人力资源和社会保障部


关于印发2011-2015年全国职业培训教材建设规划的通知

人社部函[2011]322号


各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局），新疆生产建设兵团劳动保障局，国务院有关人力资源工作机构：



为贯彻落实《高技能人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》、《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》（国发〔2010〕36号）精神，加快职业培训教材建设工作步伐，我部研究制定了《2011-2015年全国职业培训教材建设规划》，现印发给你们。请结合本地区、本部门的实际情况，组织贯彻实施。



附件：2011-2015年全国职业培训教材建设规划



人力资源和社会保障部

二○一一年十一月二十一日



附件

2011－2015年全国职业培训教材建设规划

为满足职业培训事业发展需要，加强技能人才培养，全面、协调、持续推进职业培训教材建设工作，构建职业培训教材建设与职业培训发展良性互动工作格局，特制定本规划。
一、指导思想及发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、《高技能人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》、《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》（国发〔2010〕36号），以建立健全面向全体劳动者的职业培训制度为宗旨，以提高劳动者的综合职业素质和技能水平为核心，坚持“服务中心、健全制度、统筹指导、整体推进”，促进“教材研究、教材开发、教材使用、教材检查和评价反馈”五环联动，进一步扩大教材规模，强化教材质量，增强教材的针对性、适用性、先进性、实践性和科学性，完善教材研究机制及实验和评价反馈机制，推进教材使用管理制度建设，加强教材宣传推广，全面提高教材建设工作水平，为职业培训事业发展提供坚实的教材保障。
（二）发展目标
——进一步扩大职业培训教材开发规模，持续提升教材质量。开发国家级教材3000种，修订国家级教材1000种，累计开发各级各类国家级教材4000种，其中示范性精品教材500种；开发具有地方、行业特色的教材1000种。
——进一步加强国家级教材宣传推广，促进教材开发成果在职业培训中的应用。构建教材信息网络，大力开展教材教法师资培训，进一步增大教材宣传推广覆盖面，推动教材开发新成果、新技术及时、有效应用于职业培训工作中。
——进一步完善教材研究机制，有力支撑教材建设。构建教材办公室统筹指导、各方协同参与的研发工作格局，有效开展重点教材课题项目研究。
——进一步强化教材实验和评价反馈机制，扩大教材实验范围。建立国家级教材实验基地100个，及时反馈教材实验信息。多方收集教材评价意见，不断提高教材实验与评价反馈成效。
——进一步推进教材使用管理制度建设，切实发挥教材在培训中的作用。以强化教材管理为重点，健全技工教育和职业培训国家级教材使用管理制度，进一步提高国家级教材使用率。

专栏1：“十二五”时期主要指标
指 标 2011-2015年目标（种）
开发国家级教材 3000
修订国家级教材 1000
评选精品教材 500
开发地方、行业特色职业培训教材 1000

二、主要任务
2011—2015年期间，职业培训教材建设工作要紧紧围绕技工教育和职业培训发展需求，以推进“两级开发”、实施“两个计划”、完善“两个机制”为重点，统筹国家级教材和地方、行业教材开发，加强教材研究和宣传推广，进一步创新工作机制，充分发挥职业培训教材在技能人才培养中的重要作用。
（一）以高技能人才培养、技工教育改革发展和劳动者终身培训为重点，推进国家级教材开发
——围绕高技能人才培养需要，加快配套教材开发。根据我国经济社会发展、产业结构优化和技术升级需要，以国家“十大”振兴产业和新能源、节能环保、新材料和信息产业等战略性新兴产业紧缺型高技能人才培养为重点，扩大高级技工学校、技师学院教材及高技能人才培训教材开发规模，实现教材基本覆盖高技能人才培养急需和紧缺职业（工种）。五年内，组织开发高技能人才培训教材800种。
——以促进技工教育改革发展为目标，不断推进“一体化”课程教学改革教材开发。根据人力资源社会保障部“一体化”课程教学改革总体部署和工作安排，按照“一体化”课程标准，认真总结教材开发和课程试验工作成果，稳步推进相关专业“一体化”课程教材开发。配合技工院校新专业建设，大力加强技工教育教材开发工作，推动技工院校教材改革向深度、广度发展。五年内，组织开发技工院校“一体化”教材、新专业教材及相关配套用书1200种。
——围绕建立健全面向全体劳动者的职业培训制度，扩大相关教材品种。以劳动者达到上岗技能要求或掌握初级以上职业技能为目标，以通俗易懂、实用管用为原则，开发面向失业人员、农村转移就业劳动者的就业技能培训教材以及新成长劳动力劳动预备制培训教材。科学分析企业岗位培训的特点，大力开发与企业培训相适应的模块式培训教材，不断满足不同企业开展岗位技能提升培训的需要。根据不同创业者的特点，运用案例剖析、政策解读等形式，开发企业开办、运营管理、绩效评估等方面分层次、系列化、专业化的创业培训教材，提高培训的针对性和有效性。五年内，组织开发就业技能培训、劳动预备制培训、岗位技能提升培训和创业培训等职业培训教材1000种。

