浅谈检察信息化网络建设

朱新山

二十一世纪是信息化的时代，计算机和Internet网络技术的普遍运用，促进了人类社会的高速发展，带来了翻天覆地的社会变化。检察机关作为国家法律监督机关，应当站在现代科学技术前沿，充分运用计算机和网络信息平台来服务检察工作，发展检察事业。
近年来随着科技强检步伐的不断加快，各级检察机关都围绕使用计算机技术所进行的信息化建设都得到了进一步发展。据统计，目前全国共有54％的检察院建立了电子邮件服务系统，56.1％的检察院建立了内部信息发布系统，实现了工作通知、简报、规章制度等信息的检察专网交流，全国46.3％的检察干警通过了国家级或省级计算机考试。去年，最高人民检察院还编制了《检察机关信息化建设规范及工作制度汇编》，为检察机关网络建设提供了制度保证。（）随着各级专线网的建设投入使用，电子检务发展也初露端倪，办公、办案信息系统也得到了初步的应用与实践。
但我们应当看到检察机关网络信息化建设工作还存在一些问题，制约了检察工作向更高的目标发展。主要表现是：一是地区性差异较大，尤其是西部地区较为落后，由于资金无法落实，信息化建设有心无力；二是计算机的应用方面仅仅用于打字、文书编排、报表统计、文件点对点发送等信息网络技术较低层次的运用；三是信息技术不能与检察工作紧密结合，重硬件配置，轻软件配套与应用；四是缺乏专业人才，教育培训无坚持性，许多检察干警还不具备驾驭信息网络技术的素质，形成“懂电脑的不懂检察，懂检察的不懂电脑”尴尬局面，导致形成检察信息化网络建设进一步发展的“瓶颈”。
一、建立检察信息化网络是新时期检察事业发展的需要
1、检察机关信息化网络建设是时代的需要。
所谓信息化,就是要在国民经济各部门和社会活动各领域普遍采用现代信息技术,充分、有效地开发和利用各种信息资源,使社会各单位和全体公众都能在任何时间、任何地点,通过各种信息媒体(声音、数据、图像或影像),享用和相互传递信息,以提高各级政府宏观调控和决策能力,提高各单位和个人的工作效率,促进社会生产力的发展,提高人民文化教育与生活质量,增强综合国力和国际竞争力。（）信息科学技术是当今现代化最显著的标志和最先进生产力的代表，对当今社会的变革和发展产生了广泛深刻的影响，检察机关利用现代信息科学技术也面临着良好的机遇和空间。
因此检察机关的信息化建设的进程就是利用信息技术手段不断提高办案效率、追求科学管理方式的过程。检察信息技术只有与检察业务紧密结合，才能体现其价值。随着检察机关各自局域网的逐渐建成与不断完善，实现信息量的增加与更广泛的通讯自由，资源共享，发挥网络潜力和资源共享优势，进行各级检察机关之间的联网，就成为检察信息化建设发展的迫切要求。
　　2、检察信息化建设是检察机关技术发展的需要
信息化建设是一项高技术、高投入、高效能的现代化基础建设，必须要有足够的经费作保证，所涉及的硬件设备、软件系统都需要大量的资金来购置。建立全国范围的检察信息网络工程，可以考虑到这一联网建设是在各级检察院原有局域网的基础上或硬件设施基础上进行的网络连接和软件系统配置的建设，许多投资已经在各基层院局域网建设中完成了，如服务器，终端机，路由器等网络设备；办公办案系统、多媒体示证系统、举报自动受理系统、审讯监控系统等硬件设备的基础投资，都已经在先期信息化建设中完成；各检察机关开展的信息技术专门人才的引进与培训、检察人员对计算机的普遍应用，提供了人力资源基础；互联网的应用和局域网的组建为检察信息网络化建设提供了技术实践基础。
3、检察信息网络化建设是适应信息技术高速发展的需要。
　　近年来，我国信息产业发展迅速，众多行业和领域都把利用信息技术改进传统管理方式看作是新世纪变革的重大机遇和挑战，计算机领域信息技术的高速生活服务与发展，为检察机关的网络建设提供了强大的技术支持。
