陕西省人民政府


陕西省社会福利企业管理暂行办法
陕西省人民政府



第一条 为加强社会福利企业（下下简称福利企业）的管理，促进社会福利事业的发展，根据《中华人民共和国宪法》第四十五条和国家有关政策的规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本规定适用于本省国营、集体和个体福利企业，福利企业必须遵守国家法律、法规和政策。
第三条福利企业是为安置具有一定劳动能力的残疾人员就业而兴办的具有社会保障性质的特殊企业。安置的残疾人员是指盲人、聋哑人、肢体残缺和智力缺损人员。凡开业三年以上的福利企业，残疾人员达到生产人员总数35％以上的均为福利企业，福利企业受国家法律保护，任何单
位和个人不得侵犯。
第四条 兴办福利企业，由县（市、区）以上民政部门审核批准，发给福利企业证书，并向所在地工商行政管理部门申请登记，领取营业执照，再向税务部门申请办理减免税收登记手续后，方可经营。未经民政部门批准，不得视为福利企业，不能享受国家优惠政策扶持。
第五条 民政部门要对福利企业加强管理、指导、扶持和监督，维护残疾职工的合法权益。在办厂方向、疏通渠道、信息咨询等方面发挥监督、协调和服务作用。
第六条 举办福利企业的资金，主要采取集体投资、社会和个人集资，横向经济合作，以及银行贷款等方面筹集。
企业经营方式，应实行自主经营、独立核算、自负盈亏、按劳分配的原则。企业具有法人资格。
第七条 福利企业实行厂长（经理）负责制和任期目标责任制。按照责、权、利相结合的原则，逐步完善企业内部各种形式的经济承包责任制。要健全职工代表大会制度，实行民主管理。
第八条 福利企业可实行行业归口管理，采用新技术、新工艺，改进和更新设备，开发新产品，提高经济效益。要全面推行质量管理制度，严格质量责任制，确保产品质量和服务质量，对用户和消费者负责。
第九条 福利企业要建立健全财务管理制度，严格财经纪律，管好用好企业各项基金。遵守国家物价管理，接受财政、审计、劳动工资和物价机关的监督。
第十条 国家对福利企业实行减免税后，减免税款额的70％以上列入企业发展基金，30％以下留作福利基金。因故停办的企业，其减免税款中列入企业发展基金部分应交民政部门或者主办单位，继续用于发展残疾人福利事业。
第十一条 民政部门直接办的福利企业和主管部门实行利润分成，坚持多留少提，给企业休养生息，其比例由各地自定，提取比例最高不得超过纯利润的30％。提取的利润应主要用于企业的新建、扩建、技术改造、新产品试制。
第十二条 福利企业有权拒绝任何单位和个人向企业摊派人力、物力、财力。
第十三条 福利企业必须建立健全劳动安全管理制度和操作规程，坚持“安全第一，预防为主”的方针，严禁违章作业、违章指挥。
第十四条 福利企业应当不断改善劳动条件，做好劳动保护和环境保护工作，做到安全生产和文明生产。
第十五条 福利企业应从工种安排和劳动定额等方面，对残疾职工给予照顾，保障其基本生活。
第十六条 计划、物资、银行、及各行业归口部门对福利企业的生产、建设所需资金、原材料、燃料、技术等，要积极给予支持和照顾，帮助福利企业解决实际困难。
第十七条 福利企业的分立、合并、终止，以及生产经营范围等登记事项的变更，应经民政部门审查同意，并经工商行政管理部门核准登记。
福利企业分立、合并或者终止时，必须保护其财产，依法清理债权、债务。
第十八条 福利企业违反本办法和国家法律、法规的，应根据情节轻重，分别给予批评、警告、罚款、停业整顿、吊销营业执照、撤销证书等行政处罚；情节严重，触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。
第十九条 本办法自省民政厅负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。




1988年5月13日
财政部


财政部关于印发《金融资产管理公司资产处置管理办法》的通知

（２０００年１１月８日　财金〔２０００〕１２２号）


中国华融资产管理公司、中国长城资产管理公司、中国东方资产管理公司、中国信达资产管理公司，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

