劳教戒毒的成本分析

江苏省句东劳教所 李 颖

【摘要】劳教戒毒是目前我国戒毒体制中强制戒毒体系的一个重要组成部分，历史的、体制的原因使得劳教戒毒工作困难重重。本文运用经济学成本分析方法来考察劳教戒毒成本的构成及成本投入的影响因素，并在此基础上提出从改革行政运作机制和人事体制、加强戒毒预算分配管理入手，有效实现劳教戒毒成本科学投入、戒毒资源合理配置的途径，以期“以合理的劳教戒毒成本投入，获得理想的社会效益”，从而切实发挥劳教戒毒应有的功能和作用。
【关键词】劳教戒毒 成本分析
一、概述
（一）劳教戒毒的概念
劳教戒毒，在目前我国戒毒体制中是强制性戒毒体系的一个重要组成部分，由司法行政机关主管的专门劳教戒毒所和综合性劳教所中设置的承担戒毒任务的戒毒大队负责具体的戒毒事务。法律依据是《全国人大常委会关于禁毒的决定》（以下简称《禁毒决定》），“强制戒除后又吸食、注射毒品的，可以实行劳动教养，并在劳动教养中强制戒除。”（全国第三次禁毒会议之后对这一规定进行了政策性调整，即复吸一律送劳动教养）
（二）戒毒模式概述
戒毒模式，受一个国家或地区的法律制度、文化、习俗、观念以及卫生医疗水平等因素的综合影响。
目前，我国的戒毒治疗模式有：
1、自愿戒毒：吸毒人员自愿到社会上开设的戒毒所戒除毒瘾。自愿戒毒机构由卫生部门主管，公安机关负责监督。时限一般为10~20天，主要目的是帮助吸毒人员生理脱瘾，摆脱身体对毒品的依赖。
2、强制戒毒：是由各级人民政府根据需要设立的长期性或临时性戒毒所，由公安机关管理，卫生部门监督。被强制戒毒的对象是《禁毒决定》第八条规定：“吸食、注射毒品成瘾的，由公安机关规定给予处罚外，予以强制戒除，进行治疗教育……”时限一般为3~6个月，最长不超过1年。强制戒毒机构实行与外界隔绝的办法，按照半军事化的规范，进行强化训练、教育和管理，使其心理毒瘾得到控制、减弱和消除。
3、劳教戒毒：（见上述概念）。时限为1~3年。除对戒毒者进行药物治疗、心理治疗和其他康复工作，还需对其进行强制性的政治思想、法制、文化、技术教育。
国外戒毒治疗一般以医疗模式为主，主要有：
（1） 短期住院治疗：3~6周，门诊。
（2） 社区治疗：1~2年。
（3） 门诊戒毒治疗：时间不定。
（4） 美沙酮维持治疗：长期。
二、劳教戒毒的成本、成本构成与分析
（一）成本的概念
成本是经济学中的一个重要概念，是指“企业为生产产品、提供劳务而发生的各种耗费”。一般说来，只有企业收益超过企业成本，才有效益可言。戒毒工作也是一项投资，要想获得收益，也要投入一定的成本，这就是戒毒成本。戒毒成本，是指戒毒工作部门为了达到一定的戒毒目的而投入的全部资源的总和，包括在戒毒工作中所耗费的人力、物力资源和其他社会资源。
（二）劳教戒毒成本及构成
劳教戒毒成本，是指劳教戒毒机关为了达到戒毒劳教人员戒除毒瘾，使之顺利回归社会的目的，而投入的人力、物力、时间等司法资源以及其他社会资源。
结合劳教戒毒工作复杂多样的特点，我们可以依照不同标准对劳教戒毒成本作出不同分类：依是否在戒毒工作中直接产生的耗费和执法过错，将劳教戒毒成本划分为直接成本、间接成本和过错成本；依是否随外界情势变化，将其划分为固定成本和变动成本；依是否与经济因素有关，将其划分为经济成本和非经济成本。进行成本分类，有助于进一步理解成本的含义及其作用，从而有效地提供和使用各种成本信息，提高成本管理水平。具体分析如下：
1、直接成本、间接成本和过错成本
直接成本：指与劳教戒毒工作有直接关系的成本。如，警察的薪金（直接人工），戒毒治疗、检验物质耗费（直接材料）。
间接成本：指与劳教戒毒工作没有直接关系的成本。如，日常行政性开支。
过错成本：是指劳教戒毒机关对戒毒劳教人员的不当管理及治疗措施的错误运用所造成的耗费，作为劳教戒毒成本只是一种可能的成本支出，并非任何劳教戒毒单位、任何矫正治疗措施必须支付的成本。
过错成本的发生原因：（1）民警的不当管理，如非法或不当使用警械具，造成戒毒劳教人员身体、心理、精神的损伤甚至死亡。再如，处理戒毒劳教人员违纪、违法案件中，因刑讯逼供致伤、致残甚至致死人员事件。（2）矫正措施、治疗方案的不当运用。如药物的误用、体能训练过度所致伤害。
以上只列举了工作中的几种常见现象，实际上，戒毒治疗中的一些过错成本是不可避免的。一方面由于人们的认知局限，另一方面则缘于治疗技术、矫正方案的圈囿，即不完善性。当然，在工作中我们是可以采取各种有效措施减少工作中的过错成本。