二、建立检察信息化网络是实现科技强检目标的需要。
最高人民检察院要求：“到2007年底，我国东、中部地区检察院要全部完成检察专线网络和局域网建设；到2008年底，西部地区绝大多数检察院要完成专线网和局域网建设，实现检察专线网络的全面覆盖和互联互通。”（3）检察机关信息化建设的目标就是将计算机技术为核心的网络通信、数据库管理以及多媒体运用为主的信息技术运用于各项检察工作中去，提高办案水平和工作效率，逐步实现办案现代化和办公自动化。
不断拓展运用信息技术服务检察业务工作的平台。促进信息技术与检察业务工作的有机结合，是科技兴检需要着力解决的根本问题。随着科学技术的飞速发展，运用科技服务办案的前景更加广阔。最高人民检察院建立的职务犯罪预防网络，开辟了职务犯罪预防工作新途径，引起了社会的广泛赞誉。因此，科技兴检要始终坚持面向检察业务，把攻克侦查、批捕、起诉、监督、预防等检察业务工作中迫切需要解决的热点、难点、重点科技问题作为主要任务，在每个环节都要最大限度地利用电子技术。全体检察人员要不断强化科技意识，重视依靠科技进步提高工作质量和效率，在各个业务环节积极探索和实践，增强对检察科技的有效需求，促进检察科技工作的发展。科技兴检，必须面向全社会和全国检察机关，对于网络共性设备与技术，要通过各种方式最大限度地利用社会信息资源，同时，也要积极促进检察科技资源与社会的共享。尤其要积极建立同公安、法院、司法、监狱等相关部门联网，从中获取更多信息。这对于实现网上办案、调取证据，查处和预防职务犯罪，加强执法监督，维护司法公正都具有重要作用，也是亟待研究和解决的重要课题。
三、建立检察信息网络、构建管理和服务平台是检察机关发展的需要
1、一是要建立一个全国性法律、法规和最新司法解释的数据库查询功能的法律网站，建立健全检察人员和人民群众可实时、精确、有效的法律法规电子查询系统。二是设立检察机关统一、配套的案件管理网络系统。目前各级检察机关都已实现使用高检院下发的案件管理系统，使案件的法律流程在系统中能够得到充分的体现，然而由于网络建设相对落后，统计和传输都不够及时，案件管理数据库在设置之初就缺乏共享功能，因此数据库的优越性和网络高速性潜力得不到充分发挥。此外，在软件系统设计运用中，还应当进一步考虑到，使用普遍运用的编程技术和软件，为实现今后的司法机关数据库的联网和对接做好准备。三是要设置全方位的信息查询子系统并且在各部门间实现共享。检察机关各部门都拥有自己的业务特点和信息资源，如果各自充分发挥自身资源优势，建立各自的信息查询子系统，如起诉、批捕情况查询系统，监所部门羁押罪犯信息查询系统等，实现在各级、各部门之间的共享。　
2、检察机关信息通讯网络化，改革检察机关管理和工作方式
“南宁市检察院在局域网上开辟信息快递、检察工作动态、学习园地等栏目，让干警足不出户就能浏览到各类信息；检察博客专栏的开设，让干警体会一种新的工作、生活、学习方式和交流方式，现参与检察博客的干警约有100人；检察论坛的开通，构建了科室之间、干警与干警、干警与领导之间随时进行思想交流和沟通的新渠道，为干警搭建了发表意见和建议的平台，现论坛注册用户达580人，论坛发帖总数将近14000条；即时通讯QQ的应用，为干警提供相同的中转平台，实现了办公事务无纸化、信息传递网络化。”（4）建立现代化的网络通讯是进行检察信息网化建设的又一个重要内容。首先，在检察网络上设立交流的平台，改变原来的传统通讯方式，以网络为载体，进行更为直接、迅捷、方式多样的多媒体通讯。