天津市人民政府


天津市人民政府关于修改《天津市集中供热管理规定》的决定


（2004年6月21日天津市人民政府第30次常务会议审议通过 2004年6月30日天津市人民政府令第64号公布 自2004年7月1日起施行）



市人民政府决定对《天津市集中供热管理规定》（1998年市人民政府令第130号）作如下修改：

一、将第三条修改为：“市建设行政主管部门负责全市供热的规划、建设和管理工作，市政府供热办公室对各区、县、局的供热工作进行业务指导，对供热单位实行行业管理。”

二、将第四条修改为：“凡新建住宅、公共建筑都应具备供热条件。

本市建成区内已建成的使用高污染燃料的锅炉，应按统一规划和市政府的有关规定，逐步改用清洁能源或拆除并入集中供热管网。”

三、将第八条修改为：“凡新区开发建设和旧区改造必须同时配套建设集中供热设施。建设单位应在取得规划许可证前将供热方案报市政府供热办公室备案。建设单位应保证集中供热设施与房屋建设同时设计、同时施工、同时竣工。”

四、将第九条、第十条删除。

五、将第十五条修改为：“建设单位应当通过招标方式确定供热工程的设计单位、锅炉压力容器等特种设备的安装单位和监理单位，并在招标活动结束后7日内将中标结果向市政府供热办公室备案。”

六、在原第十五条后，增加一条：“第十四条 新建住宅和公共建筑，凡使用集中供热设施的，应当设计、安装具有分户计量及室温调控功能的采暖系统，并按用热量分户计量收费；现有住宅也应按照分户计量、室温可控的要求逐步改造。”

七、将第二十条修改为：“经规划行政主管部门批准的建设工程，因工程需要必须迁移供热设施的，由供热单位与工程建设单位双方签订迁移协议，由供热单位安排施工，由工程建设单位承担相应的费用。”

八、将第三十一条修改为：“供热经营单位必须按照市有关主管部门制定的收费标准和办法收取采暖费。”

九、将第三十二条中“其中居民用户由房屋承租人及其所在单位按市统一规定的比例向供热单位缴纳采暖费。”的内容删除。

十、将第五章的名称“供热单位的资质管理”修改为：“供热单位管理”。

十一、将第三十四条修改为：“市建设行政主管部门应当通过招标的方式确定向社会实施集中供热的单位，并按照国家和本市的有关规定授予其供热特许经营权。未取得供热特许经营权的单位不得擅自供热。”

十二、将第三十五条修改为：“取得特许经营权的供热单位可按市有关主管部门制定的供热标准向用热单位和居民住宅供热。未经市建设行政主管部门批准不得擅自停止运行。出现以下情形的应当由供热单位报请市建设行政主管部门批准，并可以停止供热：

（一）热源出现重大事故隐患，直接威胁供热安全的；

（二）供热管网出现重大泄漏，不能保证正常供热的。”

十三、将第六章的名称“罚则”修改为：“法律责任”。

十四、将第三十六条第（四）项中的“经市人民政府供热办公室批准”修改为：“经市建设行政主管部门批准”。

十五、将第三十七条第（五）项修改为：“对未经批准擅自供热的，责令其限期改正、补办手续，并可处5000元以下罚款。”

十六、将第四十条、第四十一条删除。

有关条款序号和个别文字作相应调整和修改。

本决定自2004年7月1日起施行。

《天津市集中供热管理规定》根据本决定作相应的修正，重新公布。



附：天津市集中供热管理规定（2004年修正本）

（1995年8月7日市人民政府发布 1998年1月7日市人民政府修订发布 2004年6月30日根据市人民政府《关于修改〈天津市集中供热管理规定〉的决定》再次修订公布）

第一章 总则

第一条 为推动本市集中供热事业的发展，保障安全、可靠、稳定供热，促进经济发展，提高人民生活水平，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条 本规定适用于本市行政区域内集中供热的规划、建设和管理工作。