专栏2：国家级教材开发重点领域
重点领域 2011-2015年目标（种）
高技能人才培训教材 800
技工院校“一体化”教材 300
技工院校新专业教材 900
就业技能培训教材 200
劳动预备制培训教材 200
岗位技能提升培训教材 400
创业培训教材 200

（二）统筹发展，推进地方、行业教材开发
继续实行“统筹指导、两级规划、分工实施”和“用户评估、专家评审、向社会推荐”的开发工作机制。按照“有序开发、强化质量、突出特色”的原则，充分调动地方、行业开发教材的积极性，开发满足区域经济社会发展和行业自身需求的教材，形成有特色、有规模、与国家级教材相互补充的地方、行业教材体系。五年内，开发、评审并推荐地方、行业教材1000种。
（三）强化教材质量，推进精品教材建设
密切关注企业新材料、新技术、新设备、新工艺发展动向，及时修订教材内容；把握现代教育培训技术发展趋势，不断改进教材呈现形式；紧跟职业发展和岗位变迁，不断完善教材品种。加大与教材相配套的立体化教学资源的开发，发展以数字化内容、数字化生产和网络化传播为主要特征的数字化教材，形成多种形式的数字化教学资源。加强国际合作与交流，积极引进、吸收国外优秀职业培训教材成果，不断提高教材开发水平。实施精品教材建设计划，加快建设一大批质量高、使用范围广、社会效益好、覆盖技工院校骨干专业和劳动者就业的重点职业领域的精品教材。定期组织开展精品教材评选活动，向社会公布、推荐精品教材，使之在技工教育和职业培训中发挥示范作用。五年内，修订国家级教材1000种。在开发和修订的4000种国家级教材中，评选、推荐精品教材500种。

专栏3： 精品教材建设计划
主要内容 年 度
组织制定《精品教材评选标准》 2011年
评选、推荐精品教材200种 2012年
评选、推荐精品教材300种 2013-2015年

（四）加强教材宣传推广，指导教材选用
实施国家级教材宣传推广行动计划。建立由教材办公室、地方人力资源和社会保障厅（局）教研室（职业能力建设处）、技工院校（职业培训机构）教材使用管理负责人组成的三级信息网络，及时传递教材建设信息。大力开展教材教法师资培训，举办技工院校公共课、骨干专业及新专业教材教法师资培训班，宣传国家级教材建设成果，讲授先进教学理念、教学方法，提高技工院校一线教师运用国家级教材水平，力争使开设相关专业（课程）技工院校参训面达到50%以上。在国家重点技工院校和大型职业培训机构设置样书展示架，及时宣传、展示国家级教材，力争5年内国家重点技工院校样书展示架覆盖率达到50%以上。依托各地人力资源社会保障部门、教材代理发行站，每年春、秋两季开展形式多样的国家级教材巡展活动，为技工院校和职业培训机构选用教材提供便利条件。