网络会议、E-MAIL邮件、视频交谈、文件、图片的即时传送等网络交流方式可以使各级检察机关之间建立更为广泛、紧密的联系，完成和运用远程视频会议系统，利用基于网络的视频、音频等数据传输功能的通讯方式实现跨地区、部门大型工作会议，以及远程可视案件讨论、远程预审、审讯监控和指挥、业务培训等活动。其次，构建检察机关网上办案的高效率的工作平台，实现无纸化办案、网上办案。并以信息化建设为平台，构建实行以“三位一体”为主要内容的网上目标量化考核模式，使考核更加客观、公正、透明，改变以前考核与办案两张皮、部门负担重、人工考评、重复劳动、统计烦琐的五大弊病。队伍的管理由传统管理转向围绕业务中心进行的绩效管理转变，由静态管理转向围绕业务流程进行的动态管理转变。
3、加强检察信息网络的管理、保证网络安全。
一是按照高检院制定的'统一规划、统一技术标准、统一规范、统一应用软件、统一管理'的建设原则，对网络进行统一有效的的安全、维护管理。二是检察信息的共享，一种是在安全状态下在Internet网上的信息公布，一种是在内部网的信息发布。在对外网络，除法律特别规定外，只要不涉及到国家秘密、案件机密和影响诉讼正常进行的，加强检务公开工作，把检察机关一个时期的重大部署、重要工作和各业务部门所办理的重大案件的情况予以公布，使人民群众进一步能了解检察机关工作性质、工作内容、工作成绩，并通过有效途径参与监督。另一方面，由于信息的交互式流动，能够实现组织内部及组织外的监督机制。信息的交互式流动、执法公开、透明会消除公众与检察机关、检察机关干警与内部组织的信息结构壁垒，通过信息的反馈和汇集可以自发地产生互为监督的机制，这种机制时刻提醒决策者和案件承办人严格按照案件管理流程，运用最大的理性进行决策和依法办案，降低诉讼成本，提高工作效率。通过信息技术的应用，检察机关可以向社会公众提供充分透明的“阳光服务”，在实现社会公平、正义的同时，即提高了自身案件质量，又提高了为社会公众服务质量。三是在内部网络管理中，充分利用人员分级与网络加密技术，将检察机关各级人员按业务工作不同分类，并设立其对应的管理权限，通过网络加密系统，进行信息控制、管理和数据保护。如：将人员可以分为检察管理层、检察官、检察事务人员三个层级。其中检察管理层部分是核心，实行严格的身份认证，形成金字塔型管理架构，实现分级使用，各行其责。四是引进人才，加大检察人员技术培训，提高检察人员计算机普遍应用层次。检察机关作为法律监督机关，长期的工作实际使我们比较注重法律专业人才的引进，而技术人才特别是计算机专业技术才相对缺乏。针对这一实际情况，把引进计算机专业技术人才列入计划，对引进的专门技术人员定期的进行专业技术知识培训以跟上发展的步伐，同时还要对引进的专门技术人员进行检察业务培训使之在开展工作时切合实际，成为复合型人才。并要在本系统内经常性组织一些针对检察技术应用的专项培训，及时更新软件应用和网络知识，培养广大检察人员的计算机操作应用能力，培养一批自己的“土专家”，以更好的将网络技术与检察业务工作的实际结合起来，为科技强检提供强有力的智力支持。
贾春旺检察长提出的业务、队伍、信息化“三位一体”机制，为检察信息化应用指明了方向。 “三位一体”机制，既能促使办案人员服从办案流程的要求，克服执法随意性，又能把案件管理、执法活动监督和工作实绩考评有机结合起来，形成长效管理机制，成为今后检察机关完善管理模式的必经之路。在信息时代这场社会生产方式和观念的根本性变革中，检察机关应抓住机遇，统一立项、规划研究信息技术在检察机关的应用，各自为战、独立开发，势必造成重复建设，资源浪费。可以预见，随着信息技术的普遍应用，对检察机关整体发展将产生深刻的影响。（作者单位:新疆兵团农八师检察分院 ）

