甘肃省道路交通安全条例
甘肃省人大常委会
甘肃省道路交通安全条例
甘肃省人民代表大会常务委员会公告
（第52号）
《甘肃省道路交通安全条例》已由甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2011年11月24日通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。
甘肃省人民代表大会常务委员会
2011年11月24日
第一章 总 则
第一条 为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率，根据《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人，应当遵守本条例。
第三条 道路交通安全工作遵循依法管理、高效便民的原则，保障道路交通有序、安全、畅通。
第四条 县级以上人民政府应当加强道路交通安全工作，加大道路交通安全基础设施建设投入，组织全社会参与维护道路交通秩序；根据经济社会发展和道路交通状况，制定道路交通安全管理规划并组织实施。
第五条 县级以上人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。
县级以上人民政府交通运输、建设、农业（农业机械）等部门按照各自职责，做好有关道路交通安全工作。
第六条 公安机关交通管理部门应当依法履行职责，公开办事制度和程序，提高服务质量；加强交通警察队伍建设，确保执法公正、规范、文明、高效。
单位和个人应当依法履行道路交通安全义务，服从公安机关交通管理部门及其交通警察的管理。
第二章 道路交通安全责任
第七条 县级以上人民政府应当建立健全道路交通安全工作协调机制，解决道路交通安全管理工作中的重大问题。
高速公路重特大交通事故、道路阻断等公共安全事件的处置，应当纳入沿线县级以上人民政府应急管理体系。
乡（镇）人民政府、街道办事处应当督促本辖区单位落实道路交通安全责任，及时消除安全隐患。
第八条 公安机关交通管理部门依法实施车辆登记、检验和驾驶人考试、审验制度，查处道路交通违法行为，处理道路交通事故，维护道路交通秩序。
经县级以上人民政府批准，公安机关交通管理部门可以根据工作需要聘用交通协管员，其工资、福利等待遇由同级财政予以保障。
交通协管员协助交通警察维护道路交通秩序，保护事故现场，抢救受伤人员，开展交通安全宣传等，但不得作出行政处罚决定或者实施行政强制措施。
第九条 发展和改革、交通运输部门应当将交通安全基础设施建设列入道路建设规划。
建设（规划）、交通运输部门应当编制城市交通专项规划和城市综合交通体系规划，对涉及道路交通的建设项目应当组织公安机关交通管理部门等单位进行道路交通影响分析和论证。
第十条 交通运输、建设部门应当按照国家有关技术标准和规范，设置和完善交通标志、标线、信号灯等交通安全管理设施。
第十一条 交通运输、公安、安全监管部门应当利用重点营运车辆联网联控系统提供的监管手段，实施联合监管。
交通运输部门负责建立营运车辆动态信息公共服务平台，实现与重点营运车辆联网联控系统的联网，并向公安、安全监管等部门开放数据传送。
第十二条 质量技术监督、工商行政管理部门应当依据各自职责，及时查处非法生产、拼装车辆以及销售不符合安全技术标准的车辆成品、配件等行为。
第十三条 卫生部门应当建立完善交通事故医疗救治快速反应机制。发生重大道路交通事故后，卫生、交通运输部门应当保证救援渠道畅通，伤员得到及时救治。
第十四条 农业（农业机械）部门依法对上道路行驶的拖拉机、联合收割机等农业机械实施登记、检验，加强对农业机械驾驶人培训学校的资格管理和安全教育，负责拖拉机、联合收割机等农业机械驾驶人考试、发证和审验等工作。
第十五条 人力资源和社会保障、财政部门应当依照国家有关规定，落实交通警察污染防尘津贴和超时工作补贴。
第十六条 教育部门应当将道路交通安全知识纳入法制教育内容，督促各级各类学校落实道路交通安全措施。
第十七条 商务部门应当加强对报废机动车回收拆解行业和报废机动车回收拆解企业的监督管理。
第十八条 气象部门应当加强对大风、大雾、暴雨（雪）、霜冻等灾害天气的监测、预报和预警，并将可能影响道路交通安全的天气信息及时通报公安机关交通管理部门。
第十九条 报刊、广播、电视、网络等媒体，应当加强道路交通安全宣传，普及道路交通安全知识，免费发布道路交通安全公益广告，及时发布公安机关交通管理部门采取的道路交通管理措施和可能影响道路交通安全的有关信息。
第二十条 机动车安全技术检验机构应当按照规定和国家标准实施安全技术检验，不得为机动车出具虚假检验报告。
第二十一条 机动车驾驶培训机构应当按照国家有关规定进行驾驶培训，不得缩短培训时间或者减少培训内容，并如实向机动车驾驶人考核发证部门提供培训记录。
第二十二条 承修机动车的企业或者个体工商户应当建立承修登记、查验制度，如实登记下列项目，并接受公安机关的检查：
（一）按照机动车行驶证项目登记送修车辆的号牌、车型、发动机号码、车架号码、厂牌型号、车身颜色；
（二）车主名称或者姓名、送修人姓名、居民身份证号码或者驾驶证号码；
（三）修理项目和部位；
（四）送修时间、收车人姓名。
发现有交通肇事逃逸嫌疑车辆的，应当立即报告公安机关交通管理部门并配合调查。
第二十三条 报废机动车回收企业回收报废机动车时，应当登记报废车辆所有人身份证明和车辆牌号、发动机号码、车架号码等信息，并向当事人出具车辆报废证明。
报废的大型客、货车及其他营运车辆、摩托车应当在公安机关交通管理部门的监督下解体。
第二十四条 机关、企业事业单位、社会团体以及其他组织应当建立健全内部交通安全制度，教育本单位人员遵守道路交通安全法律、法规，对聘用的机动车驾驶人进行驾驶证和身份证件登记，自觉接受公安机关交通管理部门的监督检查。
第三章 车辆和驾驶人
第二十五条 公安机关交通管理部门应当按照国家有关规定办理机动车登记。
机动车所有人有下列情形之一的，不予办理其新购置机动车注册和转移登记：
（一）依法应当办理机动车注销登记而未办理的；
（二）连续两个检验周期未按规定办理其所有的机动车检验手续的；
（三）其他不符合登记情形的。
第二十六条 教练车应当符合国家安全技术标准，悬挂公安机关交通管理部门核发的教练车号牌，并有明显标志。
机动车驾驶培训教练员，应当持有省机动车驾驶培训主管部门核发的教练员证。
在道路上学习驾驶的，应当按公安机关交通管理部门指定的路线、时间行驶。
第二十七条 专门接送中小学生、学龄前儿童的校车，应当经当地教育部门和公安机关交通管理部门确认后领取校车标牌，在车身喷涂统一标准的校车外观标识和车属单位名称。
校车应当保持安全性能良好，校车驾驶人应当具备相应准驾车型三年以上安全驾驶经历。
校车交通安全管理的具体办法由省人民政府制定。
第二十八条 载货汽车应当在驾驶室两侧喷涂核定载质量，载货汽车和挂车应当按照国家安全技术标准粘贴车身反光标识；危险货物运输车辆，应当按照有关规定喷涂相关标志标识。
本省注册登记的重型、中型货车和挂车，应当按照规定在其侧面或者后下部安装防撞装置。