专栏4： 国家级教材宣传推广行动计划
主要内容 组织单位
建立由教材办公室、地方人力资源和社会保障厅（局）教研室（职业能力建设处）、技工院校（职业培训机构）教材使用管理负责人组成的三级信息网络 教材办公室
开展教材教法师资培训，开设相关专业（课程）技工院校参训面达到50%以上 教材办公室，各省（区、市）人力资源和社会保障厅（局）
建立国家重点技工院校样书展示架，覆盖率达到50%以上 教材办公室
进行国家级教材巡展活动，各省（区、市）每年举办一次以上 教材办公室，各省（区、市）人力资源和社会保障厅（局），教材代理发行站

（五）完善教材研究机制，进一步深化教材研究
紧密结合教材建设工作需要，加强对职业技能培训规律、专业与课程设置、教材开发方法、教材运用成效评价等方面的研究，遴选、确立一批关系教材建设全局及对教材开发、应用具有支撑作用的重点课题项目进行集中攻关，为教材建设提供理论支持和方法指导。充分动员地方人力资源社会保障部门教研机构、技工院校及其他科研机构的研究力量，逐步形成教材办公室负责、地方人力资源社会保障部门教研机构协同、技工院校参与的教材研究工作机制，推动研究工作持续、深入开展。
（六）完善教材实验和评价反馈机制，不断提高教材建设水平
吸引更多有条件的技工院校参与教材实验，不断扩大教材实验基地数量和实验教材规模。加强对教材实验工作的指导，全面收集教材实验第一手信息资料，不断提高实验工作的成效。通过网上评价、专家评价等收集评价反馈意见，增强评价反馈的及时性、针对性、有效性。加强对评价意见的分析研究，不断提高教材建设水平。五年内，建立教材实验基地100个，组织对重点国家级教材进行实验。通过全国职业培训教材网，对国家级技工教育和职业培训教材持续开展网上评价。

专栏5：教材实验
教材实验的主要任务是通过实验教学和深入的分析研究，对教材体系结构和内容方面的适应性、科学性、实用性、先进性和创新性以及教材的制作质量等进行评价。技工院校按照教材办公室制定的教材实验项目申报条件进行申报，经批准后，确定为教材实验基地。教材实验工作结束后，教材办公室组织有关教学专家、行业专家对实验成果进行验收，评选优秀实验基地和实验成果，并予以表扬。