第三条 市建设行政主管部门负责全市供热的规划、建设和管理工作，市政府供热办公室对各区、县、局的供热工作进行业务指导，对供热单位实行行业管理。

第四条 凡新建住宅、公共建筑都应具备供热条件。

本市建成区内已建成的使用高污染燃料的锅炉，应按统一规划和市政府的有关规定，逐步改用清洁能源或拆除并入集中供热管网。

第五条 集中供热要贯彻远近结合、因地制宜、广开热源、合理布局和新建不欠账、逐年还旧帐的建设原则，按照城市总体规划的要求，统筹安排，有计划、有步骤地分期实施。

第二章 供热规划与建设管理

第六条 根据城市总体规划和国民经济及社会发展计划的要求，由市政府供热办公室会同规划、环保等有关部门，编制本市集中供热规划、区域集中供热规划以及年度供热建设项目计划，经市建委审核后，报市人民政府批准实施。

第七条 根据区域供热规划，有关部门在审批建设项目用地时应预留热源、换热站等建设用地。

第八条 凡新区开发建设和旧区改造必须同时配套建设集中供热设施。建设单位应在取得规划许可证前将供热方案报市政府供热办公室备案。建设单位应保证集中供热设施与房屋建设同时设计、同时施工、同时竣工。

第九条 利用现有热源（包括工厂等单位的热源）供热的新建住宅工程，建设单位应与热源单位签订供热协议书，并将供热协议书报市政府供热办公室备案。

第十条 在旧区改造时，应根据区域供热规划，按照以新带旧、就近成片的原则，对新建住宅和原有住宅统一建设和实施集中供热。各用热建设单位应根据供热单位提供的参数进行外网和室内设计。

第十一条 集中供热的建设资金，采取国家、单位和个人多种渠道解决的方式：

（一）新建住宅配套建设供热设施

1.新区开发和旧区改造，由开发建设单位投资配套建设供热设施；

2.超前建设热源，可以采取贷款建设、集资还贷的方式筹措建设资金。

（二）旧区住宅补建供热设施

1.旧区住宅补建供热设施的，室内设施初装费全部由受益住户负担，热源建设费和外管网建设费按市统一的规定执行；

2.在城市建设资金、房改提租资金、环保收费等资金中，提取一定比例的费用，用于原有住宅补建供热设施的补助性投资；

3.为加快原有住宅补建供热设施的速度，可以采取引进外资、合资、向社会募集资金或成立股份制有限责任公司等方式，筹集建设资金；

4.对缴纳建设费确有困难的单位和居民，可暂缓安装，但不得影响供热系统在其住宅中穿越供热管道（含施工）。

第十二条 集中供热建设资金的筹集由市政府供热办公室统一组织实施。其他任何单位不得擅自向用热单位和居民住户筹集供热工程费。

第十三条 建设单位应当通过招标方式确定供热工程的设计单位、锅炉压力容器等特种设备的安装单位和监理单位，并在招标活动结束后7日内将中标结果向市政府供热办公室备案。

第十四条 新建住宅和公共建筑，凡使用集中供热设施的，应当设计、安装具有分户计量及室温调控功能的采暖系统，并按用热量分户计量收费；现有住宅也应按照分户计量、室温可控的要求逐步改造。

第十五条 集中供热工程建设所需的设备、管材、散热器等，应采用先进的技术设备和高新材料以及功率大、效率高、耗能低并符合国家有关规定的合格产品。

第十六条 集中供热工程建设必须严格执行国家规范及本市的有关规定，确保工程质量。各建设单位必须接受市和区、县供热办公室及质监部门的监督检查。工程竣工验收合格后方可移交给接管单位。

第三章 供热设施管理

第十七条 各供热单位应遵照供热设施、设备维修管理的技术规定和质量标准，按期进行大、中、小修，使供热设备处于完好状态。对关键设备和易损零配件，要保持一定的备用量，以确保稳定供热。

第十八条 各供热单位应在集中供热设施所在地设置明显的统一标志。

第十九条 经规划行政主管部门批准的建设工程，因工程需要必须迁移供热设施的，由供热单位与工程建设单位双方签订迁移协议，由供热单位安排施工，由工程建设单位承担相应的费用。

第二十条 地下供热管道及附属设备周围1.5米范围内或架空供热管道下面，不准建筑房屋、搭设临建或堆物；不准压埋供热管道井盖；不准利用供热管道支架架设线路或悬挂物体；不准向供热管道及其附属设施上排放腐蚀性液体。

第二十一条 在水下供热管道中心线两侧100米以内的保护区内，不准随意进行抛锚、挖泥等危害供热管道安全的作业。

第二十二条 凡在供热管道保护区内施工，必须事先征得供热单位的同意，并采取必要的保护措施后方可施工。

第二十三条 室内供热设施由供热单位负责维修管理。居民装修居室不得影响供热单位对室内供热设施的检修。由居民交纳室内供热设施初装费的，当居民搬迁时，应到供热单位办理用户变更手续，并由迁入户向迁出户交付室内供热设施净值费后，其供热设施产权方可归迁入户所有。