第二十九条 禁止机动车安装和使用妨碍行人或者其他车辆安全通行的照明、音响以及影响交通技术监控设备正常运行的装置和材料。
机动车不得使用镜面反光遮阳膜，不得粘贴、喷涂妨碍安全驾驶的文字、图案，不得在车内悬挂、放置妨碍安全驾驶的物品。
第三十条 公路营运性载客汽车、旅游客车、校车、危险品运输车、重型载货汽车、半挂牵引车，应当安装、使用符合国家标准的行驶记录仪，并保持行驶记录仪正常运行。公路营运性载客汽车、旅游客车、校车、危险品运输车等车辆安装的行驶记录仪应当具有卫星定位功能。
交通警察可以对行驶记录仪记录的机动车行驶速度、连续驾驶时间等行驶状态信息进行检查。
第三十一条 机动车加装压缩天然气、液化石油气燃料装置或者改成其他能源装置的，应当到机动车登记地公安机关交通管理部门备案，并提供具有改装资质的机构出具的改装合格证明。
第三十二条 公安机关交通管理部门应当记录机动车驾驶人道路交通安全违法行为、累积记分和发生道路交通事故等信息，并通过通信、网络等途径提供查询服务，方便机动车所有人、管理人或者驾驶人查询。
第三十三条 公安机关交通管理部门应当及时将道路交通安全违法行为告知当事人，当事人未及时接受处理的，公安机关交通管理部门可以在办理机动车检验时一并处理。
交通安全技术监控记录资料可以作为公安机关交通管理部门处理道路交通安全违法行为的证据。
第三十四条 电动自行车、残疾人机动轮椅车实行登记制度。经公安机关交通管理部门登记并领取牌证后，方可上道路行驶。
登记管理的实施时间由市（州）人民政府根据当地实际情况自行决定。
依法登记的电动自行车、残疾人机动轮椅车号牌、行驶证的式样由省公安机关交通管理部门统一规定并监制。
第三十五条 申请电动自行车、残疾人机动轮椅车登记，应当提交下列证明：
（一）车辆所有人身份证明；
（二）车辆来历证明；
（三）车辆出厂合格证明。
不能提供出厂合格证明的，应当符合本省非机动车上牌产品目录。产品目录由省公安机关交通管理部门会同有关部门编制并公布。
申请残疾人机动轮椅车登记的，还应当提交残疾人联合会出具的下肢残疾证明。
第三十六条 已经领取牌证的电动自行车、残疾人机动轮椅车有下列情形之一的，车辆所有人应当到公安机关交通管理部门办理相关手续：
（一）所有权发生转移的；
（二）补领号牌、行驶证的；
（三）车辆所有人的住所迁出登记地公安机关交通管理部门管辖区域的。
第三十七条 驾驶电动自行车、残疾人机动轮椅车上道路行驶，应当按照规定悬挂号牌，并保持清晰。
电动自行车、残疾人机动轮椅车号牌和行驶证不得转借、挪用、涂改。
第三十八条 机动车驾驶人应当学习道路交通安全法律、法规，接受公安机关交通管理部门组织的道路交通安全知识的教育和培训。
机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规或者对发生道路交通事故负有责任的，应当接受一定时间的道路交通安全知识的学习和教育。
第四章 道路通行条件
第三十九条 道路管理部门应当根据道路等级、交通流量、安全状况以及交通管理的需要，按照国家技术标准或者规范要求，在道路上设置相应的交通安全设施，并保持清晰、醒目、准确、完好。
高速公路公安机关交通管理部门业务技术用房应当与道路、交通安全设施同步规划设计、同步施工建设、同步交付使用，所需资金在省预算内基建资金中予以安排。
改建和扩建道路后通行条件发生变化的，道路管理部门应当及时增设、调换、更新道路交通信号和交通安全设施。
乡村道路、单位或者个人自建道路应当在公安机关交通管理部门指导下，按照国家有关标准设置交通标志、标线等交通设施。
第四十条 道路沿线的机动车出入口应当设置在交通流量相对较小的路段上，并设置让行交通标志、标线。
因工程建设确需在公路及公路用地范围内增设或者封闭平面交叉口、通道、出入口的，道路管理部门进行审批时，应当征求当地公安机关交通管理部门的意见。
第四十一条 公共停车场（库）、公交场（站）建设应当纳入城市综合交通体系规划，并与城市建设和改造同步进行。
新建、改建、扩建城市道路应当根据城市综合交通体系规划，设置公交专用车道和港湾式停靠站台。
新建、改建、扩建的公共建筑、商业街区、居住区、大（中）型建筑等，应当按照标准配建、增建停车场（库）。配建、增建的停车场（库）应当与主体工程同时投入使用，不得停用或者挪作他用。
公共停车场（库）应当在出入方便的位置，设置残疾人车辆专用车位，配备无障碍设施。
第四十二条 机动车停车位不足的城市街区，公安机关交通管理部门可以根据交通状况，在道路范围内施划临时停车泊位，并规定停车泊位的使用时间，设置警示标志。
因紧急情况或者举办大型群众性活动，公安机关交通管理部门可以在道路范围内确定临时停车区，或者暂停道路停车泊位的使用。
其他任何单位和个人不得设置、撤除道路停车泊位，或者设置停车障碍。
第四十三条 客运出租车应当遵守临时停车规定，即停即走。设有客运出租车停靠站点的，应当在停靠站点停车候客。
公安机关交通管理部门应当根据道路交通状况，合理设置校车和通勤车辆停靠站位。
第四十四条 占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施，建设单位应当事先征得道路主管部门同意；影响道路通行的，还应当征得公安机关交通管理部门同意。
建设单位应当在规定期限内完成施工作业，并按照原有技术标准或者规划标准修复道路。需延长施工期限的，应当重新申请。
第四十五条 因工程建设需要中断交通或者半幅封闭高速公路的，应当征得省公安机关交通管理部门同意；中断或者半幅封闭其他道路交通的，应当征得市（州）公安机关交通管理部门同意。
遇有交通堵塞或者其他紧急情况时，公安机关交通管理部门可以要求暂时停止道路施工、作业，临时恢复通行。
第五章 道路通行规定
第四十六条 车辆、行人应当各行其道。
没有划分机动车道、非机动车道、人行道的，机动车在道路中间通行，非机动车、行人靠道路右侧通行；路面宽度七米以上的，从道路右侧边缘线算起，行人应当在路面宽度不超过一米的范围内通行，自行车、电动自行车应当在路面宽度不超过一点五米的范围内通行，其他非机动车应当在路面宽度不超过二点二米的范围内通行。
第四十七条 机动车转弯、变更车道、超车、掉头、靠路边停车时，在城市道路上应当提前三十米、公路上应当提前一百米开启转向灯，不得急停猛拐。
第四十八条 在道路同方向划有二条以上机动车道的，大型载客汽车、载货汽车、摩托车、轮式自行机械车在右侧车道行驶，其他客车在左侧车道行驶，但超越前方车辆时除外。
第四十九条 道路同方向划有二条以上机动车道且没有限速标志、标线的，城市道路最高时速为六十公里，封闭的机动车专用道路和公路最高时速为八十公里。
第五十条 车辆进出道路，应当减速或者停车瞭望，让在道路内正常行驶的车辆、行人优先通行。在允许机动车进出非机动车道、人行道的路段，机动车进出时不得妨碍非机动车、行人正常通行。
第五十一条 车辆变更车道不得影响其他车辆、行人正常通行，并应当遵守下列规定：
（一）让车道内行驶的车辆或者行人先行；
（二）不得一次连续变更二条以上机动车道；
（三）从左右两侧车道向同一车道变更时，右侧车道的车辆让左侧车道的车辆先行。
