广电部


关于中外合作摄制电影的管理规定

1994年7月5日，广电部

第一条 为繁荣中国电影创作生产，促进国际文化交流，保护中外合作摄制电影的制片者（法人或自然人）及相关人员的合法权益，依据中华人民共和国有关法律和法规，制定本规定。
第二条 本规定所称中外合作摄制电影，是指经中国电影行政主管部门批准从事摄制电影的法人（以下称中方），与外国法人以及自然人（以下称外方）在中国境内外以联合摄制、协作摄制、委托摄制等形式制作电影的活动。
第三条 本规定适用于中外电影制片者在中国境内外合作摄制以下电影的活动：
（一）故事影片（含舞台、戏剧艺术片）；
（二）美术影片（含动画、木偶、剪纸片等）；
（三）科学教育影片；
（四）纪录影片；
（五）其它影片。
第四条 中外合作摄制电影活动包括下列形式：
（一）联合摄制，即中外双方共同投资（含现金或劳务、实物）、共同摄制，并按各自投资比例分享影片权益、分担影片风险的活动。
（二）协作摄制，即外方出资，提供主创人员在中国境内拍摄部分场景，中方以提供设备、器材、场地、劳务等方式给予协助的摄制活动；题材、主创人员均为中方，外方仅以资金投入在中国境内进行的拍摄活动，一般不应作为协作摄制。
（三）委托摄制，即外方投资，委托中方代为摄制的活动，这种形式一般只适用于短片。
（四）其它合作摄制形式。
第五条 中外合作摄制电影活动应遵循以下原则：
（一）符合我国宪法、法律及有关规定；
（二）有利于弘扬中华民族的优秀传统文化；
（三）有利于中国的经济建设、文化建设和社会安定；
（四）有利于中外文化交流；
（五）不得损害第三国的利益；
（六）其他法规规定的内容。
第六条 国家对中外合作摄制电影的活动实行许可证制度。
第七条 中华人民共和国广播电影电视部是中外合作摄制电影的行政主管部门。
广播电影电视部在中外合作摄制电影过程中行使下列职权：
（一）监督、检查中外双方对中国合作摄制电影方针、政策、规定的贯彻执行情况；
（二）批准或不予批准中外合作摄制电影的剧本；
（三）批准或不予批准中外合作摄制电影的立项申请、报告等文件；
（四）批准或禁止中外合作摄制的电影或素材出入境；
（五）批准或禁止中外合作摄制完成的影片在中国境内或境外公映；
（六）颁发中外合作摄制电影许可证和公映许可证；
（七）调解、处理中外合作摄制电影纠纷。
第八条 中国电影合作制片公司受电影行政主管部门委托，具体承担以下合作摄制电影业务：
（一）为合作摄制电影者联系、介绍合作对象和提供资信服务；
（二）对中外双方拟拍摄的电影剧本进行咨询；
（三）承办中外双方合作摄制电影的立项申请报告和协助签订合作摄制电影合同，并对合同的履行进行监督、协调和管理；
（四）承办外方人员的进出境签证等事项；
（五）承办外方以实物投资和自用的设备、材料等的进出境申报事项；
（六）对中外合作摄制完成的影片与批准立项的剧本（导演本）进行对照初审；
（七）电影行政主管部门交办的其它事项。
第九条 中外合作摄制电影的立项申请程序是：
（一）中外双方应首先将拟合作摄制电影的中文（汉语普通话）剧本（如果原剧本是外文，应提前翻译成中文）及相关文件提交中国电影合作制片公司进行咨询。
（二）中国电影合作制片公司在收到该剧本后七日内提出咨询意见，并将该剧本及提出的书面咨询意见连同中外制片者提交的立项申请和相关文件、预算资料报送广播电影电视部。
（三）广播电影电视部在收到立项申请报告三十日内作出批准或不予批准的书面决定。逾期未接到审批书的，申请人有权查询或向上级行政主管部门申诉。申请人所报立项申请及相关文件有不当之处，广播电影电视部可要求申请人限期修改，审批期限亦可相应延长。
（四）经审查批准并取得中外合作摄制电影许可证后，中外双方应在中国电影合作制片公司协助下签订合同，该合同为唯一合同，并将所签合同报送广播电影电视部备案。合作摄制电影合同签订后，双方方可进行摄制活动。
合作摄制环保、农业、工业等专题科研、学术、教学等电影，亦需经广播电影电视部审查批准。
