海南省海口市人民政府


海口市人民政府令第51号

《海口市土地储备办法》已经2005年5月12日第十三届市人民政府第41次常务会议通过，现予发布。自2005年6月15日起施行。

市长：陈辞
二○○五年五月三十一日


海口市土地储备办法



第一章 总则


第一条 为加强土地管理，切实保护耕地，提高政府对土地市场的宏观调控能力，促进土地合理开发利用，根据《中华人民共和国土地管理法》以及相关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的土地储备管理工作，适用本办法。
第三条 本办法所称土地储备，是指市人民政府根据社会经济发展的需要，按照土地利用总体规划和城市规划的要求，采取征收（用）、收回、收购、置换等方式，对城市建设用地统一储备、统一整理、统一管理、统一供应的行为。
第四条 市人民政府建立市土地储备联席会议制度，市土地储备联席会议负责审议处理土地储备工作中的重大事项。
市土地储备整理中心在市土地行政主管部门指导和监
管下，具体实施土地储备工作。
第五条 市规划、建设、房产、财政、审计、发展和改革等有关部门应当按各自职责，积极配合做好土地储备工作。
第二章 土地储备
第六条 下列土地应当进行储备：
（一）本市行政区域未利用的国有土地；
（二）依法无偿收回或以核发换地权益书方式收回的闲置土地；
（三）经依法处理后收回的各类违法用地；
（四）土地使用权出让期届满被依法收回的土地；
（五）市区范围内无土地使用权人的土地；
（六）市人民政府统一征收的新增建设用地；
（七）为实施城市规划，由市人民政府决定收回或收购的国有土地；
（八）因单位撤销、迁移、解散、破产、进行产业结构调整或其他原因需要收回或调整的原划拨土地；
（九）市人民政府行使优先购买权而取得的土地；
（十）市人民政府通过置换取得的土地；
（十一）其他需要进行储备的国有土地。
第七条 市土地储备整理中心应根据本市社会经济发展和城市建设的需要，按照土地利用总体规划和城市规划的要求，制订土地储备计划，经市土地储备联席会议审核后报市人民政府批准实施。
第八条 符合本办法第六条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项规定的国有土地，直接由市土地储备整理中心纳入土地储备库储备。
第九条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的农村集体土地，应实行规划储备。市土地储备整理中心会同相关部门根据城市建设规划和计划提出规划储备方案，报市土地储备联席会议审核并经市人民政府批准后实施。
规划储备土地由市土地行政主管部门按土地利用年度计划依法办理农用地转用、征收审批手续后，纳入土地储备库储备。
规划储备的土地实行规划控制。有关单位对规划控制范围内的规划储备土地，不得办理集体企业留用地、宅基地和建设项目报建审批手续。
第十条 因实施城市规划或单位解散、破产、进行产业结构调整，需要收回划拨土地的，由市土地行政主管部门按规定报批后收回土地使用权，纳入土地储备库储备。
因单位迁移、撤消等原因停止使用原划拨土地的，由市土地行政主管部门按规定报批后收回土地使用权，纳入土地储备库储备。
依照本条第一款的规定收回土地使用权的，对土地使用权人和有关权益人应当给予适当的补偿。
第十一条 因实施城市规划或政府调整产业布局需要时，对涉及的以有偿出让或转让方式取得的土地使用权，依法不能无偿收回的，由市土地储备整理中心按本办法的规定予以收购。
第十二条 下列土地交易时，在同等条件下，经报市人民政府批准后，由市土地储备整理中心予以优先收购：
（一）法院裁定抵偿债务的闲置土地；
（二）划拨地；
（三）企业改制土地；
（四）农村企业留用地；
（五）其他可以优先收购的土地。
第十三条 以收回、收购方式实施土地储备的，由市土地储备整理中心按照下列程序办理：
（一）确定土地收回或收购的对象，并对土地有关情况进行实地调查、核实。