第五十二条 机动车行经交通信号灯控制的交叉路口时，应当按照交通信号灯指示或者交通警察指挥依次有序通过，不得停滞、缓行，妨碍后方车辆正常通行。
长途客运车辆不得在城市道路上缓行揽客，妨碍行人和车辆正常通行；不得在高速公路上停车上下乘客。
摩托车不得在道路上追逐竞驶。
第五十三条 公共汽车进入站点时应当在站点一侧依次靠边停车，暂时不能进入站点的，应当在靠站点一侧机动车道内依次等候进站；驶离站点时应当单排依次按顺序行驶。
公共汽车进出站点需要借道通行的，应当避让该车道正常行驶的车辆。校车可以借用公交专用车道通行。
公交客运车辆载客不得超过核载人数；行经高速公路和汽车专用公路，乘载人数不得超过座位数。
第五十四条 机动车在道路上停放、临时停车，应当遵守下列规定：
（一）在交通标志、标线规定的道路停车泊位内，按顺行方向依次停放，车身不得超出停车泊位；
（二）借道进出道路停车泊位的，不得妨碍其他车辆或者行人正常通行。
在夜间无路灯照明或者在风、雪、雨、雾、沙尘等低能见度气象条件下，机动车在道路上停放、临时停车的，还应当开启危险报警闪光灯、示廓灯和后位灯。
第五十五条 驾驶机动车有下列情形之一的，驾驶人应当让行：
（一）行经人行横道；
（二）通过未设交通信号灯的路口；
（三）经过泥泞或者积水道路；
（四）遇公共汽车驶入或者驶出公共汽车站点；
（五）行驶中遇校车或者中小学、幼儿园学生上下校车。
第五十六条 机动车试车应当遵守下列规定：
（一）按照规定悬挂公安机关交通管理部门核发的试车号牌；
（二）按照公安机关交通管理部门规定的时间、路线进行；
（三）由取得机动车驾驶证一年以上的驾驶人驾驶；
（四）不得搭乘与试车无关的人员；
（五）不得在道路上进行制动测试。
第五十七条 非机动车在道路上行驶应当遵守下列规定：
（一）通过有交通信号灯控制的交叉路口，遇有放行信号时，让先于本放行信号放行的车辆、行人先行；
（二）不得在机动车辆之间穿插通行；
（三）不得在车行道上停车滞留；
（四）与相邻行驶的非机动车保持安全距离，在与行人混行的道路上避让行人；
（五）设有转向灯的，应当保持转向灯良好，掉头、转弯前开启转向灯；没有转向灯的，掉头、转弯时，应当采取适当方式进行示意；
（六）人力客运三轮车按照核定的人数载人，人力货运三轮车不得载人。
第五十八条 乘车人乘坐公共汽车和长途汽车，应当在停靠站或者指定地点依次候车，待车停稳后上下车。
第五十九条 行人不得有下列行为：
（一）进入高速公路或者其他封闭的机动车专用道；
（二）在车行道上等候、招引、拦截车辆或者玩耍、追逐；
（三）在车行道上发放广告、兜售物品；
（四）在车行道上赶骑牲畜。
第六十条 十二周岁以上的未成年人可以驾驶自行车，十六周岁以上的未成年人可以驾驶电动自行车，但均不得搭载人员。
成年人驾驶自行车、电动自行车只准搭载一名十二周岁以下的未成年人。搭载学龄前儿童的，应当使用安全座椅。
第六章 道路交通事故处理
第六十一条 县级以上人民政府应当制定道路交通事故应急处置预案，发生重特大道路交通事故，应当按照事故响应等级及时启动应急处置预案。
第六十二条 公安机关交通管理部门接到重特大道路交通事故或者危险品运输事故报警时，应当立即采取应急措施，并通过本级公安机关报告当地人民政府。
第六十三条 发生道路交通事故，造成人员伤亡的，当事人应当立即抢救受伤人员，并报警等候处理；未造成人员伤亡且当事人可以自行移动车辆的，应当在确保安全的情况下，对现场拍照或者标划车辆位置后，将车辆移至不妨碍交通的安全地点，自行协商处理或者报警等候处理。涉及保险理赔的，应当及时通知保险公司。
第六十四条 自行协商处理的交通事故，当事人应当填写道路交通事故损害赔偿协议书，或者另行书面记录事故发生的时间、地点、车辆号牌、机动车驾驶证号、保险凭证号、碰撞部位、赔偿责任等内容，由当事人签字确认，作为保险理赔和处理交通事故的证据。
公安机关交通管理部门利用道路交通监控设备对交通事故现场进行抓拍的视频和照片，或者当事人自行拍摄的交通事故现场照片，可以作为保险理赔的证据。
自行协商处理的交通事故，一方当事人因另一方当事人利用虚假身份或者虚假信息填写道路交通事故损害赔偿协议书，导致无法获得赔偿而向公安机关交通管理部门报案的，应当提供道路交通事故现场照片、协议等证据。
适用快速理赔的，保险公司应当在五个工作日内履行赔付义务。
第六十五条 有下列情形之一的，当事人可以直接申请保险公司理赔：
（一）当事人依法自行协商处理的交通事故；
（二）仅造成自身车辆损失的单方交通事故；
（三）车辆在道路以外通行时发生的事故。
第六十六条 机动车驾驶人肇事后有下列情形之一的，认定为交通肇事逃逸：
（一）驾驶车辆或者遗弃车辆逃离事故现场的；
（二）报案后不及时抢救伤者或者保护现场，逃离事故现场后又返回的；
（三）将伤者送到医院后，未报案或者未留下真实联系信息离开的；
（四）在接受调查期间逃匿的。
机动车驾驶人肇事后逃逸，随车人、知情人应当报告公安机关交通管理部门。
第六十七条 发生道路交通事故，造成车辆损坏或者在道路上散落物品，妨碍其他车辆正常通行的，当事人应当按照公安机关交通管理部门的要求及时清除障碍。当事人无法及时清除的，由公安机关交通管理部门通知清障单位清除，清障费用由机动车所有人、管理人或者驾驶人支付。
第六十八条 机动车与非机动车、行人发生交通事故造成人身伤亡、财产损失，超过机动车交通事故责任强制保险责任限额的部分，非机动车、行人没有过错的，由机动车一方承担赔偿责任；有证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的，机动车一方按照以下规定承担赔偿责任：
（一）在禁止非机动车、行人通行的道路上发生交通事故，机动车一方无过错的，承担不超过百分之五的赔偿责任；
（二）在本条第一项规定以外的道路上发生交通事故，机动车一方无过错的，承担不超过百分之十的赔偿责任；
（三）机动车一方负次要责任的，承担百分之四十至百分之五十的赔偿责任；
（四）机动车一方负同等责任的，承担百分之五十至百分之七十的赔偿责任；
（五）机动车一方负主要责任的，承担百分之七十至百分之九十的赔偿责任。
交通事故由非机动车驾驶人、行人故意碰撞机动车造成的，机动车一方不承担赔偿责任。
第六十九条 非机动车之间、非机动车与行人之间发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由有过错的一方承担赔偿责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例承担赔偿责任。
第七十条 对因交通事故造成人身伤亡的，残疾赔偿金、死亡赔偿金按本省城镇居民上年度人均可支配收入标准计算，其被扶养人的生活费按被扶养人经常居住地所在省（直辖市、自治区）上年度城镇居民人均消费性支出标准或者农村居民人均年生活消费支出标准计算。
第七十一条 交通事故死亡人员身份无法确认的，身份按照城镇居民认定。赔偿费用由道路交通事故社会救助基金管理机构保管，待死亡人员身份确定后转交赔偿权利人。赔偿权利人可以按本条例第七十条的规定追偿死亡人员被扶养人的生活费。