第十条 以第四条第（一）项规定的形式合作摄制电影的导演、摄影师等主要创作人员须报经广播电影电视部批准，一般应以中国境内公民为主。
第十一条 中方制片者有权拒绝违反本规定第五条的合作摄制活动，对由此产生的经济损失不承担赔偿责任。
第十二条 除经广播电影电视部批准外，合作摄制的电影底样片冲洗及后期制作，应在中国境内完成。剪余的底样片素材由中方保存，影片公映一年之后方可出境。
第十三条 中外双方有权依照合同对合作摄制电影的活动进行检查。
第十四条 中外双方必须遵守电影主管部门对剧本或完成片的审查结论，对需修改或删剪的内容，必须进行修改或删剪。
第十五条 中外双方合作摄制的电影完成片或双片由中国电影合作制片公司依据《电影审查暂行规定》有关规定报送电影主管部门审查。经审查批准并发给公映许可证后，方可在中国境内或输出境外公映。
经广播电影电视部审查通过的剧本，合作双方均不得擅自对内容进行实质性修改。
经广播电影电视部审查通过的影片为该影片的唯一版本。影片可根据放映国家和地区审查规定酌情删剪。
第十六条 对未经广播电影电视部审查、批准的双片或在后期制作时擅自改变了原批准内容的影片，中外双方或第三方均不得私自印制拷贝或复制成其他音像制品在中国境内外公映。
第十七条 外方应通过中方合作单位或中国电影合作制片公司在中国境内聘用电影创作及劳务人员，并应依据中国法律、法规与应聘者签订合同，合同中要明确规定聘用期限、报酬、劳动保险及劳动保护等条款。
第十八条 外方以设备、材料等实物作价投资，其价格不得高于当地同类设备、材料等的国际市场中间价格。
第十九条 以第四条第（一）项规定的形式摄制的电影，版权归合作方共同享有。任何一方不得损害他方的合法权益。
第二十条 外方人员在中国境内参与摄制电影以及与之相关的活动，必须遵守中国法律、法规；尊重中国当地民族风俗、宗教信仰和生活习惯。
中外双方应依法纳税，并按规定缴纳有关费用。
广播电影电视部收取中外合作摄制电影的管理费不得超过该影片摄制预算的百分之一。
第二十一条 中外合作摄制电影立项申请书的内容（见附件1）要真实可靠。
第二十二条 本规定所称中外合作摄制电影合同，是指外方制片者或投资人与中方在中国境内外合作摄制电影的书面协议以及该协议的补充、修改文字资料和附件等。
中外合作摄制电影合同的主要内容参见附件2。
第二十三条 本规定所称中外合作摄制电影预算，指中外合作摄制电影合同各方一致同意的电影摄制计划的预期财务安排，经各方签字后与合同有同等法律效力。
中外合作摄制电影预算书的主要内容参见附件3。
第二十四条 有下列行为之一的，由广播电影电视部根据情节轻重，会同国家有关部门给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）违反第九条第（四）项规定的，没收所摄制的电影及全部素材，并对合作摄制的一方或双方处以10万元以上100万元以下的罚款；
（二）违反第十四条规定的，不发给公映许可证；
（三）违反第十五条规定的，除海关禁止该影片输出外，电影行政主管部门有权禁止该影片在国内公映，没收其全部非法所得和摄制的影片，并对合作摄制的一方或双方处以10万元以上100万元以下的罚款；
（四）违反第十六条规定的，禁止该影片及其复制品输出境外，并对合作摄制的一方或双方处以该影片实际成本3倍以上5倍以下的罚款；
（五）违反第十九条规定的，按《中华人民共和国著作权法》及有关规定处理。
被处罚者如对处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内向电影行政主管部门提出申诉。如逾期不提出申诉又不接受处罚的，电影行政主管部门有权向人民法院申请执行。
第二十五条 本规定适用于香港、澳门地区及台湾省电影制片者来境内合作摄制电影的活动。
第二十六条 本规定由广播电影电视部负责解释。
第二十七条 本规定自发布之日起施行。以前发布的有关规定凡与本规定不符的，一律以本规定为准。