三、保障措施
2011-2015年期间，以加强教材建设组织领导、加大经费投入、健全质量保障体系、推进制度和队伍建设为抓手，为教材建设工作的深入开展提供可靠保障。
（一）加强教材建设组织领导
各级人力资源社会保障部门要重视教材建设工作，切实加强组织领导，把职业培训教材建设纳入职业培训工作全局，与其他职业培训工作一起布置、一起实施、一起检查、一起总结，对教材建设成绩突出的单位和个人予以表扬，形成政策措施完备、部署推动有力、衔接协调顺畅的教材建设工作运行机制，推动职业培训教材建设实现更大发展。人力资源社会保障部职业培训教材工作委员会统筹指导，负责做好包括技工学校、高级技工学校、技师学院公共课教材，跨地区、跨行业使用的专业课教材，以及关系国计民生或涉及面广的重要职业的国家级教材建设工作。各地区、行业在协助做好国家级教材建设相关工作的同时，根据所在区域、行业实际，积极开展具有地方、行业特色的职业培训教材建设。国家级教材与地方、行业特色教材建设协同推进，形成分工明确、领导有力的教材工作格局。
（二）加大教材建设经费投入
多方筹措资金，逐步加大对教材建设工作的经费支持力度，扶持教材基础理论研究，以及高技能人才培训教材开发、数字化教学资源建设等工作。发挥国家级教材出版单位力量，保障教材开发、实验、宣传推广等工作的经费投入。各地区、各行业要通过积极争取财政支持等多种渠道筹措资金，加大经费投入，确保地方、行业教材建设工作经费。
（三）健全教材质量保障体系
严格教材评审工作程序，重点抓好教材开发成果评审，确保教材开发质量。职业培训教材工作委员会抓好国家级技工教育和职业培训教材评审，组织技术专家和编审专家认真开展评审工作，对评审合格的教材，向社会公布。按照人力资源社会保障部教材开发管理有关规定，地方、行业做好本地区、本行业职业培训教材送前的遴选、自评工作，确保推荐地方、行业教材的质量。教材办公室加强对国家级教材和地方、行业教材使用意见的收集和分析，推动教材质量稳步提高。
（四）推进教材使用管理制度建设
坚持国家级技工教育和职业培训教材公布推荐制度，每年公布评审合格的新开发教材目录，汇编制作《人力资源社会保障部技工教育和职业培训推荐用书目录》，指导技工院校和各类职业培训机构选用教材。完善教材规范选用制度，明确各类技工教育和职业培训教材选用要求，将国家级教材使用情况与技工院校、培训机构教学质量评估、地区整体培训情况评价挂钩，纳入国家和省（部）级重点技工学校评估指标体系。建立教学与教材使用检查通报制度，通过技工院校和培训机构自查、地区普查、全国抽查等方式，督促、指导技工院校和培训机构规范使用教材；对教学和教材使用规范的地区、技工院校、培训机构予以通报表扬，对存在的问题提出整改要求。强化盗版国家级教材查处制度，依托新闻出版、公安等部门，加大对盗版教材的查处打击力度，杜绝盗版教材进校园、进课堂。地方各级人力资源社会保障部门结合本地区实际，健全相关管理制度，指导技工院校和各类职业培训机构落实教材使用管理要求，细化教材使用管理责任，及时总结、推广先进经验，不断提高国家级教材的使用率。
（五）推进教材工作队伍建设
充分发挥职业培训教材工作委员会职能，加强技工院校教材专业委员会、职业培训和鉴定教材专业委员会、教材使用指导委员会、教材建设企业专家委员会建设，深入研究相关问题，切实推动教材建设工作。
充分调动技工院校和职业培训机构教师、科研机构研究人员以及企业工程技术人员参与教材建设积极性，打造一支熟悉技能培训教学、了解技术发展趋势、具备扎实文字功底的职业培训教材编审专家队伍，为开发高质量的教材提供人才保证。以国家级教材出版单位发行人员为骨干，以各地代理发行站人员为依托，构建一支敬业奉献、业务能力强的发行人员队伍，及时、高效地把教材送达技工院校和职业培训机构。加强对编审专家队伍、发行人员队伍的业务培训，不断提高工作水平。
四、组织实施
（一）加强对规划实施工作的组织领导
各地区、各行业要将贯彻实施本规划作为促进职业培训事业发展的重要内容进行部署和推动。以本规划为基础，制定支持国家级教材建设和地区、行业教材发展的工作计划，将教材建设纳入地方、行业职业培训事业发展规划，形成上下贯通、紧密衔接的全国职业培训教材建设规划实施体系。
（二）加强对规划任务的落实安排
职业培训教材工作委员会根据技工教育和职业培训事业发展要求，制定年度教材建设工作任务目标。同时，指导各地区、各行业根据实际工作需要确立年度教材建设工作任务，提出具体实施方案，明确各相关工作任务的进度安排，切实推动各项目标任务的落实。
（三）加强对规划实施的监督和评估
各地区、各行业每年年底前向职业培训教材工作委员会上报教材建设年度工作情况，重点反映工作成效、主要措施、存在问题和政策建议。职业培训教材工作委员会根据各地区、各行业上报信息，对规划实施中出现的新情况、新问题进行研究分析，制定对策措施，指导和督促规划任务的完成，促进教材建设又好又快发展。

网络传播淫秽物品犯罪浅析

刘生晖 中国青年政治学院2004级法律系


[摘要]：网络传播技术的发展，为人们提供了极其丰富的信息资源和应用服务。但网络犯罪与网络技术同步发展，在网络上传播淫秽物品是互联网与生俱来的毒瘤之一。对互联网上传播淫秽物品行为给予准确的定性对于遏制这类犯罪具有重要意义。本文将从网络传播淫秽物品的现状、犯罪构成以及此类犯罪的特征三个方面来分析这一犯罪行为。
[关键词] 传播 淫秽物品 行为方式 犯罪特点

