关于印发《阳泉市市级机关事业单位办公用房管理实施细则（试行）》和《阳泉市市级机关事业单位房地产权属变更登记方案》的通知
山西省阳泉市人民政府办公厅
阳政办发〔2004〕41号
阳泉市人民政府办公厅
关于印发《阳泉市市级机关事业单位办公用房管理实施细则（试行）》和《阳泉市市级机关事业单位房地产权属变更登记方案》的通知
各县（区）人民政府，市直各单位：
《阳泉市市级机关事业单位办公用房管理实施细则（试行）》和《阳泉市市级机关事业单位房地产权属变更登记方案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○四年四月三十日
阳泉市市级机关事业单位办公用房管理实施细则（试行）
为了改进和加强市级机关事业单位房地产管理，建立房屋所有权和使用权相分离的调配管理体制，根据阳泉市人民政府常务会议纪要（[2004]第8次）的有关规定，制定本细则。
一、权属管理与登记
（一）各部门、各单位组织专门人员查清本部门、本单位现有办公用房的来源、权属登记状况、使用管理情况和质量情况，填表造册，报送市政府机关事务管理局（以下简称管理局）。管理局对资料进行核实和重点抽查。
（二）管理局会同阳泉市国土资源局和建设局组织专业测绘队伍对各部门、各单位的办公用房进行实际测量，形成明晰的房产图、地籍图和使用单位占用图，做到图、表、卡、证与房地产现状相符，登记造册，建立办公用房初始档案和数据库，为办公用房日常管理奠定基础。
（三）办公用房权属已作登记的，由各部门、各单位提供《房屋所有权证》、《国有土地使用证》原件及其它原始档案资料，变更登记至管理局名下。
（四）办公用房权属尚未进行登记的，由管理局进行初始登记。各部门、各单位提供下列资料：新建、翻建、改建或扩建办公用房的立项、规划、用地和建设等批准文件和证书，提供通过接管、接收、沿用、购买、交换等形成的办公用房的有关批准文件和资料。
（五）对未经批准擅自将办公用房权属交由下属单位或其它单位登记的，要变更登记至管理局名下。
（六）权属资料遗失不全的不明房屋、土地资产，管理局出具证明后市房产管理部门和国土资源管理部门应予直接受理和办理有关确权手续。
（七）各部门、各单位不得拆除已登记注册的房地产，不得将机关办公用房租、借或调整给下属单位及其他单位使用，不得将占有、使用的房地产用于出让、联建、合建以及抵押和担保；需要装修或改变办公用房用途的，需报经管理局同意；已出租的机关办公用房，由管理局对有关合同重新审定确认，合同到期后，根据需要决定收回调配或继续出租。
（八）管理局应定期检查机关办公用房的数量，资产价值，产权变更，出租收益，房地产使用等情况。
（九）办公用房及相应土地的处置由管理局负责，各部门、各单位不得自行处置。属于报废的，应由有关专业部门进行鉴定；属于资产转移交易的，应进行评估。经批准处置包括出租机关办公用房房地产获得的经济收入归市政府所有，依照市财政部门的“收支两条线”规定执行。
二、调配和使用管理
（十）使用机关办公用房的单位提供市编委批准的机构人员编制文件，使用办公用房申请表及其他相关材料，与管理局签订机关办公用房使用协议，领取《阳泉市市级机关事业单位办公用房使用证》。
（十一）市级机关事业单位机构分立、合并、改组、改制、更名或撤销时，应在有关批准文件公布后依照前款规定到管理局办理办公用房及其相应土地的使用权变更或注销登记手续。
（十二）机关事业单位办公用房及相应土地使用管理实行行政领导负责制。市级机关事业单位主要领导或法定代表人为本部门、本单位办公用房及土地使用第一责任人，代表本部门、本单位签订办公用房使用协议，负责执行办公用房管理的有关规章制度，承担本部门、本单位办公用房安全完整和相关资产不流失的第一责任。