第二十四条 用热户对自管设备无管理能力的，可委托供热经营单位有偿代管。

第二十五条 用热单位和居民要服从供热经营单位的统一管理，遵守本规定，保护好供热设施，做好室内的保温工作。

第四章 供热与收费管理

第二十六条 在供热期内，住户居室温度应达到18℃（±2℃）标准，安装供热设施的方厅的温度应达到16℃（±2℃）标准。

第二十七条 在居室温度达不到规定标准时，供热经营单位接到用户报告后的24小时内，应查清原因，并予解决。

第二十八条 当供热系统发生故障影响供热时，供热经营单位应立即组织昼夜抢修，尽快恢复供热并及时通知用户。当供热设施发生漏水等危及公共安全和影响系统供热的故障时，供热经营单位必须紧急抢修，用热居民家中无人时，供热经营单位可在当地公安、街道办事处等部门的配合下入户，采取必要措施紧急抢修。

第二十九条 本市冬季供热期为当年11月15日至次年3月15日。根据气温实际情况，由市政府供热办公室作出提前或者延长供暖期的决定。

第三十条 供热经营单位必须按照市有关主管部门制定的收费标准和办法收取采暖费。

第三十一条 各用热单位和居民必须与供热经营单位签订供热采暖费收缴结算协议书，并按规定的标准及日期（每年12月30日前）缴纳采暖费。

第三十二条 用户变动时，应及时到供热经营单位办理变更手续，否则其采暖费继续由原用户承担。

第五章 供热单位管理

第三十三条 市建设行政主管部门应当通过招标的方式确定向社会实施集中供热的单位，并按照国家和本市的有关规定授予其供热特许经营权。未取得供热特许经营权的单位不得擅自供热。

第三十四条 取得特许经营权的供热单位可按市有关主管部门制定的供热标准向用热单位和居民住宅供热。未经市建设行政主管部门批准不得擅自停止运行。出现以下情形的应当由供热单位报请市建设行政主管部门批准，并可以停止供热：

（一）热源出现重大事故隐患，直接威胁供热安全的；

（二）供热管网出现重大泄漏，不能保证正常供热的。

第六章 法律责任

第三十五条 对有下列行为之一的，由供热经营单位通知其限期改正，赔偿直接经济损失；对逾期不改正的，可以停止对其供热。

（一）擅自拆改、迁移供热设施的；

（二）擅自接通热管网、拆改换热设备、增加暖气片、扩大供热面积的；

（三）擅自在采暖设施上安装放水装置窃用热水的；

（四）对超过采暖费交费日期的，每超1日加收5‰的滞纳金，对拒不按规定缴纳采暖费的，经市建设行政主管部门批准，供热经营单位可以对其停止供热。

第三十六条 有下列行为之一的，由市或区、县供热主管部门予以制止和处罚：

（一）对擅自移动、覆盖、涂改或拆除集中供热设施统一标志的，责令其恢复原状或赔偿损失，并可处以1000元以下的罚款。

（二）对违反本规定第二十条、第二十一条的，除责令其停止违章行为、赔偿经济损失外，还可视情节处以5000元以下罚款。

（三）对供热经营单位不按期供热或提前停止供热的，视其情节和影响程度，处以3万元以下罚款。

（四）对因供热经营单位责任造成用户居室或方厅温度达不到标准的，责令供热经营单位限期解决；对逾期拒不解决的，处1万元以下罚款。

（五）对未经批准擅自供热的，责令其限期改正、补办手续，并可处5000元以下罚款。

第三十七条 对盗窃和故意破坏供热设施构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第三十八条 供热经营单位的工作人员滥用职权，谋取私利，或者玩忽职守、对用热户报修不按规定积极处理造成损失的，除赔偿损失外，应由其所在单位或上级行政主管部门予以查处。

第七章 附则

第三十九条 本规定中下列用语的含义是：

（一）集中供热是指把集中热源所产生的蒸汽、热水供给部分地区用于生产和生活的供热方式。锅炉房供热的规模确定为单台容量在7兆瓦以上，民用建筑供热面积在10万平方米以上。