网络传播淫秽物品行为的现状
网络技术的迅猛发展，使得图、文、音、影像等信息媒体传播更为便利。这对于沟通各国、各地文化，加强人们之间的信息交流起到了重大作用。但是由于网络覆盖范围的广泛性和信息传递的多媒体化，也使之成为了黄毒传播的最佳媒介。目前,互联网已经成为色情服务行业最重要的行销平台之一美国卡因基梅隆大学1995年发表一个专家小组的调查,表明在过去的18个月里,有92万件带有不同程度色情内容的影象和文字流通于互联网上,接受者遍及全美国50个州2000多个城市及包括中国在内的40多个国家和地区 。我国一项调查也显示，在参与调查的3000多名大中学生，曾光顾过淫秽信息网站的占46% ！互联网中不断出现的色情信息，严重腐蚀着人们，尤其是青少年的身心健康。所以探讨研究网络传播淫秽物品的犯罪，对于维护社会风尚和防止性犯罪有着重要意义。
网络传播淫秽物品的犯罪构成分析
根据我国刑法三百六十三条和三百六十四条的规定，传播淫秽物品达到法定情节的即构成传播淫秽物品罪；以营利为目的即构成传播淫秽物品牟利罪。然而，随着网络的发展，刑法的滞后性也尽显出来。利用网络实施此行为的犯罪，毕竟不同于常规方式。此种犯罪有着以下构成要件：
一、主体
本罪的主体为一般主体，包括自然人和法人。毫无疑问，网上淫秽信息的传播者是本罪主体，但是网络服务商和信息管理员（如BBS的版主、QQ群管理员等）能否构成本罪主体，是否应当以共犯论处呢？
（一）网络服务商不应当负法律责任。网络商是提供互联网接入服务和网络通讯服务的单位。从理论上说，正是网络服务商为网上传播淫秽物品提供了交流纽带。可以说是主观上的放任和客观上的帮助。但是，并不能以此认定网络服务商的法律责任，因为从实际来看，网络服务商存在客观上的不能。网络信息庞大无比，网络服务商根本没有能力一一鉴别，所以法律不应当要求其承担无法履行的责任。
（二）信息管理员的法律责任。信息管理员最常见的主要有BBS版主和QQ群管理员。他们是网页版面和即时通讯的实际监控者，有管理、监控信息的权利，同时也负有控制、删除不良信息的义务和职责。所以管理员对于淫秽信息、图片未能及时删除，即是对该行为的默认和纵容。以此来看，管理员应当是共同犯。但是网络毕竟不同于现实，所以应当区别对待：管理员由于主客观原因未能及时察觉和控制淫秽信息（如未能及时上线。未能及时审查等），不应当承担刑事责任；对于管理员有能力控制和管理，主观上故意不加以管理，且传播者已构成传播淫秽物品罪的，管理员应当作为共犯处理。
二、主观方面
本罪的主观方面应当只能是直接故意。经过认定如果行为人是操作失误而发送出淫秽信息的，不构成此罪。至于出于什么样动机、目的，不能影响本罪成立。如果由于网络故障或其它客观因素导致传播失败的情况，应当以犯罪未遂论处。
三、客体
本罪侵犯的是复杂客体，与一般的传播淫秽物品罪不同，本罪除了侵犯社会道德风尚，也侵犯了互联网的管理秩序。同时，在公共网页、论坛、QQ群上传播淫秽物品，也是对普通人共有的性道德心和性羞耻感的极大损害。
四、客观方面
本罪客观方面表现为利用互联网播放、粘贴、发送等网络传输方式，致使淫秽物品传播扩散的行为。
（一）淫秽物品的认定。依照刑法第三百六十七条的规定，淫秽物品即指“具体描绘性行为或者露骨宣扬色情的毁淫性书刊、影片、录像带、录音带、图片及其他淫秽物品。”同时，刑法也规定“有关人体生理!医学知识的科学著作不是淫秽物品，包含色情内容的有艺术价值的文学艺术作品不视为淫秽物品。”这条规定在法律上明确排除了科学艺术作品成立淫秽物品的可能。因此,有学者认为:“能够挑逗刺激人不健康的性欲,是淫秽物品的本质特征。” 具体到网络而言，现在网络上传播的淫秽漫画、电影、小说、短消息和flash动画等，按立法意图，都应当包含其中。