（十三）新建办公用房的部门和单位在新办公用房建成后，要按照“建新交旧”的原则按期上交旧办公用房，不能继续占用或自行处置；对机构和人员编制做了调整的部门和单位要重新核定办公用房面积，腾退相应的办公用房；撤销的部门和单位应限期上交办公用房，不得自行处置。上交的办公用房，根据各部门、各单位的需求情况统筹安排。
（十四）对办公用房要实行动态管理，根据办公用房区域环境的变化，适时调整、 置换和淘汰不适合机关办公的房屋，不断优化办公用房资源，为市级机关事业单位办公提供良好服务。
（十五）机关办公用房使用面积，依据市级机关事业单位人员编制和办公用房调配标准核定（允许有正负5%的面积误差）。
超过核定面积的办公用房应缴纳租金，租金标准和收缴办法另行制定。
（十六）各部门、各单位可自主安排使用办公用房。可以自主选聘物业管理单位进行管理；提出增加和改善办公用房的申请；根据办公用房的完好情况提出年度修缮申请；负责日常管理和维护，保障办公用房的安全和完整。
（十七）核定办公用房使用面积后擅自将办公用房出租，转让，转借或改变用途及无正当理由闲置6个月以上的，由管理局负责收回。
三、办公用房配置标准
（十八）办公用房独居一处，自成体系的单位和部门，办公用房面积标准以人均综合办公面积核定。
其中：1、独立办公的市级单位人均综合办公建筑面积26—30平方米。
2、独立办公的县级单位人均综合办公建筑面积20—24平方米。
3、独立办公的科级单位人均综合办公建筑面积16—18平方米。
（十九）综合性办公大楼，办公用房面积标准以人均使用面积和自然间数核定。
其中：正处级：每人使用2个自然间，使用面积24平方米。
副处级：每人使用1个自然间，使用面积16平方米。
科级以及科级以下：人均使用面积8平方米。可以采用大开间，充分提高办公室的使用效率；也可以根据科室性质，办公室设计布局分别以2—3人占用1个自然间。
（二十）确因工作需要需超标准占用办公用房的单位，由本单位提出申请，并写明用途，原因等，经管理局批准后，另行解决。特殊行业或部门（如档案局、培训中心等）办公用房的面积标准由本单位提出申请经管理局审核，批准后确定。
四、基本建设管理
（二十一）管理局会同有关部门，按全市城市总体规划的要求及各部门、各单位办公用房的现状和使用需求，编制办公用房建设规划和用地规划。建立基本建设项目数据库，根据资金和其他条件，分步安排，有序实施。
（二十二）各部门、各单位可根据工作需求向管理局提出办公用房建设项目申请。管理局依据办公用房建设标准和建设用地规划，组织评估论证，对项目建议书，初步设计和开工等事项提出建议，报市政府批准执行。
（二十三）办公用房建设原则上由管理局统一组织实施，也可视情况委托各部门、各单位自行组织实施。管理局统一组织的建设项目，应由管理局和使用单位、财政、监察、审计部门组成项目领导小组，负责方案的审定和重大事项的决策。管理局的基建科为该小组的办公室，具体负责项目的实施。
（二十四）办公用房建设要严格执行《中华人民共和国招投标法》，对项目设计、施工、监理及大型设备、大宗材料的采购进行招投标，并办理建设项目的跟踪监督。
（二十五）建设项目完工后，应按基本建设有关程序，及时组织办理工程验收、申请产权登记、土地使用证领取以及转入固定资产，办理财务建帐等有关手续。
五、维修管理
（二十六）办公用房维修实行统分结合的管理方法。大中修和专项性维修及装修工程，由管理局统一组织实施，也可视情况委托各部门、各单位组织实施；日常维修由各部门、各单位负责。
（二十七）管理局要会同各部门、各单位定期对办公用房的质量、安全情况进行全面检查，建立维修项目数据库，为做好维修工作提供科学依据。
（二十八）每年10月1日前，各部门、各单位提出下一年度的办公用房大中修和专项及装修项目申请，报送管理局。管理局编制经费预算经市财政局审核后，报市政府批准列入下年年度部门预算。
（二十九）日常维修由各部门、各单位编制预算，报市财政局审核后，按统一的额定标准，列入各部门、各单位部门预算。
