国务院安全生产委员会办公室


国务院安委会办公室关于进一步加强当前煤矿安全生产工作的紧急通知

安委办明电〔2012〕25号


各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，有关中央企业：

今年以来，各地区、各有关部门和煤矿企业认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，扎实开展“安全生产年”活动和“打非治违”专项行动，全面落实企业安全生产主体责任，煤矿安全生产形势保持了稳定好转的态势，但形势依然严峻。尤其是当前临近岁末年初，历来是煤矿事故易发多发时期。为进一步加强当前煤矿安全生产各项工作，现将有关要求紧急通知如下：

一、严格停产煤矿的复产验收工作。多年实践表明，停产煤矿复产验收是煤矿安全生产工作的重要环节，一些煤矿企业在未进行安全检查、事故隐患未消除的情况下盲目恢复生产，先后引发过多起重特大伤亡事故，教训极其深刻。针对当前的实际情况，做好停产煤矿复产验收工作尤为重要，各地区要高度重视，认真组织：一是要加强领导，各产煤省（自治区、直辖市）安委会要专题研究制定停产煤矿复产验收的程序和标准并及时报国务院安委会办公室备案。要明确停产煤矿复产验收工作的牵头部门，明确地方人民政府组织检查验收的职责，落实各项安全保障措施。达不到安全生产条件的煤矿，一律不得恢复生产。决不允许停产煤矿以任何借口、任何理由擅自违规组织生产，切实做到验收合格一个、恢复生产一个。二是要统筹考虑，做到“三个结合”，深入推进结构调整和淘汰落后产能工作，全面提升本地区煤矿办矿水平和安全生产保障能力：与落实国家政策规定相结合，对不符合煤炭产业政策、地区产业布局及矿区总体规划要求的，不予复产验收；与煤矿关闭退出相结合，对于规模过小、资源枯竭、灾害严重、不具备安全生产条件的小煤矿，应研究纳入关闭退出范围，不能轻率地复产验收；与兼并重组相结合，对具有一定资源但办矿主体安全防范能力低，经评估本企业现有技术条件下难以有效治理矿井灾害的，应由先进的大型煤矿企业实施兼并重组，不予复产验收。对整改后仍达不到复产验收标准的煤矿，有关部门应提请地方人民政府依法予以关闭。三是要严格要求、落实责任，坚持“谁主管、谁负责”、“谁验收、谁签字、谁负责”原则，明确停产煤矿复产验收工作的部门分工，落实领导责任，并严格按照各产煤省（自治区、直辖市）制定的验收程序开展工作。对已恢复生产煤矿不符合验收规定，在验收工作中降低标准、把关不严、弄虚作假的，要严肃追究有关单位和人员的责任。

二、突出重点，认真抓好煤矿瓦斯、水害等专项治理。凡是煤与瓦斯突出矿井，必须落实“两个四位一体”综合防突措施，防突效果必须达标，瓦斯防治能力评估必须合格；高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井瓦斯抽采必须达标，通风系统必须合理、风量必须充足，安全监控系统必须运行正常；受水害威胁严重的煤矿必须按规定建立防治水机构、配齐专业人员和专用设备、落实探放水制度，水文地质资料必须齐全，老空水情况必须清楚，入井职工必须按规定进行防治水专项培训，水害应急预案必须科学制定并按规定审批、演练。各地区、各有关部门和煤矿企业要进一步强化安全意识和责任意识，强化安全生产基础建设，加强技术管理和现场管理，突出抓好瓦斯、水患、防灭火、提升运输等隐患排查治理，坚决防止重大事故的发生。

三、继续保持“打非治违”高压态势。各产煤地区要在地方人民政府的统一领导下，组织公安、国土资源、煤炭行业管理、煤矿安全监管监察等部门加大力度、密切配合，坚决取缔非法采煤窝点，严厉打击煤矿无证、证照不全或过期、超层越界开采、停工停产矿井擅自复工复产、隐蔽采掘工作面逃避检查、非法层层转包、以包代管、借整合技改之名违法生产等行为，严禁各类煤矿抢进度、赶任务和超能力、超定员、超强度组织生产，切实维护规范、有序的煤矿安全生产秩序，确保全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。

请迅速将本通知精神传达到各产煤市（地）、县级人民政府和所有煤矿企业，并督促抓好贯彻落实。


国务院安委会办公室

2012年11月24日


国务院国有资产监督管理委员会


关于印发《中央企业职工技能竞赛管理办法》的通知


　　各中央企业：
　　为加强中央企业职工技能竞赛管理工作，进一步推进中央企业高技能人才队伍建设，促进中央企业职工技能竞赛健康有序发展，我们制定了《中央企业职工技能竞赛管理办法》，现印发给你们，请结合实际，遵照执行。

国务院国有资产监督管理委员会

二○○八年十月十六日

中央企业职工技能竞赛管理办法


　　第一章总则

　　第一条为规范中央企业职工技能竞赛（以下简称中央企业竞赛）和各中央企业集团公司职工技能竞赛（以下简称集团公司竞赛）管理工作，促进中央企业高技能人才的快速成长，根据国家有关规定，制定本办法。