为规范金融资产管理公司资产处置管理工作程序和资产处置行为，最大限度地减少资产处置损失，根据国家有关规定，我们制定了《金融资产管理公司资产处置管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题，请及是函告我部。

《金融资产管理公司资产处置管理办法》发布之前，除国家另有规定外，所有资产处置方案不论处置资产金额大小和损失大小，一律以金融资产管理公司审批为准。同时，按《金融资产管理公司资产处置管理办法》第七条规定的备案材料的要求，由金融资产管理公司各办事处将资产处置方案补报当地财政监察专员办事处备案。

附件：金融资产管理公司资产处置管理办法


　　　　　金融资产管理公司资产处置管理办法




第一条 为规范金融资产管理公司（以下简称公司）资产处置管理工作程序和资产处置行为，最大限度地减少资产处置损失，根据国家有关规定，制定本办法。

第二条 公司资产处置应坚持公平、公正、公开和择优、竞争的原则，按照有关法律、法规的规定进行。对资产处置损失的确认和管理应严格按规定程序办理。

第三条 公司资产处置实行“集体审查、分级批准、审处分离、上报备案”的办法。

第四条 资产处置损失是指公司对从银行收购和接收的贷款及利息（包括表内利息、表外利息和孳生利息）、抵贷资产及享有所有权和处置权的其他资产进行处置后，回收的资产价值与上述资产收购和接收时价值的差额，以及对回收资产再次进行处置发生的损失。

第五条 公司必须设置资产处置专门审核机构，负责对资产处置方案进行审查。公司资产处置专门审核机构，由公司资金财务、资产管理、资产评估、法律等部门至少５人以上的奇数人员组成，对公司总裁负责。公司资产处置专门审核机构的组织建报财政部备案。

公司办事处比照上述办法相应成立办事处资产处置专门审核机构，对办事处总经理（主任）负责。

任何资产处置方案未经资产处置专门审核机构审查通过，一律不得进行处置。资产处置无论金额大小和损失大小，公司任何个人无权单独决定。

第六条 公司及其办事处必须完善资产处置内部控制制度和制衡机制，对资产处置的日常管理实行岗位分离，重点是“审批和处置”分离，“评估和处置”分离，明确职责，强化资产处置内部监督。

公司及其办事处资产管理部门主要负责资产处置方案制定和申报；评估部门主要负责资产价值的检查和评估；资金财务部门主要负责资产处置损失和处置费用审核及资金清算；法律部门主要负责资产处置合规、合法性审核。

第七条 涉及１００万元（含１００万元）以上的资产处置损失（按单个债务人全部债务合并计算，下同）的资产处置方案，必须经公司资产处置专门审核机构审查通过后，由公司总裁批准；涉及１００万元（不含１００万元）以下的资产处置损失的资产处置方案，必须经办事处资产处置专门审核机构审查通过后，由办事处总经理（主任）批准。

办事处应按月将批准通过的资产处置方案，报财政部驻当地财政监察专员办事处（以下简称专员办）备案，备案材料包括资产处置项目、全部债权金额、处置方式、直接处置费用、回收非现金资产、回收现金、处置损失、资产受让（委托）方、受托评估机构、受托审计机构等内容。

公司要按规定，逐月向财政部报送资产处置进度。

第八条 公司定期或不定期地对办事处资产处置进行审计和尽职调查。

财政部和专员办将定期或不定期组织对公司及办事处资产处置审批程序的合规性和处置结果进行抽查。

第九条 资产处置方案审批工作程序。

（一） 办事处资产管理部门制定处置方案，经资产评估、资金财务、法律等部门初次审核和评估后，将在授权范围内的处置方案提交办事处资产处置专门审核机构审查通过后，由办事处总经理（主任）批准实施。对超出授权范围的，上报公司审批。