参考文献

（1）2006年11月25日 新华网 杨维汉 《检察机关2008年底将实现检察信息化网络全国覆盖 》
（2） 《 计算机世界报》 1996年 第45期 陆首群 《信息化与网络建设》

（3） 2006年11月25日 新华网 杨维汉 《检察机关2008年底将实现检察信息化网络全国覆盖 》

（4） 2007年1月11日 法治快报 李峻峰 《科技强检竞风华》


云南省人大常委会


云南省楚雄彝族自治州农村小型水利管理条例
云南省人大常委会


（1994年4月12日云南省楚雄彝族自治州第七届人民代表大会第三次会议通过 1994年7月27日云南省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议批准 1994年7月27日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 管理机构及其职责
第三章 规划与建设
第四章 保护与管理
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强农村小型水利建设和管理，合理开发利用和保护水资源，防治水害，改善农村生产、生活的水利条件，发展农村经济，根据《中华人民共和国水法》及有关法律法规，结合本州实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农村小型水利是指乡、镇及其以下集体、农户单独或联合兴修和管理的小型蓄水、引水、提水、打井、疏通整治河道及用于农业灌溉、防洪抗旱、水土保持、集镇和企业供水、人畜饮水等水利工程设施。
第三条 自治州鼓励和支持按批准的规划修建农村小型水利工程，实行谁建设、谁所有、谁受益的原则，依法保护其合法权益。
集体兴建的农村小型水利设施中的水属于集体所有。农户单独或联合兴建的农村小型水利设施中的水，属农户或合伙人所有。
第四条 农村小型水利工程应当坚持建设与管理并重，注重效益，充分发挥水资源的多种功能。
第五条 农村小型水利建设实行民办公助的原则。各级人民政府要重点扶持边远、贫困地区，扶持资金应列入同级财政预算。

第二章 管理机构及其职责
第六条 农村小型水利实行统一管理与分级管理相结合的制度。
第七条 州、县、市人民政府的水行政主管部门，负责本行政区域内农村小型水利的建设和管理工作。其主要职责是：

（一）宣传贯彻水资源管理的有关法律、法规、规章和政策，进行保护水资源和节约用水的教育；
（二）统一规划和管理本行政区域内水资源的开发利用；
（三）指导和帮助乡、镇抗旱、防洪、蓄水、排涝、抢险等工作；
（四）编制农村小型水利建设及经营管理规划，并组织实施；
（五）依法调处本行政区域内发生的水事纠纷；
（六）推广运用新技术，促进科技兴水；
（七）加强农村小型水利工作队伍建设，逐步改善工作条件；
（八）负责本行政区域内的水政监察工作，依法查处违反水法规的行为；
（九）上级赋予的其它职责。
第八条 乡、镇水利水保工作机构，负责本行政区域内农村小型水利的建设和管理工作，受乡、镇人民政府和县、市水行政主管部门领导。其主要职责是：
（一）宣传贯彻水资源管理的有关法律、法规、规章和政策，进行保护水资源和节约用水的教育；
（二）保护水资源，防止水土流失；
（三）编制上报农村小型水利的年度计划，做好农村水利水保统计工作；
（四）负责农村小型水利建设项目的前期工作，并组织施工、质量监督、安全保障、竣工验收和劳动积累工的安排使用；

（五）落实本辖区内的农村小型水利工程的管理承包责任制，并进行检查、考核和奖惩；
（六）组织群众进行抗旱、防洪、蓄水、排涝、抢险；
（七）协调水利物资的供应和管理工作；
（八）利用当地水利工程设施和管护范围内水土资源，积极开展种植业、养殖业、加工修理等综合经营和水费收缴管理工作；
（九）及时制止破坏农村小型水利设施和违反水法规行为，调解水事纠纷；
（十）上级赋予的其它职责。
第九条 村公所、办事处、农业合作社负责管理范围内的农村小型水利建设管理工作，其主要职责是：
（一）认真执行水资源管理的有关法律、法规、规章和政策，进行保护水资源和节约用水的教育；
（二）保护水资源，防止水土流失；
（三）落实本地小型水利建设发展计划，组织新建工程的实施；
（四）落实水利建设的劳动积累工；
（五）组织群众进行抗旱、防洪、蓄水、排涝、抢险、清淤除障等工作；
（六）落实水利设施的管理责任制；
（七）调解水事纠纷；
（八）上级布置的其它有关工作。