区别直接与间接成本和过错成本，目的在便于“借此考核成本分配的合理性，从而也推动成本计算制度的创新”。
2、固定成本与变动成本
固定成本与变动成本，都是就短期成本而言，长期成本都是可变的。
固定成本是为了维护劳教戒毒工作的正常运转，由国家财政担负的机关日常性开支，如，办公场所、设施，车辆的使用与维修，警察的薪金，固定资产折旧费，保险费等。
变动成本是在一定时期以内随外界情势等相关情况的变化而变化的费用支出。如，政策调整，加大对吸毒行为的打击力度，造成收容人数的增加；应付突发事件的预留资金，包括对戒毒劳教人员制造的所内事件的处置，对相关人员采取的羁押和强制措施，对脱逃人员的抓捕、跟踪等要支付的费用。
3、经济成本与非经济成本
经济成本是戒毒工作所必须的经济耗费，包括办公费用、警察薪金、基本建设经费等。
非经济成本是指经济成本以外的其他成本，如社会心理成本。社会心理成本“是指社会民众对在侦查活动影响下的社会治安状况所抱的一种心理态度，具体指针对犯罪行为而实施的侦查活动在执行过程中对民众所产生的一种心理影响，也可说是一种民众对国家公权力对其私权利造成侵犯的心理印象。如果侦查活动合法有序地进行，所采用侦查手段对民众权利造成的侵犯越少，则民众会感到更安全，社会心理成本越小。”在劳教戒毒工作中，社会心理成本就是民众对国家采取劳教戒毒这一强制戒毒措施的心理反映，如果此项工作对戒毒劳教人员的权利侵犯越少，手段越科学，管理越文明，社会效益越高，则民众会感到越满意，社会心理成本就越小。
劳动教养法律制度在国内外争议颇大，存废之争持续已久，其影响已上升到人权（公民权）保护、法治目标的实现、国家政治形象。因此，考虑并重视劳教戒毒工作的非经济成本，尤其是社会心理成本已是大势之趋。
4、机会成本
机会成本是“在具有稀缺性的世界里作出一项决策而不作出另一决策时所放弃的东西”。现代西方经济学中，通常区分使用三种不同的成本概念：机会成本、会计成本、经济成本。对经济学家而言，其中最重要的是机会成本（opportunity cost）。美国经济学家保尔•萨穆尔认为，“做决定具有机会成本，因为在一个稀缺的世界中，选择一个东西意味着放弃其他的一些东西。机会成本是被错过的商品和服务的价格。”同样，在劳教戒毒模式的选择上，也存在机会成本的问题。目前，国内外流行着诸种内容窘异、风格效用各不相同的戒毒模式，如何在符合戒毒价值目标的前提下，选择一个与劳教戒毒相融合的、科学的、有效的、经济的戒毒模式，是机会成本要考虑的问题，也是劳教戒毒工作者不能回避的首要课题。如，国际上流行的“多维度家庭治疗”模式，其治疗的关键是必须有人、有时间对戒毒青少年进行不间断地全程跟踪观察和监督。若将其引用到劳教戒毒中来就是大失理智的愚笨之举，在现有警力就很紧张的情况下，我们不可能有足够的人员和时间投入至如此昂贵的运作。劳教戒毒所做不到，社会上的自愿戒毒机构也不可能做到。即便是（部分试点单位）已经引用到劳教戒毒中的社区治疗（TC）模式也存在着工作原理、组织原则、管理规则、实施程序上与劳教戒毒模式的融合问题（或制度的移植与本土化）。故而，机会成本分析不可或缺。
（三）劳教戒毒成本分析
“成本分析，是按照一定的原则，采用一定的方法，根据成本计划、成本核算资料和其他相关资料，对成本完成情况进行全面分析，查明成本升降的原因，寻求降低成本的途径和方法，达到以较少资金耗费取得较大经济效益的目的。”这是经济学上对成本分析的定义。我们所讲的劳教戒毒的成本分析在采用经济学成本分析方法、技术的同时，应当注意与经济学概念的区分。微观经济学中，企业关注的是如何以最小的成本投入获取最大的利润，即追求效益的最大化。而在司法活动中，这是很难实现的，原因在于法律成本与一般的生产成本有着严格的区别。最典型的例子就是社会心理成本，即无法用物质的、经济的标准去衡量、去量化。因而对劳教戒毒成本进行量化分析就不能简单地套用经济学的内容了。
根据劳教戒毒工作的实际，将劳教戒毒成本分析的目的定位为：正确测定戒毒成本计划的完成情况，客观评价责任单位的工作业绩；揭示差异原因，把握戒毒成本变动规律，逐步提高成本管理水平。
成本分析方法：
1、比较分析法：是通过某一指标的实际数与各种比较标准进行对比，揭示差异、分析原因的一种分析方法。
（1）横向比：本单位的实际指标与同行单位的先进指标进行同期比较，寻找差距。
海南省人事劳动保障厅 海南省文化广电出版体育厅


