资金下达后各地财政、民委要严格按照自治区财政厅《关于印发〈新疆维吾尔自治区财政扶贫资金报账制管理办法〉（暂行）的通知》（新财扶〔2003〕21号）实行报账制。少数民族发展资金当年结余，可结转下年继续使用。
第十一条 项目管理费是少数民族发展资金的一部分，主要用于各地项目规划编制、项目库建设、项目管理与培训、项目公示、资金报账管理等方面开支。各地财政、民委不得再从各项目资金中提取项目管理费和其他任何费用。
第十二条 各地财政、民委要在每年1月底前将上一年度少数民族发展资金使用情况和项目建设情况以文字和电子文档形式报自治区财政厅、民委。
第十三条 少数民族发展资金及项目管理过程中要建立公告、公示制度，要进行绩效考评。
第十四条 少数民族发展资金及其项目信息要按照有关规定，及时录入“财政扶贫资金管理监测系统”。
第十五条 各地财政、民委要密切配合，加强对少数民族发展资金的管理和监督检查，接受各级审计、监察部门的监督检查。自治区财政厅、民委将对少数民族发展资金使用情况进行检查，对资金管理使用较好的地（州、市）、县（市）增加其下年度资金规模；对资金管理使用存在问题的地（州、市）、县（市）视情节轻重对下年度资金规模予以调减。
第十六条 对截留、挪用、骗取少数民族发展资金的单位和个人，按照国家、自治区有关法律法规追究其行政或法律责任。
第十七条 各地财政、民委应根据本办法，结合本地实际情况，制定实施细则。
第十八条 本办法由自治区财政厅、民委共同负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起实施。