第三章 规划和建设
第十条 农村小型水利建设应当遵循全面规划，统筹兼顾，山、水、田、林、路、电、村综合治理的原则。
第十一条 农村小型水利建设规划的审批程序：
（一）乡、镇的规划报县、市人民政府水行政主管部门审批；
（二）村公所、办事处的规划经乡、镇水利水保工作机构审查后，报乡、镇人民政府审批；
（三）农业合作社的规划由村公所、办事处审查后，报乡、镇人民政府审批；
（四）跨地区的规划由有关各方的共同上一级进行编制，并按有关规定报批。
经批准的规划是农村小型水利建设的基本依据，修改规划须经原批准机关批准。
第十二条 农村小型水利工程建设项目的审批程序：
（一）小（一）型工程由县、市人民政府水行政主管部门审查后，报州人民政府水行政主管部门审批；
（二）小（二）型工程由乡、镇人民政府审查后，报县、市人民政府水行政主管部门审批；
（三）小（二）型以下的水利工程由乡、镇水利水保工作机构审查后，报乡、镇人民政府审批；
（四）农户自建的塘、池、窖、井、沟、渠、闸、泵站工程，由农业合作社报村公所、办事处审批；
（五）在河道上修建永久性拦水工程，由乡、镇报县、市以上水行政主管部门审批。
第十三条 农村小型水利工程建设占用的土地，按土地管理法规办理用地手续。
第十四条 农村小型水利工程的勘测设计，由具有相应资格的勘测设计单位承担。
勘测设计单位对工程规模、工程量、经费、效益、物资材料、劳动工日、渡汛措施、施工组织、管理设施等进行论证，提出勘测设计报告。
第十五条 农村小型水利建设，坚持自愿、互利、量力而行、谁受益谁出资投劳和多受益多负担的原则。
第十六条 农村小型水利建设应当建立完善的劳动积累工和义务工制度，每年的投工数量由乡、镇人民政府提出用工计划，经乡、镇人民代表大会审议通过后执行。
第十七条 在坚持自愿互利的原则下，提倡村、社团结治水，换工集资修建农村小型水利工程。
第十八条 农村小型水利建设，凡是涉及毗邻地区和他人权益的，应当事先与对方协商，双方应本着互助互利的原则签定协议，报上级有关部门备案或批准。
第十九条 农村小型水利工程建设应当按设计组织施工，保证质量和安全。
工程技术人员应当现场指导检查，发现问题及时处理。工程竣工后，审批单位要组织有关单位和工程技术人员验收。对不合格的工程部位，要采取补救措施或返工，并做好记录和工程验收报告与设计资料一并归档备查。
第二十条 建设农村小型水利工程需要移民搬迁的，应当按有关规定妥善安排搬迁户的生产生活。