第七十二条 发生交通事故造成人身伤亡、财产损失不能及时了结的，有赔偿责任的当事人或者事故车辆所有人应当提供有效担保；不提供有效担保的，公安机关交通管理部门可以根据交通事故处理的需要扣留有关事故车辆。公安机关交通管理部门应当妥善保管被扣留的事故车辆，并按照国家有关规定处理。
交通事故有效担保中保证金的具体交纳标准、使用管理办法，由省人民政府制定。
第七十三条 参加机动车交通事故责任强制保险的机动车发生交通事故，因抢救受伤人员需要保险公司支付或者垫付抢救费用的，保险公司在接到公安机关交通管理部门的书面通知后，应当及时在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内予以支付或者垫付。
第七十四条 机动车发生交通事故，因抢救受伤人员需要道路交通事故社会救助基金垫付费用的，由公安机关交通管理部门通知道路交通事故社会救助基金管理机构垫付。社会救助基金管理机构应当按照有关规定及时垫付。
第七十五条 公安机关交通管理部门在送达交通事故认定书时，应当告知当事人就交通事故损害赔偿纠纷可以请求公安机关交通管理部门进行调解，也可以请求人民调解委员会调解，或者直接向人民法院提起民事诉讼。
经公安机关交通管理部门或者人民调解委员会调解达成协议的，当事人可以自愿向人民法院申请调解协议诉前司法确认。
公安机关交通管理部门、司法行政部门、人民法院应当建立和完善行政调解、人民调解、司法调解相衔接的交通事故损害赔偿纠纷调解机制。
第七十六条 因调查交通事故案件需要，公安机关交通管理部门可以查阅或者复制有关单位记载过往车辆信息的资料，以及车辆维修单位维修记录和交通事故当事人的通讯记录，必要时可以依法提取和封存相关信息、资料，有关单位应当及时、如实、无偿提供，不得伪造、隐匿、转移、销毁。
第七章 法律责任
第七十七条 公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为情节轻微，未影响道路通行的，应当指出违法行为，给予口头警告后放行。
对违反道路交通安全法律、行政法规和本条例的行为，由公安机关交通管理部门依照《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》和本条例的规定，给予警告、罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留等行政处罚；其中给予罚款处罚的，按照本条例规定的具体标准执行。
第七十八条 行人、乘车人违反道路通行规定的，处警告；警告后拒不改正的，处二十元罚款。
第七十九条 非机动车驾驶人有下列行为之一的，处三十元至五十元的罚款：
（一）不按规定通行的；
（二）不按规定驾驶的；
（三）不按规定载人载物的；
（四）不在规定地点停车或者停车妨碍其他车辆和行人通行的；
（五）不服从交通警察指挥的；
（六）驾驶人不符合驾驶资格的；
（七）自行车、三轮车加装动力装置的；
（八）驾驶未依法登记的非机动车上道路行驶的；
（九）醉酒驾驶非机动车、驾驭畜力车的。
第八十条 机动车驾驶人有下列行为之一的，处五十元罚款：
（一）不系安全带的；
（二）驾驶摩托车不戴安全头盔的；
（三）驾驶摩托车不按规定载人的；
（四）在禁止鸣喇叭的区域或者路段鸣喇叭的；
（五）不避让正在作业的道路养护车、工程作业车的。
第八十一条 机动车驾驶人有下列行为之一的，处一百元罚款：
（一）驾驶机动车未随车携带行驶证、驾驶证、保险标志、检验合格标志的；
（二）驾驶证丢失、损毁期间驾驶机动车的；
（三）驾驶摩托车手离车把或者车把上悬挂物品的；
（四）在机动车驾驶室的前后窗范围内悬挂、放置妨碍驾驶视线的物品的；
（五）实习期内未粘贴或者悬挂实习标志的；
（六）未按规定鸣喇叭示意或者使用灯光的；
（七）行经漫水路或者漫水桥时未低速通过的；
（八）在单位院内、居民居住区内不低速行驶或者不避让行人的；
（九）在车门、车厢没有关好时行车的；
（十）违反规定停放、临时停车且驾驶人不在现场或者驾驶人虽在现场拒绝立即驶离的；
（十一）驾驶公路客运车辆以外的载客汽车载人超过核定人数不足百分之二十的；
（十二）在没有划分机动车道、非机动车道和人行道的道路上，不在道路中间通行的；
（十三）未按规定将故障车辆移到不妨碍交通的地方停放的；
（十四）未使用专用清障车拖曳转向或者照明、信号装置失效的机动车的；
（十五）行经渡口，不按指挥依次待渡或者上下渡船不低速行驶的；
（十六）在夜间或者在容易发生危险的路段行驶，以及遇有沙尘、冰雹、雨、雪、雾、结冰等气象条件时，未按规定降低行驶速度的；
（十七）货运机动车违反规定附载作业人员的；
（十八）拖拉机载人或者牵引多辆挂车的。
第八十二条 机动车驾驶人有下列行为之一的，处二百元罚款：
（一）违反分道行驶规定或者逆向行驶的；
（二）不按规定倒车、会车、超车、掉头、让行的；
（三）不按交通信号灯规定通行或者不服从交通警察指挥的；
（四）违反警告标志标线、禁令指示的；
（五）通过路口或者行经铁路道口时，不按规定通行的；
（六）违反规定在人行横道或者网状线区域内停车等候的；
（七）变更车道时影响正常行驶的机动车的；
（八）在同车道行驶中，不按规定与前车保持必要的安全距离的；
（九）行经人行横道，未减速行驶、未避让行人的；
（十）不避让执行任务的警车、消防车、救护车、工程救险车的；
（十一）驾驶机动车下陡坡时熄火、空挡滑行的；
（十二）拖拉机驶入大中城市中心城区道路或者其它禁止通行道路的；
（十三）违反规定使用专用车道的；
（十四）客运机动车违反规定载货或者货运机动车违反规定载人的；
（十五）不具备相应准驾车型三年以上安全驾驶经历的人驾驶校车的；
（十六）挂车载人或者不按规定牵引车辆的；
（十七）驾车时拨打接听手持电话或者观看影视节目的；
（十八）机动车载货长度、宽度、高度超过规定的；
（十九）机动车运载超限的不可解体的物品，影响交通安全，不按照公安机关交通管理部门指定的时间、路线、速度行驶或者未悬挂明显标志的；
不分页显示 总共2页 1 [2]
下一页
公路、水路交通结构调整意见
交通部
公路、水路交通结构调整意见
新中国成立五十年来，特别是改革开放二十多年来，我国公路、水路交通得到了长足发展，交通基础设施总量达到一定规模，能力有了较大提高，运输市场供求关系发生了重大变化，行业管理体系初步建立，公路、水路交通对经济和社会发展的适应状况有了较大改善。
从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。今后五到十年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期。为适应国民经济发展和经济结构战略性调整的要求，必须对公路、水路交通结构进行调整，实现资源优化配置，提高效益与质量，全面提升公路、水路交通行业整体素质，加快公路、水路交通现代化进程。
一、公路、水路交通结构存在的主要问题
（一）基础设施
1、公路
九十年代以来，公路建设成绩显著，特别是“九五”期间成为公路发展最快的时期，路网建设步伐加快，服务范围和整体技术水平大幅度提高。以高等级公路为主体的国道主干线系统建设取得重大进展，初步形成连接一些重要城市及地区的高速公路通道，部分经济较发达地区的高速公路网开始形成并发挥出规模效益；路网通达深度有较大提高；站场设施有较大改善。