（二）传播行为方式。有人认为“网上传播淫秽物品的行为一般表现为三种形式，即上载淫秽物品、下载淫秽物品和建立展示淫秽物品的超链接点” 我认为这种提法欠妥。上载淫秽物品应当区分情况，如果是上载到自己的个人网页或博客，而并不向他人传播，仅供自己“欣赏”，这种情况不应当认定为触犯本罪。同样道理，如果下载淫秽物品也是下载到自己的电脑上单纯的浏览，并不刻录成光盘向其他人传播的，也不能构成传播淫秽物品罪，而且下载后制作成其他淫秽物品传播，也不应当属于网络传播。我认为网上传播淫秽物品的行为主要表现为三个方面：向互联网上传淫秽物品、在线发送淫秽物品和建立淫秽物品的超链接。
1、上传淫秽物品指行为人将淫秽电影、表演、动画、视频文件、电子刊物、图片、文章、短信息等淫秽物品载入互联网并公开的行为。如发送到公共网站或已公开的个人网页上供他人浏览和观看。
2、在线发送淫秽物品指行为人将淫秽物品通过互联网在线即时发送到正在使用的公共论坛、QQ群等使他人看到，或者是通过互联网将淫秽物品发送到不特定人群的QQ或电子邮件中，使他人一打开就能看到。但单纯的浏览淫秽网页的行为，因为缺乏向他人传播的要素，不能构成传播淫秽物品的犯罪。
3、建立淫秽物品的超链接。超链接是一种可以从本网页转到其他网页的特殊计算机指令。有学者认为“明知是淫秽（网站）网页，而建立指向淫秽网页的超链接应认为使淫秽物品的一传播的行为，即传播淫秽物品的行为” 建立超链接本身并非就一定是传播淫秽物品的行为但是建立直接指向淫秽网页的超链接，使他人能够轻而易举地打开淫秽网页观看到淫秽物品。因此，明知是淫秽网站或网页，而建立指向它的超链接应认定为传播淫秽物品的行为。
网络传播淫秽物品的犯罪特点
网络是一个虚拟世界，与现实社会有着很大差异，但同时也是现实社会的反映。所以，网络传播淫秽物品除了具有一般传播淫秽物品罪的特征，也有着自身特点：
（一）传播速度快、范围广。传统的传播淫秽物品方式比较单一，主要是由行为人在管理疏松的公共场所买卖、展示和放映。而且仅仅局限于一定人群、地域，传播范围狭小，效率较低。而国际互联网连接世界各地，用户数以亿计。在计算机上传播淫秽物品，其恶劣影响的范围已经不限于某个国家或某个阶层，传播者只需要建立一个网站或发送淫秽信息，就可以在短时间内将淫秽物品传播至世界每一个角落，并且可以综合图、文、音、像等所有传媒形式，最大程度地对受害者进行腐蚀，其恶劣影响的力度远远大于传统方式，因而具有更大的社会危害性。
（二）传播的智能性高。传统的传播淫秽物品，对行为人只能要求不高，这与其它买卖物品区别不大，即使是文盲也能实施此行为。而用网络传播淫秽物品则不同，它是以一定的计算机技术为前提的。要求行为人有着较高智能和较高的计算机和网络知识技能。而对于一些淫秽物品的图像处理等方面，对计算机技术要求更高。所以网络传播淫秽物品的技术性决定了传播的智能性。
（三）侵害对象以青少年为主。随着计算机的普及和网络技术的发展，计算机已经作为一种重要教育手段走进了千家万户，而家庭电脑的使用者主要是青少年。他们在使用电脑时，免不了要涉及购买软件、上网等问题，在此过程中就很容易接触到铺天盖地的色情站点和信息。这对于涉世未深、自控能力差的青少年来说，无疑会对身心健康发展造成极大影响，甚至从而诱发其他各种犯罪行为。

综上所述，网络传播技术是一把双刃剑，即可以造福人类，同时也成了一些不法分子在全球范围内传播色情的重要工具。我们只有对其给与更准确的法律定位，才能更好的运用法律武器对其进行打击和制裁，还网络世界一片晴空。