第四章 保护与管理
第二十一条 各级人民政府应当加强水资源保护，防治水土流失和水源污染，保护和改善水质。
实行计划用水、节约用水、有偿供水。
第二十二条 乡、镇人民政府及村公所、办事处、农业合作社，应当对管理范围内的水源涵养地和水源林及其管辖的水利工程划定保护范围，涉及毗邻地区的，在上一级领导下协商划定。
禁止在保护范围内进行开垦、伐木、打井、爆破、取土、取沙、采石、兴修建筑物等破坏植被或有损工程安全的活动。
造成水资源枯竭，影响水工程效益的当事人，应当采取补救措施或者赔偿损失。
第二十三条 因农村小型水利建设取土、采石、修路造成施工现场土壤植被破坏的，建设单位应当做好复垦、植树、种草等恢复植被工作。
第二十四条 农村小型水利设施不得任意占用，确实需要占用的，应当给予补偿。补偿费应当专款专用。
第二十五条 农村小型水利工程建成后，应按工程大小、受益面积、管理难易配备专职或兼职人员进行管理。
小（二）型以上的水利工程或相当的涵、闸、渠、泵站等工程应当设立管理单位。
管理单位应当按规定对水位、水量、出流、降雨及沉陷位移等项目进行观测，做好记录，年终整理归档。
第二十六条 跨地区兴建的农村小型水利工程，可由受益各方共同组成管理机构进行管理，也可经各方协商签订合同，由主要受益方进行管理。
第二十七条 农村小型水利工程的日常维修由管理人员负责，岁修和整修工作由受益区组织实施。农户自建自管的工程应搞好维修养护。
第二十八条 由集体兴建和管理的农村小型水利工程，应当按受益面积征收水费，或者计量供水，按方量收费。水费标准可以按供水成本核定计收。
收取的水费主要用于支付管理人员报酬和工程维修，结余部分作为水利建设基金专户存储。
农户单独或联合兴建的农村小型水利工程向他方供水的，水费由双方商定。
第二十九条 农村小型水利工程设立管理单位或专兼职管理人员的，工程所有者应当与管理单位或管理人员签订管理承包合同。对工程维修养护、水量、效益、综合经营、工程安全、奖惩办法等事项作出明确规定。
第三十条 农村小型水利工程的管理单位和管理人员，应当利用工程管护范围内的水土资源开展综合经营。
第三十一条 农村小型水利工程管理单位应当在开闸放水前召开受益单位或户长代表会，报告工程管理、水费收支等情况，明确放水时间、水量分配、工程整修等事项。
第三十二条 发生水事纠纷时，当事人应当本着互助互利的原则及时协商解决，协商不成的由上一级调解处理；也可以依法向人民法院起诉。在纠纷未解决前，不得擅自改变水的现状。
第三十三条 农村小型水利工程设施应做好经常性的安全检查、管护工作，防洪抗灾的物资储备、应急队伍等工作，依照《中华人民共和国水法》及有关法律规定执行。

第五章 奖励与处罚
第三十四条 在农村小型水利建设和管理工作中有下列情形之一的，由乡、镇人民政府给予表彰奖励，成绩特别突出的可报请上级水行政主管部门或人民政府给予表彰奖励：
（一）保护水资源，造林绿化，防止水土流失成绩显著的；
（二）水利工程规划、勘测设计工作中成绩显著的；
（三）组织安全施工成绩突出的；
（四）投劳投资成绩显著的；
（五）建立健全财务制度，管好用好资金成绩突出的；
（六）做好工程维修养护，保持工程完好，发挥工程效益，成绩显著的；
（七）保证工程安全渡汛或在抗灾抢险工作中有突出成绩的；
（八）勇于同破坏、盗窃水利工程设施的行为作斗争，表现突出的。
第三十五条 州、县、市、乡、镇人民政府可以根据当年水利资金的投入数额，提取千分之一作为奖励基金，用于对其管辖范围内的先进单位和个人的奖励。
第三十六条 水行政主管部门及水工程管理单位的工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，贪污挪用水利经费，侵占抢险、救灾、防汛物资的，根据情节轻重，分别给予不同的行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 违反本条例规定，有下列行为之一情节轻微的，由乡、镇、村、社或者主管部门责令其停止违法行为；情节较严重的由县市人民政府水行政主管部门或者有关主管部门责令其停止违法行为，赔偿损失，可以并处20元以上3000元以下罚款；应当给予治安管理处罚的，
由公安机关依照《治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）扰乱水工程管理单位正常工作秩序，致使保护管理工作不能正常进行的；
（二）在水源涵养地、水源林和水工程保护范围内开垦、伐木、采石、取土、取沙、爆破、打井、兴修建筑物及其它破坏植被危害水工程安全的；
（三）在水事纠纷及其处理过程中煽动闹事、结伙斗殴，非法限制他人人身自由的；
（四）拒绝、阻碍水行政主管部门或者有关部门依法执行公务的；
（五）损坏水利工程设施的；
（六）盗窃或者抢夺防汛物资、水利工程设施器材的；
（七）违反本条例第二十二条第二款之规定，拒不补偿的；
（八）违反本条例第二十二条第三款之规定，拒不采取补救措施或者赔偿损失的。
第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人
逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第三十九条 本条例的具体应用由楚雄彝族自治州人民政府负责解释。
第四十条 本条例报云南省人民代表大会常务委员会批准后公布施行。



1994年7月27日