琼人劳保专〔2006〕108号

海南省人事劳动保障厅、海南省文化广电出版体育厅关于印发《海南省体育系列专业技术资格条件(暂行)》的通知

各市、县、自治县、人事劳动保障局、文化广电出版体育局,洋浦开发区管理局,各有关单位:
现将修订后的《海南省体育系列专业技术资格条件（暂行）》印发给你们，请遵照执行。执行中有何意见和建议，请向省人事劳动保障厅专业技术人员管理处或省文化广电出版体育厅人事处反馈。
自本通知下发之日起，原评审条件停止执行。



二○○六年十二月十五日

海南省体育系列初级专业技术资格
评审条件（暂行）

第一条 适用范围
本条件适用于我省体育系统从事体育训练教学的在职在岗专业技术人员。
第二条 申报条件
（一） 基本条件
1．热爱祖国，遵纪守法，坚持四项基本原则，爱岗敬业，恪守工作纪律和职业道德。
2．任现职以来，各年度的考核均为“称职”以上等次。
（二）学历、资历条件
1．三级教练：
中专学历，从事训练教学工作满1年。
2．二级教练：
（1）大学本科学历，从事本专业工作满1年。
（2）大学专科学历，从事本专业工作满3年或取得三级教练员资格并受聘该职务满2年。
（3）中专学历，取得三级教练员资格并受聘该职务满5年。
（4）高中学历，取得三级教练员资格并受聘该职务满7年（本条款只适用于1983年以前的高中毕业生）。
（三）继续教育和从业资格要求
1．参照省人事劳动部门关于我省专业技术人员继续教育的规定，达到相关要求。
2．取得由省以上行政主管部门组织的初级教练员岗位培训合格证书。
第三条 评审条件
1．三级教练：
初步了解体育基础理论和专业知识，基本掌握训练教学的内容和方法，能够完成训练教学任务。
2．二级教练：
基本掌握体育基础理论和专业知识、技能，能够按照训练大纲要求较好地完成选材和基础训练工作，能够较熟练地运用训练教学方法、手段，出色完成训练、比赛任务。
各类业余体育学校教练员培训的运动员按训练大纲要求40%达及格标准，并向上级训练组织输送一名以上运动员。
第四条 认定条件
1．体育专业中专毕业，从事本专业技术工作满1年，考核合格，可认定三级教练任职资格。
2． 体育专业本科毕业从事本专业技术工作满1年、体育专业大专毕业从事本专业技术工作满3年，经单位考核合格，可认定二级教练任职资格。