　　第二条本办法适用于国资委举办的或国资委和国家有关部委共同举办的中央企业竞赛（国家级一类竞赛）、以及经国资委备案的集团公司（包括中央企业主体上市公司）竞赛。

　　第三条竞赛以公开、公平、公正为原则，不拘一格选拔人才。凡与中央企业有劳动关系的在岗职工，不受年龄、资历、学历和职务限制，均可参加竞赛。

　　第四条中央企业竞赛由国资委统筹安排。各中央企业集团公司竞赛由企业自定。

　　第二章组织机构

　　第五条中央企业竞赛组织委员会（简称组委会）由国资委、国家有关部委的相关人员和承办单位的有关负责人组成，下设办公室、专家评判委员会和监审委员会。

　　第六条中央企业竞赛组委会主要职责：

　　（一）研究制订竞赛的规划。

　　（二）审议竞赛年度计划和实施方案，确定竞赛承办单位。

　　（三）审定竞赛规则。

　　（四）研究决定竞赛奖励办法。

　　（五）研究决定中央企业竞赛监审委员会、专家评判委员会名单。

　　（六）审定获奖选手名单。

　　（七）指导各中央企业开展集团公司竞赛。

　　第七条中央企业竞赛组委会办公室设在国资委群工局，为中央企业竞赛组委会日常办事机构，主要职责：

　　（一）拟订竞赛年度计划，申报实施方案。

　　（二）审核竞赛承办单位组织、场地、设备、条件等。

　　（三）聘请审查监审人员、专家评判人员、考务人员和参赛选手的资格，办理获奖选手晋升职业资格等级手续。

　　（四）指导检查承办单位的竞赛筹备工作。

　　（五）组织指导竞赛宣传工作。

　　（六）印制颁发奖品证书。

　　（七）总结竞赛经验，编发信息简报。

　　（八）受理各集团公司竞赛规划和申报材料。

　　（九）完成中央企业竞赛组委会交办的其他工作。

　　第八条中央企业竞赛专家评判委员会负责竞赛的技术工作，成员由国资委聘请的专家组成。专家评判委员由组委会办公室选聘，并应具备以下条件：

　　（一）热爱本职工作，具有良好的职业道德和心理素质。

　　（二）从事本职业（工种）10年以上，并在该职业（工种）技术、技能方面获得较高荣誉。

　　（三）坚持公平公正原则，秉公执法，不徇私情。

　　（四）具有较高的裁判理论水平和丰富的实践操作经验，熟练掌握竞赛规则，现场运用准确恰当。

　　（五）具有较丰富的临场执法经验和组织现场裁决能力。

　　（六）身体健康，能胜任评判工作。

　　第九条中央企业竞赛专家评判委员会主要职责：

　　（一）起草竞赛规则。

　　（二）起草技术文件，指定辅导资料。

　　（三）负责竞赛命题工作。

　　（四）检查验收竞赛场地、器械、设备等。

　　（五）负责竞赛的评判工作。

　　（六）负责竞赛的技术点评工作。

　　（七）完成中央企业竞赛组委会交办的其他工作。

　　第十条中央企业竞赛监审委员会由国资委工作人员组成。主要职责：

　　（一）负责试题的保密工作。

　　（二）监督竞赛全过程。

　　（三）负责竞赛结果的核实、汇总、上报工作。

　　（四）受理参赛单位及选手的申诉。

　　（五）完成中央企业竞赛组委会交办的其他工作。

　　第十一条由主办单位和承办单位组成赛区组织委员会，在中央企业竞赛组委会的统一领导下，负责本赛区的组织工作，并健全相应的组织机构，做好竞赛的会务、赛务、宣传、安全等工作。

　　第十二条各集团公司竞赛应成立组织委员会，负责集团公司竞赛的组织实施工作。

　　第三章组织管理

　　第十三条中央企业竞赛的工种应符合国家职业标准，以适用范围广、技能要求高、关键岗位的通用工种为主，并考虑行业特点突出、技术含量高、参与范围广的特有工种。

　　行业特有工种为石油石化、冶金、矿业、军工、电力、电信、运输、商贸、仓储、建筑、建材和旅游等行业主要特有工种。

　　第十四条中央企业竞赛每年举办，包括通用工种竞赛和行业特有工种竞赛。各通用工种竞赛每4年循环举办一次，同行业特有工种竞赛每2-3年举办一次。

　　第十五条中央企业竞赛由中央企业轮流承办，符合条件的中央企业可自荐申请承办。行业特有工种竞赛坚持紧贴实际、公平公正、培养人才、服务企业的原则，按中央企业排序由各行业企业依次承办。承办单位应具备下列条件：