附件1：中外合作摄制电影立项申请书内容
制片者（出品人）名称、简介、国别、地址、通讯方式及电话和传真号码；
电影名称及剧本；
投资方式和投资的简要说明；
电影内容的简要说明；
计划开始拍摄时间、周期和内外景点；
制片人、导演、摄影、主要演员的个人简介；
导演、摄影、主要演员等受聘的有效书面证明文件；
中外方投资人的有效资金证明；
中国电影合作制片公司的咨询意见及项目负责人姓名和简历。

附件2：中外合作摄制电影合同内容
序言；
合同各方的法定名称、地址、民事权利能力和行为能力；
合同各方主要权利、义务和责任；
剧本和分镜头剧本的提供者、改编及授权规定；
筹备和拍摄计划；
拍摄内、外景点，主要演职员及底样片冲洗、后期制作单位的选定；
投资方式、数额和投资成本及费用分摊方式；
投资付款时间和方式；
影片审查发行放映事项；
影片著作权（版权）和邻接权及其他权益的分享规定；
影片发行区域划分和发行收入分配规定；
影片底片权益规定；
影片洗印、后期制作费用摊销方式；
影片复制品及副产品的权益分配；
影片和素材、设备、器材的进出境和海关申报；
临时人员的进出境和签证手续；
财产和物资清算；
不可抗力和不可抗力事件的约定及其免责规定；
违约责任和罚责；
争议解决方式；
法律适用和管辖；
生效和终止；
其它。

附件3：中外合作摄制电影预算书内容
拍摄计划的预期财务安排，经合作各方签字后对签字各方具有与合同相同的法律约束力。摄制
预算应包括但不限于以下内容：
投资总额及资金来源；
主要演、职员报酬或报酬标准；
设备、器材及胶片等消耗材料的价款或作价方式及价格标准；
场地和场租费计价标准或支出标准；
设备、器材租赁费用；
仓储、运输费用；
全体演职员食、宿、加班和交通标准或支出标准；
后期制作费；
税款和有关管理费的缴纳；
不可预见费用和保险费用；
财务、审计和法律费用；
超支或预算的资金来源及其担保或保证：
拍摄预算可经合同各方联合或各方单独在合同签字后任何时候进行审计；但摄制预算以合同
各方签字为准，不以审计为生效条件。


广东省韶关市人民政府


韶关市人民政府令第28号


《韶关市水电站安全生产管理办法》已经2006年6月9日韶关市人民政府第十一届40次常务会议通过，现予发布，自2006年9月1日起施行。



市长 徐建华









二○○六年六月十五日











韶关市水电站安全生产管理办法



第一条 为了规范我市水电站管理，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国安全生产法》等规定，结合实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于韶关市行政区域内已建成的单站总装机容量5万千瓦以下的水电站。

第三条 水利部门是水电站的主管部门，依法对水电站安全生产工作实施监督管理。

各相关部门应当履行法定职责，协调配合，共同做好水电站安全生产管理工作。

各级小水电管理协会应当协调水电站与各有关方面的关系，组织各水电站进行生产安全自查，协助水利部门做好水电站的管理工作。

第四条 建设水电站应当按照基本建设程序进行。有关部门必须严格按照法定的条件和程序进行许可审批。工商行政管理部门必须凭许可审批部门颁发的许可证或者其他批准文件办理注册登记手续，核发营业执照。

第五条 水电站安全生产管理应当按照属地管理原则，实行行政首长负责制，坚持“安全第一，预防为主”的方针，建立和健全各项规章制度，确保安全生产。

第六条 水电站运行、上网必须具备法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件,依法取得取水许可证、工商营业执照，持证经营。不具备安全生产条件的水电站，不得从事生产经营活动。

第七条 进行扩大装机容量，或者对水工建筑物、引水方案、引水现状、机电设备有较大改变的水电站技改工程项目的，必须由有相应资质的设计单位编制技术改造设计文件，按规定的审批程序和审批权限报相关主管部门审批。技改工程必须经验收合格方可投入运行。

第八条 水电站应当建立挡水坝等水工建筑物的安全检查制度，开展安全检查工作，检查水电站水工建筑物运行的安全可靠性，及时发现异常情况或者存在的隐患、缺陷，提出补救措施和改进意见，及时整改和处理。

第九条 水电站业主应当组织专业技术人员对水电站挡水坝进行经常性的巡视检查，对巡视检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告法定代表人；有安全隐患并可能对下游构成威胁的，应当立即上报当地政府和水利、安监、国土等相关部门。巡视检查及处理情况应当以文字、图表的方式记载保存。

第十条 水电站业主应当在每年汛前委托有资质的单位对水电站进行详细检查。

年度详查内容，由市水利部门根据《中华人民共和国安全生产法》、《水电站大坝运行安全管理规定》、《电业安全工作规程》、《水轮机基本技术条件》等法律、法规、规章和国家标准或者行业标准，结合实际情况确定。