海南省体育系列一级教练专业技术资格
评审条件（暂行）

第一条 适用范围
本条件适用于我省体育系统从事体育训练教学的在职在岗专业技术人员。
第二条 申报条件
（一）基本条件
1．热爱祖国，遵纪守法，坚持四项基本原则，爱岗敬业，有良好的职业道德。
2．任现职以来，各年度的考核均为“称职”以上等次。
（二）学历、资历条件
申报人员应具备下列条件之一：
1．本专业或相关专业硕士研究生毕业，取得二级教练资格并受聘该职务满2年；
2．本专业大学本科学历，取得二级教练资格并受聘该职务满4年；
3．本专业大学专科学历，取得二级教练资格并受聘该职务满6年。
（三）外语、计算机应用能力条件
1．掌握一门外语，并按规定参加省人事部门组织的统一考试，成绩达到合格标准；
2．掌握计算机操作技术，并按规定参加省人事部门组织的职称计算机应用能力等级考试，成绩达到合格标准；
3．市、县级业余体校教练员根据其工作性质和现状暂不作外语要求。其他免除外语或计算机要求的，按省人事部门有关规定执行。
（四）继续教育和从业资格要求
1. 按照行政主管部门关于专业技术人员继续教育规定，达到相关要求。
2. 取得由省以上行政主管部门组织的中级教练员岗位培训合格证书。
（五）破格条件
符合下列条件第1、2项之一者，可不受上述学历、资历和外语条件限制，破格申报：
1． 在优秀运动队训练8年以上，曾获得全国最高水平比赛前三名或集体项目全国比赛前八名（主力队员）以上成绩的优秀运动员，退役后从事教练员工作者。
2.年满40岁，从事本专业技术工作满15年，取得二级教练资格并受聘该职务后，取得下列成绩之一者：
（1）训练2年以上的运动员获全国最高水平比赛前三名或全运会比赛前八名。
（2）向上一级训练组织输送3名以上或向国家队输送1名运动员。
第三条 评审条件
（一）学识水平及工作能力
1．系统地掌握体育及其相关专业的基础理论和专业知识，具备一定的科学文化知识。
2．按照体育运动人才成长的规律，制定、实施训练规划和训练计划；承担运动员的训练教学和参加国内外比赛的指导工作；选拔、培养和输送后备人才。
3．及时了解本人所教项目的发展动向，能结合训练教学实践，进行有关选材和改进训练方法等方面的科学研究。
4．在公开发行的体育专业刊物上发表本专业论文1篇以上。
（二）业绩成果
1．在优秀运动队的教练员，应具备下列条件之一：
（1）训练2年以上的运动员取得全国最高水平比赛录取前八名。
（2）取得全国青年锦标赛前三名或全国城市运动会前三名。
（3）集体项目取得全国最高水平比赛前十六名。
2．在各类业余体育学校的教练员，应具备下列条件之一：
（1）培训的运动员按训练大纲要求60%达及格标准，并向上级训练组织输送3名以上或向国家队输送1名运动员。
（2）在全国青少年比赛中获得前六名或在全国分区赛中获得前三名。
（3）培训1年以上的运动员输送后五年内取得（二）款第1项所列业绩成果之一项。
第四条 认定条件
1. 获得体育博士学位，可认定为一级教练任职资格。
2．获得体育专业硕士研究生学历，从事本专业技术工作满3年，经单位考核合格，可认定一级教练任职资格。

