存在的主要问题是：公路网结构不合理，全国公路主骨架尚未形成，各层次路网规模和其功能、地位相互匹配不够，布局不尽合理，影响整个路网功能和作用的发挥；公路技术等级结构不合理，高速公路偏少，一、二级公路比重偏低，高级、次高级路面里程不足公路总里程的一半，县乡公路技术等级低、抗灾能力弱；区域发展不平衡，西部地区公路技术等级低，行车条件差，通达深度低，与东部地区的差距拉大；客货运枢纽站场建设滞后，布局不合理；公路建设与养护未能做到均衡发展，大量超龄油路失养，养护方式与日益增多的高等级公路养护技术要求之间的矛盾以及养护资金供求矛盾日益突出。
2、沿海港口
改革开放以来，沿海港口建设步伐加快，在总量规模不断扩大的同时，港口结构发生了重大变化。以主枢纽港为核心、地区重要港口为骨干、其他中小港口适当发展的层次格局初步形成；环渤海地区、长江三角洲和珠江三角洲地区初步形成港口群体；一批专业化大型散货码头和集装箱码头建成，促进了煤炭、原油和铁矿石运输系统以及集装箱干支运输网络的发展。
存在的主要问题是：公用码头吞吐能力不足，特别是主枢纽港公用码头超负荷运转。码头数量多，但深水泊位比例低，大型专业化深水码头短缺，尤其是外贸原油和铁矿石码头明显不足，远不能满足我国加大战略性资源进口的需要；集装箱码头建设滞后，特别是能接纳第四代以上集装箱船的码头能力严重不足，且未形成大、中、小码头相互配套衔接，干线港、支线港和喂给港相互协调发展的现代化集装箱运输系统，一些港口的集疏运系统影响港口功能的发挥；液化天然气和液化石油气（LPG、LNG）码头短缺，老港区码头改造和港口功能调整的问题突出，早期建设的杂货码头吨级偏小、装备陈旧落后，一些沿海港口城市老港区位于闹市区，不仅限制了港区货物装卸功能的发挥，而且给城市发展带来了交通拥挤和环境污染等问题；长江、珠江出海航道以及沿海主枢纽港进出港航道条件不适应海运船舶大型化的需要。货主码头的建设尚未形成工业港的规模，缺少同类货主之间、货主与港口之间的有效衔接，货主码头利用率偏低。
3、内河航运
“九五”期间，国家加大了对内河航运基础设施的投入力度，“一纵两横两网”骨干航道建设进展顺利。但总体上内河航运基础设施建设仍处于起步阶段，无论是航道等级结构还是港口设施结构都明显不适应运输发展需要。
存在的主要问题是：航道等级结构不合理，高等级航道里程少，水运主通道仍有一半以上未达到规划标准，江南和珠江三角洲干线航道仍有60％以上未达到规划标准；具有层次结构的航道网尚未形成，主要内河航区间缺乏有效连接，主要航道的上下游通航标准不一，难以组织高效、经济的直达运输；大部分内河港口机械化程度低，专业化泊位少，集装箱码头能力严重缺乏；西部地区航道绝大多数处于原始自然状态，港口无泊位、无货场、无仓库、无机械的“四无”现象普遍。内河水运占地少，运量大，能耗小的优势远没有发挥出来。
（二）运输装备
1、营运车辆
到2000年底，全国民用汽车保有量达到1580万辆，其中从事道路运输的汽车为670万辆，分别为1978年的11倍和37倍。
存在的主要问题是运力结构不合理，车辆总体水平不能适应公路特别是高等级公路的发展。货运车辆以中型普通敞蓬货车为主，高效低耗的重型货车、厢式货车、集装箱拖挂车和各类特种专用汽车所占比重低；高档客车数量少，客运车辆大多技术性能较为落后，经济性、舒适性较差；老旧车辆多，安全性能差；运力布局不合理，农村线路上运力相对缺少，缺乏适合农民出行需要的车辆；车辆生产厂家随意改变车辆实际载重吨位和车辆使用者随意改装车辆超载运输的现象普遍，严重破坏公路设施，增大了公路交通事故风险。
2、船舶
改革开放以来，我国航运业得到了快速的发展，总运力规模比改革开放前增加了3倍多，已成为世界航运大国。
存在的主要问题是：船舶运力结构不合理，船舶总体技术水平低，船舶老化。国际海运船队中的方便旗船队比重呈上升趋势，国旗船队发展缓慢；船队结构不合理，普通干散货船比重高，液体散货船比重远低于世界平均水平，超大型油轮、液化天然气船（LNG）几乎是空白；船舶大型化发展缓慢，船舶平均载重吨位低；内河运输船舶技术状况十分落后，船型、机型、材质杂乱，能耗大，平均吨位低；海事、救助船舶功率小，船速低，功能少，抗风能力弱，船龄老化，难以适应水运事业的发展。
（三）运输组织
1、道路运输
道路运输市场主体已呈多元化，形成了多种经济成分从业者并存竞争的局面，市场机制在配置道路运输资源中日益明显地发挥作用。道路运输业已具有较大规模。
存在的主要问题是：经营主体过于分散，产业集中度低，缺少主导市场发展的大型企业；运输组织落后，货运基本处于单车单放状态；运输信息不畅，车辆空驶现象严重，运输效率和效益低下；经营结构不合理，重客轻货，重干轻支，集装箱、化学危险品、冷藏保鲜以及大件物品等特种运输发展不够，快速货运、现代物流等服务处于起步阶段，道路客运、汽车维修、搬运装卸等服务质量普遍不高；场站的基础性、服务性作用未能得到充分发挥。市场发展不规范，政出多门，区域市场壁垒还没有彻底打破，地方保护主义现象还不同程度存在，监督执法力度不够。
2、水路运输
水运行业生产力水平已有较大提高，集装箱运输迅速发展，大宗散货专业化运输比重不断提高，特种货物运输正在形成规模。大型水运企业集团已经形成并具备一定的市场竞争实力。水运市场体系已初具规模。
存在的主要问题是：管理体制不合理，部门、地区之间仍存在着各自为政、条块分割的现象，港口政企不分；法规体系不完善，水运市场不规范，市场监管存在无法可依、有法不依、执法不严的现象，宏观调控缺乏有效政策，管理手段不强，方法落后，部分地区水上“三乱”还较严重；运输组织方式不合理，大宗散货专业化运输和多式联运等现代运输组织方式在运输体系中尚未占居应有比重，港口功能过于单一，现代综合物流刚刚起步；航运企业内部组织不合理，经营机制不灵活，从业人员素质不高，管理水平低，技术创新能力弱，经营粗放，亏损严重。
二、公路、水路交通结构调整的形势与任务
党的十五届五中全会指出，“实现国民经济持续快速健康发展，必须以提高经济效益为中心，对经济结构进行战略性调整”。目前，公路、水路交通结构存在诸多问题，已经成为制约交通行业提升质量和效益的障碍，结构调整迫在眉睫，势在必行，这是交通行业持续发展和提高效益的必由之路，是深化交通改革的重要内容，不仅是公路、水路交通自身发展的需要，而且关系到国民经济发展的全局。
（1）交通结构调整是适应我国经济结构战略性调整的需要
今后五到十年，国民经济战略性结构调整的主要任务是优化产业结构，全面提高农业、工业、服务业的水平和效益，合理调整生产力布局，逐步推进城镇化，加强基础设施建设，着力改善生态环境，实现可持续发展。经济结构的战略性调整，必然带来交通需求模式的变化，旅客及货主对交通模式的选择观念及行为开始发生重大变化，方便、快捷、舒适、安全、自主等价值取向明显趋强。人们不仅要求“运得了”，更要求“运得好”。批次多、批量小、价值高、随机性强、分散度高的货运需求大大增加；中短途运输需求的增长明显加快，并逐步成为运输需求的主体；区域间主要通道的交通压力日益加大；休闲性出行比例提高，客运需求继续快速增长。为适应新的交通需求模式，必须对现有的公路、水路交通结构进行调整。