（二）供热设施是指热源生产厂（如热电厂）、供热锅炉房、换热站、各种供热管道（地埋管道、架空管道、过街管道、水下管道）、各种控制阀门和闸门、室内管道、暖气片和各种附属设备等。

第四十条 本规定中所列室内设施初装费、热源建设费、外管网建设费和采暖费的标准及负担使用管理办法由市政府供热办公室会同市财政局、市物价局拟订并报经市人民政府批准后执行。

第四十一条 本规定自2004年7月1日起施行。





财政部


财政部关于印发《中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法》的通知

2006年10月26日 财建〔2006〕689号

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
为进一步加强和规范中央预算内基建投资项目前期工作经费管理，强化预算约束，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号），我部制定了《中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法》，现印发你们，请遵照执行。
附件：中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法

附件：

中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法

第一条 为加强和规范中央预算内基建投资项目前期工作经费管理，强化预算约束，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号），制定本办法。
第二条 本办法所称前期工作是指从建设项目的立项申请、可行性研究、初步设计到项目开工前所进行的一系列工作，主要包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计等工作环节的材料编制、招标、评估、审查、报送及相关工作。
第三条 本办法所称中央预算内基建投资项目前期工作经费(以下简称前期费)是指从中央预算内基建投资(含国债项目资金)中安排的用于项目前期工作的专项经费。
第四条 前期费安排范围：
1.中央本级项目的前期工作；
2.跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的地方项目的前期工作；
3.经国务院批准的其他项目的前期工作。
第五条 具体项目的前期费根据国民经济和社会发展规划、中央预算内基建投资规模、项目建设内容等合理确定。
第六条 前期费的使用范围：
1.勘察费；
2.设计费；
3.研究试验费；
4.可行性研究费；
5.前期工作的标底编制及招标管理费；
6.概算审查费；
7.咨询评审费；
8.技术图书资料费、差旅交通费、业务招待费等管理费用；
9.经同级财政部门批准的与前期工作相关的其他费用。
有关开支标准应按国家相关规定执行。
第七条 财政部在国家有关部门提出的前期费投资计划的基础上，审核下达前期费预算。
第八条 预算经核定下达后必须严格执行，除特殊情况外一律不得调整。对确需调整的项目，应严格按照预算调整的相关规定执行。
第九条 前期费拨付应遵循以下原则：
1.严格按照前期费预算、分月用款计划、前期工作进度、基本建设程序、合同等要求拨付资金；
2.实行政府采购和国库集中支付的项目，其前期费的拨付应根据政府采购和国库集中支付相关规定办理。
第十条 前期费实行总额控制，分年度据实列支。
第十一条 对批准建设的项目，其前期费应列入批准的项目概算内，按照相关规定计入建设成本。
第十二条 对没有被批准或批准后又被取消的建设项目，其发生的前期费由使用单位向主管部门提出申请，由项目主管部门报同级财政部门批准后作核销处理；已安排的前期费如有结余，其结余资金应按规定及时就地上缴国库，列政府收支分类“其他收入”科目，严禁挪作他用。
第十三条 当年未完成的前期工作，其前期费可结转下年继续使用。
第十四条 有关部门、单位要按照基本建设财务会计制度对前期费进行严格管理和核算。
前期工作完成后，有关部门、单位要及时组织审查，对项目前期费的使用情况以及后续工作等进行深入分析，并及时向主管部门报送分析评价报告。重大项目的分析评价报告要报送财政等有关部门。
第十五条 对经审查未通过的前期工作，要按审查的结论意见，由原前期工作承担单位继续完成，增加的费用由相关责任单位负担。
第十六条 前期费的使用和管理要接受财政、审计等部门的监督检查。
第十七条 对违反规定，弄虚作假，截留、挤占、挪用前期费或前期工作中存在严重问题的单位，财政部门将根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及国家有关规定，追缴截留、挤占、挪用的前期费，停止拨付尚未拨付的前期费，对有关人员追究责任，触犯法律的要移送司法机关处理。
第十八条 国民经济和社会发展中长期规划、总体规划、专项规划、区域规划等，如涉及具体项目前期工作，与前期工作相关的工作经费的管理比照本办法执行；如不涉及具体项目前期工作，其工作经费的管理按有关规定执行。
第十九条 本办法自发布之日起30日后施行。
第二十条 本办法由财政部负责解释。