海南省体育系列高级教练专业技术资格
评审条件（暂行）

第一条 适用范围
本条件适用于我省体育系统从事体育训练教学的在职在岗专业技术人员。
第二条 申报条件
（一）基本条件
1．热爱祖国，遵纪守法，坚持四项基本原则，爱岗敬业，有良好的职业道德。
2．任现职以来，各年度的考核均为“称职”以上等次。
（二）学历（学位）、资历条件
申报人员应具备下列条件之一：
1．博士研究生学位，取得一级教练资格并受聘该职务满2年；
2．本专业或相关专业硕士研究生毕业，取得一级教练资格并受聘该职务满3年；
3．本专业大学本科学历，取得一级教练资格并受聘该职务满5年；
4. 本专业大学专科学历，取得一级教练资格并受聘该职务满7年。
（三）外语、计算机应用能力条件
1．掌握一门外语，并按规定参加人事部门组织的统一考试，成绩达到合格标准。
2．掌握计算机操作技术，并按规定参加人事部门组织的职称计算机应用能力等级考试，成绩达到合格标准。
3．免除外语或计算机要求的，按省人事部门有关规定执行。
（四）继续教育和从业资格要求
1．按照行政主管部门关于专业技术人员继续教育规定，达到相关要求。
2．取得由省以上行政主管部门组织的高级教练员岗位培训合格证书。
（五）破格条件
取得一级教练资格,符合下列条件之一者，可不受上述学历、资历、外语条件限制破格申报：
1．在优秀运动队训练8年以上的优秀运动员，曾取得下列成绩之一，退役后从事教练员工作者并符合评审条件规定的业绩者：
（1）奥运会、世界杯赛、世界锦标赛前八名；
（2）亚运会或亚洲锦标赛第一名；
（3）全运会第一名；
（4）全国最高水平比赛第一名2次；
（5）球类项目全国最高水平比赛前三名。
2．所培训的运动员取得下列成绩之一者：
（1）奥运会、世界杯赛、世界锦标赛前八名；
（2）亚运会或亚洲锦标赛第一名；
（3）全运会第一名；
（4）全国最高水平比赛第一名2人次；
（5）球类项目全国最高水平比赛前三名。
3．年满40岁，从事本专业技术工作20年以上，取得一级教练资格并受聘该职务后，取得下列成绩之一者：
（1）培训的运动员取得亚运会或亚锦标赛前三名3人次、全运会前两名、全国锦标赛第一名2人次成绩；
（2）直接向国家运动队输送5名运动员。
第三条 评审条件
（一）学识水平及工作能力
1．系统地掌握体育及其相关专业的基础理论和专业知识，具备较广博的科学文化知识。
2. 按照优秀运动队人才成长的规律，制定、实施训练规划和训练计划；承担优秀运动员的训练教学和参加国内外重大比赛的指导工作；选拔、培训和输送优秀后备人才。
3. 熟悉本项目国内外发展动向，掌握先进的技、战术训练手段、方法，以及科学选材，训练规律；总结培养优秀运动员和优秀后备人才的经验，指导和推动本项目运动技术水平的提高。
4.在公开发行的省级以上体育专业刊物上发表；或在全国体育行政主管部门及其所属的全国体育科学学会、全国体育单项协会组织的专业学术会议上宣读的专业论文2篇以上（其中在体育类核心期刊上发表不少于1篇）。
（二）业绩成果
1．优秀运动队教练员训练两年以上或培训两年以上的运动员输送后六年内取得下列成绩之一：
（1）取得奥运会、世界杯赛、世界锦标赛参赛资格或世界大学生运动会或世界青年锦标赛录取名次。
（2）获得全运会前三名或2人次前六名或4人次前八名或亚运会、亚洲锦标赛、亚洲杯赛前三名或2人次前八名。
（3）全国最高水平比赛冠军、或1人次亚军并1人次前三名。
（4）全国城市运动会冠军或2人次亚军或3人次前三名。
（5）超破1次全国纪录或亚洲纪录。
（6）集体项目取得全国最高水平比赛前三名。
2. 各类业余体育学校教练员所培养的运动员按训练大纲要求80%达及格标准，其中20%良好；并向上级训练部门输送8名以上或越级输送3名以上运动员；同时取得下列成绩之一：
（1）培训1年以上的运动员输送后7年内取得前项所要求的成绩条件之一。
（2）培训1年以上的运动员输送后7年内有2人选入国家队。





附 则

一、本附则为我省副高级以下体育专业技术资格评审条件有关规定和名词的解释，正高级专业技术资格按照国家体育总局的有关规定执行，由省人事部门委托体育总局或外省评审。
二、学历系指国家承认的国民教育学历；博士研究生、硕士研究生系指获得相应的学历学位证书。
三、本条件规定所指的工作量、业绩、成果均为任现职以来所取得。任职资历计算方法：从获得相应技术资格并受聘之日起计至申报当年12月底。本专业工作年限：一般由毕业参加本专业工作后起计算至申报当年12月底。但后续学历获得者，须将全脱产学习时间减除。
四、如出现如下情况之一，在规定的年限上延迟申报：
(一)年度考核基本合格(基本称职)及以下或受单位通报批评者，延迟1年以上；
(二)受记过以上处分者，延迟2年以上；
(三)弄虚作假，伪造学历、资历，剽窃他人成果者，延迟3年以上。
五、凡本条件中规定“以上”、“以下”的均含本级。如“1年以上”含1年；“3名以上”含3名。
六、“论文”是指在国内公开出版发行的专业刊物上发表研究性学术文章，一般不少于3000字。在研讨会上宣读的必须是在省级以上的本专业行政主管部门或行业协会（学会）举办的学术研讨会。本条件所要求的论文、著作均指独立完成或第一完成人，用笔名发表的论文，须由所在单位和出版部门同时出具证明。
七、“核心期刊”系指由北京大学出版社出版的《中文核心期刊总览》或中国社会科学院出版的《中国人文社会科学核心期刊》中所列期刊。
八、“省、市级专业刊物”是指由省、市级行政主管部门或专业学会、协会主办（主编）并公开发行的刊物。
九、非本专业人员调转本专业工作岗位工作满1年后，方可参加评审。如已取得其它专业技术资格的，应先转评本专业相同级别技术资格后方能晋升，当年不得同时转升。任职年限从原职称取得之日算起。
十、本条件其它有关问题或名词的解释参照国家体育总局《关于〈体育教练员职务等级标准〉若干问题的说明》（人职发〔1994〕17号）。