六、物业管理
（三十）办公用房的物业管理由各部门、各单位负责。物业管理主要包括日常维修、水电暖设备维护维修、电梯空调设备维护维修、办公楼（区）的绿化、保洁、保安、会议等公共性服务。物业管理的任务是创造设备设施完好、清洁优美、文明安全、秩序良好的办公环境。
（三十一）管理局负责制定办公用房物业管理服务质量、相关费用参考标准和结算制度。各部门、各单位负责物业管理单位的选聘，并监督物业管理工作的实施。使用同一办公楼（区）的部门和单位要共同组成物业管理机构，指导和监督物业管理工作。
七、罚则
（三十二）市级机关事业单位国有资产管理领导组办公室定期或不定期组织专人对各部门各单位办公用房管理使用情况进行监督检查。有下列行为之一的给予通报批评。
隐瞒权属资料，不进行产权变更登记的；
未按要求配备分管领导和专兼职管理人员以及相应管理机构，未建立办公用房管理档案的；
由于管理不善、使用不当或维修、保养不及时，擅自改变房屋结构，造成办公用房安全隐患的；
未经批准，擅自对办公用房进行调整、租借、抵押、转让或改变使用性质的；
未经批准，擅自对办公用房进行改建、扩建、联建、合建以及动用其它专项资金购建办公用房的。
（三十三）有下列行为之一，由管理局收回办公用房和没收非法所得，上交市财政。
擅自将办公用房租借他人从事盈利活动的；
未经批准挪用、挤占、救灾、扶贫、教育经费等专项资金或向企业单位（含个人）摊派资金修建办公用房的；
无正当理由闲置办公用房六个月以上的；
（三十四）任何单位或个人，利用办公用房营私舞弊、谋取不正当利益或损公肥私中饱私囊，由市纪委、监委依法处理。
九、附则
（三十五）本细则自发布之日起施行。以往规定与本细则不符的以本细则为准。
（三十六）本细则由市政府机关事务管理局负责解释。
阳泉市市级机关事业单位房地产权属变更登记方案
为了加强市级机关事业单位房地产统一管理，根据阳泉市人民政府办公厅《关于制止随意处置国有资产行为的通知》（阳政办发[2004]21号）和《阳泉市市级机关事业单位办公用房实施细则》，制定本方案。
一、 变更登记的范围及内容
市级党的机关，人大机关，行政机关，政协机关，审判机关，检察机关，民主党派机关，人民团体机关及市直全额，差额，自收自支，企业化管理的事业单位占有、使用并在法律上确认属于国有资产的房屋（办公用房、业务用房、经营用房、生活用房等下同）及相应土地，包括国家没收、接受、接管、划拨、国家投资及其它渠道投资形成的属国有资产的房屋及相应土地。
二、提供变更权属相关资料
各部门、各单位根据所属房地产情况，向市政府机关事务管理局提供以下资料：
（一）房地产权属已作登记的。须提供《房屋所有权证》和《国有土地使用证》原件及其它原始档案资料。
（二）房地产权属尚未登记的。
1、土地方面资料。须提供宗地图和指界委托书（四邻已盖章）。1986年以前占有使用，提供相关部门用地文件；1986年后占有使用，提供政府批准用地文件。
2、房屋方面资料
① 房地产测绘报告
②新建、翻建、改建、扩建的立项文件
③工程规划许可证、用地规划许可证、选址意见书
④规划红线图
⑤施工许可证
⑥竣工验收报告
⑦竣工平面图
⑧接管、接收、沿用、购买、交换等形成的房屋除提供上述①—⑦项外，还须提供有关批准文件。
三、时间安排及方法步骤：
变更权属登记工作从2004年5月20日至11月30日。
（一）整理和完善阶段（5月20日至7月10日）
各部门、各单位按照方案，抽调专门人员，对提供的资料进行整理补充完善，按要求提供资料。
（二）报送审核移交阶段（5月30日至9月10日）
基层单位的资料报主管部门审核盖章后，移交（附权属资料清单2份）管理局，管理局组织专人验收资料并到实地勘察。
（三）集中办理登记阶段（9月10日至11月30日）