　　（一）能够独立承担民事责任。

　　（二）有组织机构和工作人员。

　　（三）有专家技术队伍。

　　（四）有经费保障。

　　（五）赛区交通方便，设备齐全。

　　（六）安全制度健全，防范应急措施完备。

　　第十六条中央企业竞赛经费通过以下渠道筹集：

　　（一）参赛选手、单位的报名费、参赛费。

　　（二）承办单位支持。

　　（三）国资委专项经费。

　　（四）社会支持。

　　第十七条集团公司竞赛的工种应符合以下条件：

　　（一）中央企业主业中所涵盖的工种。

　　（二）行业特点突出、关键岗位技术含量高、企业亟需高技能人才的特有工种。

　　（三）紧贴企业生产实际，结合行业发展方向，具有前瞻性、导向性的工种。

　　第十八条集团公司竞赛由企业参照本办法自行举办。关系国家安全和国民经济命脉的重要大型骨干中央企业举办的具有国内一流水平的竞赛，经企业申请，可向国资委、人力资源社会保障部申请备案。

　　第十九条申报集团公司竞赛的各中央企业，须于每年1月底前向国资委群工局报送本年度集团公司竞赛的以下材料：

　　（一）举办竞赛活动的申请备案表。

　　（二）竞赛工种情况说明。

　　（三）竞赛活动组织实施方案。

　　第四章组织实施

　　第二十条中央企业竞赛分初赛和决赛，在中央企业竞赛组委会统一协调下实施。

　　第二十一条初赛由各中央企业自行组织，分实际操作比赛和理论知识考试。

　　第二十二条决赛在中央企业竞赛组委会领导下，由承办单位具体组织实施。决赛以实际操作比赛为主，理论知识考试为辅，理论知识考试和实际操作比赛的比例根据竞赛工种确定。提倡和鼓励决赛只设实际操作比赛，初赛理论知识考试成绩作为晋升职业资格的依据。

　　第二十三条决赛包括开幕式、技能竞赛、闭幕式。

　　技能竞赛主要工作程序：抽签，实际操作考试，赛务发布会，成绩发布会，技术交流和专家点评等。

　　第二十四条中央企业竞赛应邀请公证部门对竞赛过程及结果进行公证。

　　第二十五条中央企业竞赛的承办单位应制订具体的宣传方案和宣传口号等。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，扩大宣传覆盖面，并及时向中央企业竞赛组委会报送竞赛有关信息和总结。

　　第二十六条集团公司竞赛可参照本办法组织实施。

　　第五章表彰奖励

　　第二十七条中央企业竞赛和集团公司竞赛以精神奖励为主，物质奖励为辅。

　　第二十八条获得国资委和有关部委联合举办的中央企业竞赛各工种前５名的选手，报请国家相关部委授予全国或行业技术能手荣誉称号，对第６－30名选手（人数不超过参赛选手三分之一），由国资委授予“中央企业技术能手”荣誉称号。获得国资委举办的中央企业竞赛决赛的前30名选手（人数不超过参赛选手的三分之一），由国资委授予“中央企业技术能手”荣誉称号。

　　第二十九条经国资委和国家相关部委备案同意的集团公司竞赛决赛各工种第１名的选手，报请国家相关部委授予全国或行业技术能手荣誉称号；第2－5名选手，由国资委授予“中央企业技术能手”荣誉称号。在国资委备案的集团公司竞赛决赛各工种第１－3名的选手，由国资委授予“中央企业技术能手”荣誉称号。

　　第三十条凡获得全国或行业技术荣誉能手称号和“中央企业技术能手”荣誉称号的选手，经有关职业资格鉴定部门审核后，可晋升一级职业资格。

　　第三十一条对积极承办、认真组织中央企业竞赛决赛的中央企业，颁发“中央企业职工技能竞赛突出贡献奖”，对积极组织参加中央企业竞赛的企业，颁发“中央企业职工技能竞赛优秀组织奖”。对组织完善、精心选拔、认证培训、成效显著的自行举办集团公司竞赛的中央企业，授予“中央企业职工技能竞赛先进单位”荣誉称号；对在竞赛组织过程中，认真负责、成效突出的技能人才工作人员，授予“中央企业职工技能竞赛优秀工作者”荣誉称号。

　　第三十二条各集团公司竞赛可参照本章规定制订有关奖励办法。

　　第六章会标会旗

　　第三十三条中央企业竞赛和集团公司竞赛均使用中央企业竞赛会标、会旗。

　　中央企业竞赛会标为一角向上红色底面象征螺丝钉的正六边形，代表着高技能人才是企业的螺丝钉，是促进企业发展的重要人才保证。六边形中留白色V字形表示胜利，体现劳动技能竞赛的竞技特点。上半部分是钻石型，象征高技能人才的宝贵和技能的高超。V字形似托起的双手，体现中央企业职工奉献精神。

　　中央企业竞赛会旗底面为白色，长方形，长与高之比为三比二。旗面正中印制会标，会标两面相对，其外接圆直径为旗高十分之三，旗杆套为白色。

　　第三十四条中央企业竞赛各赛区的场地、设备、宣传用品、纪念品等都应统一标注中央企业竞赛会标。

　　第七章附则

　　第三十五条为打造国际一流的技能人才队伍，对中央企业参与国际职业技能竞赛并获奖的选手，国资委审核后可参照本办法授予“中央企业技术能手”荣誉称号。

　　第三十六条各中央企业、地方国有资产监督管理机构可参照本办法，结合实际，制订相应的竞赛管理规定，并积极参加中央企业职工技能竞赛。

　　第三十七条本办法自印发之日起施行。