（2）交通结构调整是适应经济全球化发展的需要
随着经济全球化的发展和我国加入世贸组织，我国将进一步扩大对外开放，一方面大大拓展了交通运输的发展空间，尤其是外贸运输将空前高涨，凸现海港和内陆高速交通的重要地位，另一方面也向公路、水路交通提出了严峻的挑战。首先，随着国内企业调整进出口商品结构，在保持资源性物资和产品稳定进口的同时，运输货物种类将继续发生结构性变化，现有的基础设施和运输装备结构必须作相应调整；其次，我国加入世贸组织后将进一步开放，为与国际惯例接轨、提高竞争力、增强抗风险能力，公路、水路企业的组织结构和行业管理体制也必须作出相应调整；第三，为维护国家主权，保障水上航行秩序，提高对突发事件应急反应能力，必须尽快改变救助和海事船舶的落后技术状况，建立立体搜巡救助体系。
（3）交通结构调整是加强农业基础地位的需要
调整农业结构，加强农业基础地位，是我国经济结构调整的重点。农业结构的调整对交通需求将产生重大影响。首先，高效农业、生态农业、出口农业和优质农产品的快速发展，不仅使公路交通需求快速增长，而且对运输服务质量提出了更高要求；其次，随着城市化进程加快和农村小城镇的发展，农村人口向城镇集中，向第二、第三产业转移，人口流动加剧，外出经商、务工人数增多，人均出行次数显著增加，客运需求快速增长；第三，改善农村居住和生活条件，必须加强农村道路等基础设施建设，要求农村公路及运输站场必须加快发展，以适应农业结构调整的需要。
（4）交通结构调整是实施西部大开发战略的需要
实施西部大开发战略，首先要以公路建设为重点，加快基础设施建设，力争用五到十年时间，使西部地区基础设施建设有突破性进展，为西部大开发打下良好的开局；水路运输具有其它运输方式不可替代的作用，加快长江、珠江上游航道建设，发展内河航运，通江达海，必将促进交通基础设施在地域上的合理分布，从而达到以交通干线为依托，以线串点，以点带面，有重点地推进开发；同时，必然会加大东、中、西部地区间的经济互补和互惠性合作，促进生产要素在地区间相互流动、资源在全国范围内优化配置和西部经济的快速发展，诱发新的运输需求。
（5）交通结构调整是发展综合运输体系和现代物流的需要
目前交通运输对国民经济的严重制约已经得到缓解，综合运输体系的发展模式已经开始从追求总量规模向注重质量效益转变，各种运输方式相互促进，相互补充，协调发展，共同建设以大运能、高速化、信息互通互连为主要特征的综合运输大通道已成为综合运输体系发展的新趋向。公路、水路交通必须主动适应这种发展趋势，通过调整现有结构，扬长避短，实现在综合运输体系中的准确定位，在不同运输方式的相互竞争、相互促进中不断发展。
现代物流代表了21世纪交通运输现代化的发展趋势，体现了高质量、高附加值的运输服务，有广阔的市场发展空间。随着第三产业的快速发展和跨行业、跨地区竞争的不断加剧，运输业正朝着不断扩展运输功能和服务范围的方向发展，运输将逐步渗透到生产和商贸领域，必将对传统的运输组织、经营手段和服务方式等提出新的要求，要求公路、水路交通结构作出全方位的调整，适应现代物流发展的需要。
（6）交通结构调整是公路、水路交通自身发展再上台阶的需要
交通结构调整，既要解决当前突出的问题，又要着眼于长远发展。八十年代和九十年代初的交通结构调整，是在交通运输严重制约国民经济发展的情况下进行的，因此，把大力加强交通基础设施建设，扩大总量规模，提高交通运输能力作为调整的重点。而这一次调整则是在交通运输严重制约国民经济发展的状况得到缓解的情况下进行的，因此，既要继续加快基础设施建设，争取尽快实现基本适应国民经济和社会发展的需要，更要努力提高公路、水路交通行业的整体素质和效益，满足运输市场以及国民经济和社会发展对公路水路交通提出的优质化要求。要通过加强宏观指导、加大资本投入和技术改造力度，实现产业升级和优化，提高效率、效益和质量；要实施“科教兴交”战略，通过努力提高公路水路交通行业的科技含量，把公路、水路交通的发展转移到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来；要通过体制改革与机制创新，充分发挥市场机制的作用，实现各种生产要素的优化配置，并增强公路、水路交通运输企业的竞争能力和服务意识。
三、公路、水路交通结构调整的指导思想、目标与重点
公路、水路交通结构调整的指导思想是：以党的十五届五中全会精神为指针，以经济效益为中心，以提高行业的整体素质、服务水平和竞争能力为目标。从交通行业的实际出发，把发展作为主题，把结构调整作为主线，在发展中调整，在调整中实现快速发展。要坚持结构调整的市场化取向，充分发挥市场机制和政府调控的双重作用。依靠科技进步和技术创新，促进交通产业升级。坚持综合运输体系协调发展和可持续发展道路，满足国民经济、社会发展和国家安全的需要。
公路结构调整的目标是：到2010年，建成全国公路主骨架，完善干线公路网布局，100%的乡镇和96%的行政村通公路，西部地区基础设施建设取得突破性进展；调整车型结构，提高运输效率，降低运输成本，满足安全、环保、节能及公路对车辆荷载的技术要求；调整运力布局结构，满足不同地区、不同层次对运力结构的实际需要；调整企业结构，促进经营主体集约化、规模化经营和规范化服务，形成由少数骨干企业集团主导行业发展方向、众多中小企业和零散经营业户起补充作用、分层次竞争的市场格局；调整经营结构，形成若干新的经济增长点；调整组织结构，改进运输生产组织，完善运输网络，加强信息化建设，提高组织化程度。要用5至10年的时间，初步建立科学、高效的现代化公路管理体系，基本建成有效供给与需求相适应的具有可持续发展能力的道路运输经济结构，建立起以安全、高效为特征的与其它运输方式发展相协调的现代化道路运输组织系统。
水路结构调整的目标是：到2010年，基本建成上海国际航运中心，集装箱和大型专业化矿石、原油接卸码头基本适应需要，建成长江、珠江三角洲高等级航道网；调整船队结构，实现船舶大型化、专业化、标准化，船舶平均吨位、技术水平普遍提高，平均船龄有所降低，建成具有较强国际竞争力的海运商船队；在调控内河运力总量稳中有降的基础上，提高内河船舶船型标准化程度；调整港航企业所有制结构、组织结构和运输结构，实施企业规模经营和集约化战略，形成多种所有制并存，适应市场需求和市场竞争要求的企业结构，港航企业的市场竞争力普通增强。建立与其他运输方式发展相协调的航运体系，把海运大国建成海运强国。
公路、水路交通结构调整的重点是：
（一）基础设施
1、公路
—— 强化骨架路网。继续把国道主干线系统建设放在首要位置，加快高速公路建设，力争2010年“五纵七横”国道主干线全部建成，形成若干条横贯东西、纵贯南北的公路运输大通道，构筑起以高速公路为主体的全国公路主骨架。
—— 改造干线路网。加快国省干线公路的建设与改造步伐，完善干线公路网布局，提高整体服务水平。东部地区基本建立通达地市级城市的快速公路网，通县级城市的公路以二级以上公路为主；中西部地区通地市级城市的公路以二级公路为主，通县级城市的公路以三级以上为主。力争在2010年，使国道基本达到二级以上标准，形成高标准的干线公路网。