管理局组织专人对移交的房地产资料分类整理，进一步补充完善。
1、已经办理《房屋所有权证》《国有土地使用证》和虽未办理登记，但权属资料齐全符合办证要求的单位，可直接变更至管理局名下。
2、房地产权属资料不全或权属关系不明，管理局出具证明，房产和土地管理部门可直接办理。
四、注意的几个问题
（一）几个单位共用或合用的房地产，其权属资料由产权单位负责提供。
（二）房屋权属交由下属单位或其它单位登记的由交出单位出具证明，说明原因，负责从下属单位或其它单位收回移交《房屋所有权证》、《国有土地使用证》及相关资料，原单位撤销或合并的，由主管部门负责收回移交。
（三）房地产使用年代较长，权属资料遗失不全者，可提供建房年代，房屋结构，建房文件及资料。楼房提供栋数，层数；平房提供排数；土地是转让、出让合同还是划拨批复。遗失原始资料的出具证明说明情况。
（四）不明或有争议的房地产，须提供位置和面积等资料，以利确权。
（五）待报废和已报废的房屋，说明情况，提供相关资料。
五、工作要求
这次变更权属登记工作 ，情况复杂，任务重，要求各单位一定要高度重视，各单位行政一把手为变更权属登记工作的第一责任人，要确定一名领导主抓此项工作，明确职责，在规定时间内完成，对瞒报、漏报、拖延不报、弄虚作假的，一经查实，给予严肃处理。
住房城乡建设部等部门关于实施以船为家渔民上岸安居工程的指导意见
住房和城乡建设部 国家发展和改革委员会 农业部等
住房城乡建设部等部门关于实施以船为家渔民上岸安居工程的指导意见
建村〔2013〕99号
天津、河北、内蒙古、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、新疆等省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（建委、建交委）、发展改革委、渔业主管厅（局）、国土资源厅（局）：
根据《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》(中发〔2013〕1号)有关要求，为帮助以船为家渔民解决最基本的安全住房，现就实施以船为家渔民上岸安居工程提出以下意见。
一、指导思想、基本原则与主要目标
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以解决以船为家渔民最基本的安全住房为目标，组织和动员各方面力量，整合相关项目和资源，加大资金投入，稳步推进以船为家渔民上岸安居，切实改善以船为家渔民住房条件。
（二）基本原则。坚持就地就近原则，支持渔民在长期作业地附近上岸安居。坚持因地制宜，量力而行，科学编制以船为家渔民上岸安居规划。坚持突出重点，厉行节约，帮助渔户解决最基本的安全住房，防止大拆大建和形象工程。坚持渔民自愿，政府引导扶持，落实地方责任，中央适当补助。坚持公开、公平、公正，规范程序，严格管理。
（三）主要目标。力争用3年时间实现以船为家渔民上岸安居，改善以船为家渔民居住条件，推进水域生态环境保护。
二、因地制宜实施渔民上岸安居
（四）多渠道支持渔民上岸安居。在尊重渔民意愿和方便渔民生产生活的前提下，充分利用现行有关城乡住房保障政策，统筹协调，多渠道支持以船为家渔民上岸安居。凡能够纳入现行有关城乡住房保障政策支持范围的，优先纳入现行相关政策解决；对于无法纳入的，通过实施以船为家渔民上岸安居工程解决。要将以船为家渔民上岸安居工程纳入全国保障性安居工程范围，以家庭为单位进行管理，同等享受相应的土地、税收、贷款等优惠政策，鼓励地方和渔民加快实施进度。