承担安全评价、检测、检验工作的单位，对其作出的安全评价、检测、检验结果负责。

第十一条 水利部门应当根据管理权限，组织对水电站挡水坝等水工建筑物的定期检查。定期检查一般每五年进行一次。

对下游可能构成威胁的，水电站业主应当委托有资质的单位，对挡水建筑物和引水建筑物进行安全状况分析，提出安全加固意见，形成定期检查报告，按照管理权限上报处理。

第十二条 年度详查和定期检查报表应当按照管理权限上报。装机容量1000千瓦以下(不含1000千瓦)的，报当地县(市、区)水利部门，其他报市水利部门。

第十三条 发生特大洪水或者强烈地震或者其他威胁水电站安全的灾害，水电站业主应当迅速进行安全自查。存在较大安全隐患的，应当采取应急措施，并上报当地政府和水利、安监、国土等相关部门。

第十四条 有库容且对下游有威胁的水电站，必须服从防汛指挥部的调度指挥和监督，并按照防汛要求，建立应急预案，具备可靠的通讯、交通条件，备足防汛物料、器材。

防汛期间，各级三防指挥部可以对出现险情或者存在安全隐患的水电站采取强制腾空库容、暂停电站上网等应急措施。

第十五条 违反《中华人民共和国防洪法》规定，未经水利部门签署规划同意书，擅自建设水电站的，根据《中华人民共和国防洪法》第五十四条规定，责令停止违法行为，补办规划同意书手续；违反规划同意书的要求，严重影响防洪的，责令限期拆除；违反规划同意书的要求，影响防洪但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，可以处1万元以上10万元以下的罚款。

第十六条 违反《中华人民共和国防洪法》规定，未经水利部门对其工程建设方案审查同意，或者未按水利部门审查批准的位置、界限，有擅自建坝、擅自加高挡水坝或者溢洪口、擅自建设调节水库、擅自扩大装机容量、擅自改变引水方案或者引水现状、擅自增建挡水闸、擅自增设拦网等障碍物等违法行为的，根据《中华人民共和国防洪法》第五十八条规定，责令停止违法行为，补办审查同意或者审查批准手续；工程设施建设严重影响防洪的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由建设单位承担；影响行洪但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，可以处1万元以上10万元以下的罚款。

第十七条 阻碍、威胁防汛指挥机构、水利部门或者流域管理机构的工作人员依法执行职务，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪，应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安处罚法》的规定处罚。

第十八条 水电站业主不依法保证安全生产所必需的资金投入，致使水电站不具备安全生产条件的，根据《中华人民共和国安全生产法》第八十条第一款的规定，责令限期改正，提供必需的资金，落实安全措施，消除安全隐患；逾期未改正的，责令停产停业整顿。

有前款违法行为，导致发生生产安全事故构成犯罪的，依照刑法的有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，根据《中华人民共和国安全生产法》第八十条第二款的规定，对水电站业主处2万元以上20万元以下的罚款。

第十九条 水电站业主未履行《中华人民共和国安全生产法》规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，根据《中华人民共和国安全生产法》第八十一条第一款的规定，责令停产停业整顿。

水电站业主有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，根据《中华人民共和国安全生产法》第八十一条第二款的规定，处2万元以上20万元以下的罚款。

第二十条 安全隐患严重或者存在较大安全隐患又拒不整改的水电站，根据《中华人民共和国安全生产法》第五十四条的规定，撤销原行政审批。

第二十一条 水电站不具备《中华人民共和国安全生产法》和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，根据《中华人民共和国安全生产法》第九十三条的规定予以关闭；有关部门应当依法吊销其有关证照。

第二十二条 水利部门在营业执照有效期内依法吊销取水许可证、撤销其他批准文件的，应当在吊销取水许可证、撤销其他批准文件后５个工作日内函告工商行政管理部门，由工商行政管理部门根据国务院《无照经营查处取缔办法》第七条的规定，撤销注册登记或者吊销营业执照。

第二十三条 对于没有营业执照、撤销注册登记或者吊销营业执照的水电站，不得允许其上网，不得收购其电量。为没有营业执照、撤销注册登记或者吊销营业执照的水电站提供上网服务的，由工商行政管理部门依照国务院《无照经营查处取缔办法》第十五条的规定处罚。

第二十四条 本办法第十五条、第十六条规定的行政处罚，装机容量1000千瓦以下(不含1000千瓦)的，由县(市、区)水利部门实施。由县(市、区)水利部门实施有困难的，也可以由市水利部门实施。装机容量1000千瓦以上的，由市水利部门实施。

本办法规定的其他行政处罚的实施机关根据有关法律、行政法规的规定确定。

第二十五条 本办法自2006年9月1日起施行。