（二） 公司资产管理、资产评估、资金财务、法律等部门对办事处上报的处置方案进行审核后，将处置方案提交公司资产处置专门审核机构审查通过后，由公司总裁批准实施。

（三） 资产处置专门审核机构全体成员以记名投票表决方式决定通过是否，实行一人一票制度，获全体成员总数三分之二以上票数方可通过。

第十条 审查依据和审查重点。资产处置方案的审查依据为国家有关资产评估、价值认证及商品（产权）交易等方面的法律法规和同类资产的市价。

资产处置方案的审查重点是，委托外部评估、审计的必要性；外部评估的独立性和合法性；公司内部评估方法的适当性；资产定价的合理性；公司组织竞标、竞价活动的合规性；评估、审计费用和处置费用的合理性；处置行为和程序的合规性等。

第十一条 公司法人代表及办事处负责人不仅对资产处置的结果负责，而且对资产处置的过程负责。

公司法人代表及办事处负责人不参加资产处置专门审核机构，但对资产处置专门审核机构审核通过的资产处置方案和处置结果拥有最终决定权。

公司副总裁和办事处副总经理（副主任）参加资产处置专门审核机构的，出席会议时不得事先对审议事项发表同意与否的个人意见。

直接参与资产处置的部门负责人及有关人员可以列席资产处置专门审核机构资产处置审查会议，介绍资产处置方案的有关情况，但在资产处置专门审核机构讨论和投票表决时必须予以回避，并且没有投票表决权。

第十二条 公司资产处置必须实行回避制度，公司任何个人与被处置资产方、资产受让（受托）方、受托资产评估机构等有直系亲属关系的，在整个资产处置过程中必须予以回避。

第十三条 公司应建立健全资产处置的项目台账，对每一个资产处置项目应实行项目预算制度，加强对回收资产、处置费用及处置损益的计划管理，并持续地跟踪、监测项目进展。对一个资产处置方案（金额按单个债务人全部债务合并计算），如预计其全部回收资产价值小于直接处置费用的，原则上应另行考虑更为经济可行的资产处置方案。

第十四条 公司以债权重组、债转股、出售、出租等方式处置资产时，原则上应先经合法、独立的评估机构评估，根据评估价值协商确定折股价或底价，并合法、合理地评估、认定回收资产的公允价值。

公司转让不良资产时，原则上应采取竞标、竞价方式。公司在处置资产的过程中应及时取得有关评估、竞标、竞价、公证的法律文书。公司资产处置必须杜绝暗箱操作，严禁私下处置和内部交易。

第十五条 公司必须按照国家档案管理的有关规定，严格加强资产处置档案管理。资产处置过程和结果的资料必须完整、真实。对资产处置专门审核机构的资产处置审查意见和表决结果必须如实记录，并形成会议纪要。

第十六条 公司及其任何个人，应对资产处置方案和结果保守秘密。财政部门必须对公司上报备案材料予以保密。除国家另有规定以及公司为了处置资产必须公布有关信息外，严禁对外披露公司资产处置信息。

第十七条 根据国家有关规定，公司必须抵制任何单位和个人对资产处置的干预。

第十八条 对发生以下行为，造成国有资产损失的，一经查实，按照处理人和处理事相结合的原则和国家有关规定进行相应的经济处罚和行政处罚，并移交有关纪检、监察部门处理；触犯刑律的，移交司法机关处理：

（一） 　　未经规定程序审批同意，放弃公司应有、应得权益；

（二） 　　超越权限或未经规定程序审批同意擅自处置资产；

（三） 　　未经规定程序审批同意，擅自更改处置方案；

（四） 　　隐瞒或截留处置资产、回收资产和处置收入；
（五） 　　弄虚作假，任意夸大或缩小资产损失；
（六） 　　玩忽职守，造成债务人逃废债务，加大资产处置风险和损失；
（七） 　　内外勾结，串通作弊，压价处置资产；
（八） 　　暗箱操作、内部交易、私下处置；
（九） 　　资产处置档案管理混乱；
（十） 　　泄露公司商业秘密；
（十一） 谋取小集体利益和个人利益；
（十二） 其他可能造成资产损失的行为。

第十九条 　公司可根据本办法制定资产处置管理实施细则，并报财政部备案。

第二十条 　本办法自发布之日起施行。