—— 提高通达深度和抗灾能力。要有计划，有步骤地加快农村县乡公路的技术改造，大力发展县乡和乡村公路，进一步提高路网密度，力争到2010年使乡镇和行政村通路率达到100%和96%。要结合小城镇发展规划，加强城镇间公路建设。
—— 完善配套设施。结合国家重点干线公路规划，调整和完善公路主枢纽布局规划。加快以公路主枢纽为主的站场设施建设，尽快形成面向全社会的道路运输站场服务网络。重点发展为快速货物运输、集装箱运输以及危险品、大件、保鲜等专项或特种运输服务的专业货运站场，并逐步向物流中心发展。
—— 加快西部地区公路建设。在重点建设通往西部地区的9条国道主干线的同时，加快打通西部与中部和东部、西南和西北、通江达海、联结周边国家的省际公路通道，逐步形成西部地区公路大通道；以国道建设与改造为重点，提高一般干线公路网的技术等级和服务水平。
2.沿海港口
—— 基本建成上海国际航运中心，发展长江三角洲、珠江三角洲和环渤海湾港口群；在主要干线港建设大型专业化集装箱泊位，相应建设集装箱支线港和喂给港，完善港口集装箱水路集疏运系统，尽快形成集装箱一体化运输体系。
—— 加大沿海主枢纽港的建设力度，拓展港口物流功能，适应综合运输结构调整的要求。加快港口EDI系统建设，扩大港口功能，提高科技含量及效率。
—— 根据国家经济安全和产业布局结构调整的要求，加大原油、铁矿石等大型专业化深水码头的建设力度。
—— 加强对老港区和老旧码头的技术改造，结合城市发展的需要进行功能转换，提高泊位等级及专业化程度，适应钢材、木材、化肥、粮食等散杂货运输的要求。
—— 加强沿海港口布局规划，鼓励建设专业化码头泊位。
—— 加强航道建设，整治浚深主枢纽港出海航道，适应船舶大型化的发展需要。
3．内河航运
——东部地区，重点建设“两网一纵”，按四级及以上航道标准建设和完善长江三角洲骨干航道网，达到大型船舶干支直达。按三级航道标准完善珠江三角洲航道网；结合南水北调东线工程，京杭运河按三级航道标准继续向北延伸。继续对长江、珠江出海航道进行整治。
——中部地区，结合水利综合治理工程，治理长江、珠江干线中游航道和淮河干流中上游主要碍航滩险，改善通航条件；按三级航道标准建设湘江、沅水等主要支流航道。
—— 西部地区，重点建设长江、珠江干线上游航道，建成西部地区沟通东中部地区的水运主通道，加快建设南北盘江、右江、乌江、嘉陵江等支流航道，完成三峡库区水运设施淹没复建。
——完善珠江三角洲、长江干流及其主要支流的集装箱运输系统，逐步使一些重要的集装箱港口发展成为集装卸、仓储、配送一体化的物流中心。
——加强技术改造力度，提高内河港口的机械化水平，适应专业化运输需求。
（二）运输装备
1.车辆
—— 货运车辆，鼓励发展集装箱、冷藏、散装、液罐车等专用运输车辆，大力推广厢式车，重点发展适合高速公路、干线公路的大吨位重型货运汽车列车和短途集散用小型货运汽车，鼓励发展车货总重为20至40吨的多轴重载大型车辆，积极发展适合城市取送货服务和农村公路货运的轻型及多功能车辆。
——客运车辆，推广使用符合营运客车等级制标准的车型，鼓励发展采用空气悬架、下置行李仓、装置冷暖空调的大中型高档客车；发展适合农村客运的安全、实用、经济型客车以及适合到大型批发市场和农民赶集用的客货两用车。
——鼓励使用符合排放要求的柴油车，推广天然气和液化石油气等新型能源车型，加快更新老旧车辆。
2.船舶
远洋、沿海船舶要向大型化、专业化方向发展，重点发展大型散货船、大型油轮、集装箱船、滚装船、液化气船。内河船舶通过调控总量，加快更新运力，重点发展内河自航船、顶推船队、江海直达船、集装箱船和滚装船，适度发展旅游客船，逐步淘汰技术落后的船型，向标准化、系列化和现代化方向发展。支持系统逐步以大功率、多功能、技术先进的救助拖轮替代现有老旧船，确保每个待命点配备技术先进的救助拖轮值班；提高海事船舶航速，加强取证手段；规划并建设立体搜救体系。
（三）运输组织
1．道路运输
—— 深化企业体制改革，引导企业走经营组织化、管理集约化、生产专业化、发展规模化及现代化的道路。重点引导和扶持部分优势企业，按照专业化分工协作和规模经济原则，加快组织结构调整。按照平等、自愿、互利的原则，通过兼并、联合、重组、引进外资等形式，形成一批区域和全国性的具有较强实力并能主导道路运输发展方向的大型运输企业或集团。坚持国有经济有进有退、有所为有所不为的方针，鼓励国有小企业以各种形式放开搞活，走民有民营的道路，并向“小而专、小而特、小而精”的方向发展，引导个体经营业户在自愿的基础上，进行股份制或股份合作制改造，实行公司化经营。
——旅客运输，大力发展快速班车客运，特别是高速公路与其它高等级公路相结合的网络化快速客运；加快农村客运的发展，推行村村通客车工程，客流量大的县乡公路要开行“农村公共汽车”；以快速客运和农村客运为突破口，带动普通班车客运的发展；积极发展旅游客运，依托道路客运网络，开辟旅游客运业务；发展包车客运、客车租赁、出租客运等有市场前景的服务形式。
——货物运输，大力发展国际集装箱、零担、快件、冷藏保鲜、危险品和散装货物运输，鼓励汽车运输企业提供仓储、包装、运输等全过程一体化的第三方服务，积极发展物流业。
——发展道路客货运输相关服务业，形成以不同层次的客、货站（点）为依托，以信息服务、货物代理等中介服务为主要业务的信息化、网络化的运输服务体系。鼓励维修企业实行多元化经营以及连锁式经营，建立门类全、质量好、方便及时的维修救援网络。
——鼓励经营性高速公路按照现代企业制度的要求，组建经营公司，实施规模化经营，经营性高速公路公司向一省一公司和多省联合成立大集团公司方向发展。
2.水路运输
—— 建立和完善水运市场体系，加强市场监管，加快水路运输法规体系建设，为港航企业改革和发展创造良好的外部环境。
——加快运输组织结构调整。客运，要加快实现常规客运向旅游化、高速化、客滚化、区域化方向发展，积极发展陆岛运输、旅客联运。货运，要大力发展国际、沿海、内河集装箱运输，鼓励干线运输，推进内支线运输，不断提高集装化水平；发展商品车滚装运输，推进煤、油、粮、矿等散装专业化运输；推动多式联运，加强与其它运输方式的协调，加快运输结构升级和优化。
—— 推进航运企业改革和内部组织结构的调整。航运企业要建立比较完善的现代企业制度，主动转向市场，以市场为中心转换经营机制，扩大经营规模，提高经济效益、科技开发能力、市场竞争能力和抗风险能力。全面提高企业经营管理水平和从业人员素质。要积极改革和调整经营方式和运输生产结构，遵循经济规律，以资本为纽带，组建跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大型企业和企业集团，实现规模化经营。在国际航运主要领域，国有航运经济要起主导作用，鼓励多种经济成分共同协调发展。
四、推进公路、水路交通结构调整的主要措施
1.制定交通发展战略和行业政策
抓紧制订公路、水路交通发展战略和行业政策，提出交通发展长远战略目标、战略重点、分阶段实施步骤和重大政策，对交通行业发展进行指导和规范，使交通结构调整的方向与公路、水路交通发展的重点相一致，以交通发展战略和行业政策指导结构调整。
2.加快法制化建设