（五）合理选择上岸安置方式。实施以船为家渔民上岸安居工程要根据渔民户籍、居住现状、经济条件、地理位置等情况，尊重渔民意愿和方便生产生活，合理选择新建、翻建、扩建、修缮加固、补助购房等多种安置方式。原则上，无房户以新建和补助购房为主，危房户按危险等级以翻建和修缮加固为主，临时房户以翻建为主，既有房屋不属于危房但住房面积狭小户以扩建为主。新建房安置要根据实际情况，采取小规模集中安置与分散安置相结合的办法，宜聚则聚、宜散则散，尽可能将渔民安置到长期作业地邻近的城镇村。新建、翻建、扩建和修缮加固房屋原则上以渔户自建为主，渔户自建确有困难且有统建意愿的，地方政府要发挥组织、协调作用，帮助渔户选择有资质的施工队伍。
三、资金筹集与补助标准
（六）资金筹集。以船为家渔民上岸安居工程资金以渔户自筹为主，中央和地方政府适当补助，并通过银行信贷和社会捐助等多渠道筹集。地方各级政府要加大资金投入，将以船为家渔民上岸安居工程地方补助资金及项目管理等工作经费纳入年度预算。要通过制定贴息、担保等政策措施，引导金融机构为渔户上岸安居提供贷款。鼓励社会力量通过捐赠和资助等形式支持以船为家渔民上岸安居。相关县（市、区）要统筹规划、整合资源，将保障性住房、农村危房改造、扶贫安居等与以船为家渔民上岸安居工程有机衔接，提高政策效应和资金使用效益。
（七）补助标准。中央对以船为家渔民上岸安居给予补助，无房户、D级危房户和临时房户户均补助2万元，C级危房户和既有房屋不属于危房但住房面积狭小户户均补助7500元。地方各级政府要安排和落实相应的财政性补助资金，省级人民政府配套补助资金不低于中央补助资金的50%，市县级财政也要给予适当补助，减免工程建设相关规费，并根据安置方式、成本需求和补助对象自筹资金能力等不同情况，制定不同地区、不同类型的分类补助标准。
四、补助对象与建设标准
（八）补助对象。以船为家渔民上岸安居工程的补助对象按长期作业地确定，2010年12月31日前登记在册的渔户至少满足以下条件之一的方可列为补助对象：一是长期以渔船（含居住船或兼用船）为居所；二是无自有住房或居住危房、临时房、住房面积狭小（人均面积低于13平方米），且无法纳入现有城镇住房保障和农村危房改造范围。
（九）严格补助对象审核。坚持公开、公平、公正原则，规范补助对象及补助标准的审核审批，实行渔户申请、镇（乡、街道）审核、县级审批的程序。补助对象基本信息和各审查环节的结果要按相关公示制度进行公示。县级住房城乡建设部门具体负责渔户住房情况审核及危房鉴定工作，渔业主管部门负责渔民身份认定、渔船情况和渔民登记情况审核。县级政府要组织做好与经批准的以船为家渔民签订上岸安居合同或协议工作，明确双方责权利，并征得渔户同意公开其有关信息。
（十）建设标准。以船为家渔民上岸安居工程建设要以满足渔户最基本的居住需求为目标，坚持节约实用和量力而行的原则，从严控制建筑面积及总造价。国家补助的基本户型建筑面积为60平方米，各地在户型设计上可根据渔民意愿、经济实力和当地实际情况适当调整。新建翻建住房设计要符合渔民生产生活习惯，体现地方特色。
五、规范项目管理
（十一）项目申报程序。省级住房城乡建设部门要会同同级渔业、国土资源、财政等部门按照有关文件要求，组织编制以船为家渔民上岸安居工程实施方案，并按照政府投资项目审批程序报省级发展改革部门审批后报国家发展改革委、住房城乡建设部、农业部、财政部、国土资源部备案。每年年初，根据批复的实施方案和住房城乡建设部与各省区签订的保障性住房建设责任书，由省级发展改革部门会同省级住房城乡建设、渔业部门编制年度项目资金申请报告，联合报送国家发展改革委、住房城乡建设部、农业部。项目投资计划由国家发展改革委会同住房城乡建设部、农业部联合下达，由省级发展改革部门会同住房城乡建设、渔业部门分解落实到地市或县。
（十二）技术指导与服务。地方住房城乡建设部门要组织编制安全、经济、适用的住房设计图集和施工方案，免费发放给渔户参考。要组织协调主要建筑材料的生产、采购与运输，并免费为渔民提供建筑材料质量检测服务。县级住房城乡建设部门要组织专业技术人员深入现场，开展以船为家渔户住房鉴定和质量安全巡查与指导监督。要开设以船为家渔民上岸安居工程咨询窗口，面向渔民提供技术服务和工程纠纷调解服务。要根据实际情况组织验收。安置户比较集中并具备一定条件的地方，可实施城乡规划、安居工程、基础设施配套等一体化推进。
（十三）资金管理。以船为家渔民上岸安居工程资金要专款专用，分账核算，并按有关资金管理制度的规定严格使用，健全内控制度，执行规定标准，严禁截留、挤占和挪用。要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查，发现问题，及时纠正，严肃处理。问题严重的要公开曝光，并追究有关人员责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
（十四）档案管理。以船为家渔民上岸安居工程要一户一档，批准一户、建档一户，规范管理。以船为家渔户纸质档案必须包括档案表、渔户申请、审核审批、公示、协议等材料，其中渔户档案表必须按照全国以船为家渔户居住信息管理系统公布的最新样表制作。在此基础上，严格执行以船为家渔户纸质档案表信息化录入制度，将渔户档案表及时、全面、真实、完整、准确录入信息系统（登录网址：http://ymsa.mohurd.gov.cn）。以船为家渔户档案录入情况及相关数据是绩效考评的重要内容和依据，各地要加强对以船为家渔户档案信息的审核与抽验。
（十五）监督检查。年度计划完成后，省级住房城乡建设部门要及时牵头组织对工程实施情况进行检查，并在一个月内提交检查报告报住房城乡建设部、国家发展改革委、农业部、国土资源部（以下简称四部委）备案。各地有关工作情况和建议及时报送四部委。四部委将组织进行抽查。
六、加强后续管理和组织领导
（十六）后续管理。渔民上岸安居后，由县级人民政府负责统一组织拆解原居住船和已退出捕捞的生产用船，规范生产用船停泊管理，切实解决停泊点脏乱差问题，加强水域生态保护。地方政府要统筹推进渔民户籍、就业、教育、医保、低保、养老以及生活困难补助等社会保障落实。上岸安居渔民按属地管理原则就近纳入街道、社区或乡（镇）、村社会管理，享受当地村（居）民待遇并按规定纳入社会保障范围。对继续从事渔业捕捞的渔民，尊重其意愿，渔业部门要加强指导与服务。对有转产转业意愿的渔民，要加强就业技能培训与职业指导，提高就业技能，引导渔民从事其他行业，确保长远生计有保障。
（十七）组织领导。以船为家渔民上岸安居工程实行地方政府负责制。项目实行计划、任务、资金、目标、责任“五到省”，即项目工程建设计划下达到省、任务落实到省、资金拨付到省、目标和责任明确到省。地方住房城乡建设部门牵头负责渔民上岸安居工程的组织实施和综合协调，切实将该工程纳入保障性安居工程建设规划，负责补助对象住房情况审核和危房鉴定，工程建设指导与质量监管等。地方发展改革部门负责审批项目实施方案，督促履行项目审批或核准程序，申报和分解下达项目投资计划，加强项目监督检查。地方财政部门负责统筹安排和落实地方财政性资金，督促财政性资金拨付进度和规范使用。地方渔业主管部门负责补助对象渔民身份、渔船情况和登记情况审核，做好渔民上岸安居组织与管理，渔业产业发展及渔民转产转业培训指导与扶持等工作，受政府委托组织拆解居住船和已退出捕捞的渔船。地方国土资源部门负责安排渔民上岸安居工程建设用地等。各地住房城乡建设、发展改革、渔业和国土资源部门，要在当地政府领导下，会同人力资源社会保障、民政、民族工作、环保、交通运输、水利、农业、卫生、扶贫、残联等有关部门发挥职能作用，共同推进以船为家渔民上岸安居工作。渔民上岸安居工程要主动接受各级纪检、监察、审计等部门监督检查。
中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国农业部
中华人民共和国国土资源部
2013年6月20日