加强公路水路交通行业法律法规建设，力争用5年左右时间建立以《公路法》、《道路运输法》、《港口法》、《航道法》、《航运法》、《海上交通安全法》、《船员法》、《海商法》等为龙头，以相应的《公路管理条例》、《道路运输条例》、《收费公路管理条例》、《水路运输管理条例》、《国际海运管理条例》、《港口岸线管理条例》等为骨干的配套法规体系，并修正有关法规中与国际惯例不衔接的条款，依法进行行业管理和结构调整，并同时要坚持立法与执法并重，执法与监督并举。
3.继续加快交通基础设施建设
今后五至十年，交通基础设施建设的重点要与结构调整的方向相一致，充分发挥投资政策的导向作用，加大结构调整的力度。
公路建设，要继续集中力量加快国道主干线的建设，加大国省干线公路网的建设和改造的资金投入，要继续坚持“贷款修路，收费还贷”政策，扩大“以工代赈”成果，积极利用国际金融组织和外国政府贷款以及民间资本，优先安排西部地区公路建设，加大对西部地区公路建设的投资倾斜力度。
水运建设，要积极推进港口布局结构和功能结构的调整，加快沿海港口基础设施建设，鼓励多种方式、多方投资建设经营港口设施；对港口建设用地实行优惠政策，鼓励老港口采用土地置换方式盘活资产，筹集资金建设新港区；加大内河航运建设的投资力度；积极鼓励吸收境内外资本，参与内河港口和航电枢纽等内河航运综合开发建设；允许开发建设者对内河航道、港口附近的荒滩及工程吹填造地，实施土地资源综合开发利用。
全面推行交通基础设施建设招投标制和工程监理制度，提高工程建设质量。
4.加强运输市场建设
为到2010年建成完善的运输市场体系，要积极推进道路、水路运输市场建设，各级交通行政主管部门要退出直接参与的经营活动，为企业创造公平、公正、公开的竞争环境；要推进价格改革，完善市场形成价格机制；要把工作重心转向制定市场准入标准、规范市场运作规则、对市场实施监督和管理、发布各类交通信息；要扶植中介机构，发挥行业协会的作用，使中介机构真正成为联系企业和政府的桥梁与纽带；要改革运输审批制度，简化审批程序，在条件成熟的领域实行登记备案制。
5.加大体制改革力度
深化公路管理体制改革，逐步建立统一领导、分级负责、权责分明、政令畅通、工作规范、运营良好的管理体制。加大对收费公路行业管理力度，由省级交通主管部门统一管理收费公路设立、收费站点设置、收费标准确定等；推进养护运行机制改革，建立和完善适合社会主义市场经济体制的养护生产组织模式，全面推行定额养护和计量支付。在有条件的地方要加快实行养护工程招标、竞标制度；加快道路运政管理体制改革，省级交通主管部门要在经费管理、人事用工制度等方面加大垂直管理力度，建立一支高素质的道路运政管理队伍。
深化水运体制改革，按照政企分开、责权一致、精简高效的原则，理顺中央与地方的关系，逐步完善办事高效、运转协调、行为规范的水运行政管理体系，逐步建立满足市场监管需要的高素质的水运管理队伍；积极推进港口管理体制改革，实行政企分开。
港口建设管理模式要从目前以审批项目为主转向对重点建设布局规划和岸线资源进行管理，并依据总体规划和专业规划，简化审批程序，适时加快建设进度。制定相应的规章并经批准，鼓励货主码头向社会开放经营。
6.制定鼓励运力优化的相关政策
针对目前营运车辆过路过桥费负担过重，运输成本过高，长途运输效益差的问题，制定与运输发展政策相一致的公路通行费征收办法。从降低集装箱专用车、厢式货车等鼓励发展车型的收费标准入手，研究制定对营业性运输车辆实行优惠的政策，以鼓励道路运输向专业化方向发展。制订相关措施和鼓励各地建立运输车辆更新改造补贴资金，加快淘汰耗能高，性能差的老旧车辆，限制和淘汰低速重载车辆，限制和淘汰标记吨位改小和轴荷超限的普通货车的发展。建立以技术状况为准则的营运车辆进退运输市场的制度。
与有关部门协调配合，共同建立和完善公路运输车辆制造、改装和使用管理有关的法规体系。
7.加强水上运力调控，推进航运企业改革，提高对外开放质量
综合运用经济、技术、法律和必要的行政手段，调控运力总量，优化运力结构，提高船舶技术水平。研究建立船舶特别登记制度等政策措施，引导中国资本船舶在国内登记、悬挂五星红旗。通过制定和推行内河船型标准化、建立船舶更新改造专项补贴基金、建立船龄标准并与船舶技术标准相结合的老旧船舶市场准入和退出制度、推行沿海主要运力投入的招标制度等措施，优化运力结构，削减过剩运力，推进沿海老旧船舶的更新和内河船舶标准化进程。
进一步扩大对外开放范围,提高开放质量和水平，逐步与国际市场接轨。改革市场准入审批制度，逐步取消班轮、船代、外国航商在华商业存在等方面的数量和地域限制等保护措施,进一步开放我国的国际航运市场。同时，用国际通行的规则来保护我国的航运利益，研究建立我国进口物资运输权保障机制,清理和规范现有的开放领域。
8.加强运输企业资质管理，规范市场经营行为
建立严格的运输企业资质管理认可制度和监督检查制度，对达不到资质条件的要限期整改，整改后仍达不到要求的，取消经营资格。通过实施资质管理制度，促进航运业结构优化和升级，达到全面提高企业管理素质和安全管理水平的目的。通过评定道路运输企业经营资质等级，实现道路运输市场的合理分工，规范市场经营行为，提高服务水平。
加强市场监督，促进公平竞争，提高服务质量。清理整顿运输市场，保护合法经营，打击非法运输；加大对违法经营扰乱运输市场秩序的处罚力度，情节严重的取消其经营资格；加强对运输企业盲目杀价、恶性竞争行为的监督和管理，稳定运输价格；制止各种滥用优势地位、排斥竞争、强行服务的行为，建立竞争有序的运输市场。
9.加大科技投入，依靠科技进步
扩大科研资金来源，加大政府对基础性、关键性重大科研项目的投入力度。紧紧围绕交通基础设施建设和运输生产中关系全局的关键技术，带动交通行业总体技术水平提高，集中力量在高等级公路建设养护技术、高等级公路网络运营管理技术、大跨径桥梁施工和养护技术、深水筑港技术、内河航道整治技术以及智能交通系统等领域有所突破；加大对西部交通建设科研经费的投入，组织力量对西部地区交通建设有重大影响的课题进行科技攻关，提高西部地区交通建设的科技含量和技术水平。鼓励使用先进技术，研究先进运输组织方式和管理方式。
全面推动交通信息化规划和建设工作，各级交通部门要加大信息化建设的投入，健全信息化工作组织机构，加强对信息化队伍的培训，全面提高交通行业信息化水平。以交通运输管理信息系统及客货运输信息系统、交通科技信息网、交通运输EDI信息网、全国水运管理信息网、水路客运电脑售票网、水上安全监督信息网为基础，形成交通运输信息服务和电子商务运作体系。
10.提高交通从业人员素质，加强交通行业人力资源储备
加大对执法管理人员的培训、考核、轮岗等工作力度，逐步建立优胜劣汰的用人机制，努力建立一支装备精良、技术先进、着装整齐统一、指挥灵便的高素质执法管理队伍。对交通从业人员，特别是关键岗位等人员，要加强职业道德和职业素质培训，实行持证上岗制度。加强运输政策，经济理论，法律法规和业务知识培训，形成经营者依法经营，管理者依法行政的行业新风，以适应结构调整和发展的需要。研究培育和吸引人才机制，保持交通行业充满活力。
为保证公路、水路交通结构调整顺利实施，各地交通主管部门也要结合本地区实际，制订相关措施，全面推进结构调整工作。
中华人民共和国交通部
二ＯＯ一年四月