（二）对拟收回或收购的土地及其地上建筑物、附着物的价值以及拆迁、安置等费用进行测算。
（三）制订收回或收购土地的方案，报市人民政府审批。
（四）收回或收购土地的方案经批准后，签订《国有土地使用权收购合同》或《收回国有划拨土地使用权补偿合同》，并向原土地使用权人支付收回或收购土地的各项费用。
（五）办理土地变更登记，纳入土地储备库储备。
第十四条 采取补偿方式收回划拨土地使用权，按评估现值的60%予以补偿；其地上建筑物、附着物部分，按同期同类建筑物的重置价格扣除折旧后的净值给予补偿。
收回或收购以有偿出让或转让方式取得的土地使用权，按评估现值予以补偿；其地上建筑物、附着物按市场评估价给予补偿。
需要拆迁安置的，按国家法律法规和本办法的有关规定处理。
第十五条 以置换方式实施土地储备的，应当按照平等、自愿的原则，由置换双方当事人协商签订土地置换协议，报市人民政府批准后执行。
第十六条 公益设施及非经营性的公共设施和基础设施用地应当纳入土地储备库管理，但已登记土地使用权的除外。
第十七条 列入规划储备范围并已办理征收手续的土地，经批准，可由原土地所有权人或使用权人临时有偿使用。
政府需要使用前款规定的土地时， 原土地所有权人或使用权人应当无条件退还，地上附着物及青苗不予补偿。
第三章 储备土地的前期开发整理
第十八条 储备土地由市土地储备整理中心统一组织前期开发整理，形成建设用地条件后方可供应。
储备土地的前期开发整理应当依照国民经济发展规划、土地利用总体规划和城市规划有计划、有步骤的进行，促进土地增值和科学合理利用。
第十九条 成片储备土地的开发整理，经市人民政府批准，可以采取委托开发和合作开发等方式组织实施。
第二十条 单一建设项目储备土地的开发整理，可由市土地储备整理中心按供地计划采取公开招标等方式委托有关单位组织实施。
第二十一条 市人民政府可以将储备土地交由指定的国有独资公司进行开发经营，确保储备土地保值增值。
第四章 储备土地的供应
第二十二条 储备土地供应应当坚持控制总量、限制增量、盘活存量的原则，实行计划管理，保证政府对土地市场的有效调控。
储备土地供应应当优先保护重点项目用地。
第二十三条 储备土地由市土地行政主管部门依法供应。
市土地行政主管部门对已制定项目策划和规划设计方案的储备土地可以采取项目与土地捆绑的方式供地。
第二十四条 储备土地的供应，应当符合城市规划。
储备土地供应前，市土地行政主管部门应当征求市城市规划行政主管部门的意见，明确建设用地规划设计条件。
第五章 土地储备资金管理
第二十五条 设立土地储备资金，土地储备资金用于政府储备土地的征收（用）、收回、收购和进行土地的前期开发整理。
土地储备资金实行财政专户管理，封闭运行、滚动发展，接受审计机关的审计监督。
第二十六条 土地储备资金来源：
（一）市财政拨付用于土地储备的启动资金；
（二）储备土地出让收益部分的30%；
（三）储备土地抵押或者土地收益权质押贷款；
（四）其他应纳入土地储备资金的收入；
（五）上述各项资金形成的利息收入。
储备土地出让收益由市财政部门负责审核确认。市财政部门应当及时拨付土地储备资金和土地储备成本。
第二十七条 土地储备资金不能满足土地开发整理业务需要时，经批准，市人民政府可以通过合作、联营、入股、发行土地债券、设立土地基金等方式筹措资金。
第二十八条 市土地储备整理中心应定期向市土地储备联席会议报告土地征收（用）、收回、收购、开发整理资金以及储备土地出让收入情况，接受市土地储备联席会议的指导和监督。
第六章 法律责任
第二十九条 市土地储备整理中心未按规定支付土地收购补偿费用的，原土地使用权人有权依法解除土地收购合同。
第三十条 原土地使用权人未按合同约定交付土地及地上建筑物、附着物，或者在交付土地时，擅自处理地上建筑物、附着物的，市土地储备整理中心有权要求其改正并继续履行土地收购合同，并可要求原土地使用权人赔偿相应的经济损失。
第三十一条 原土地使用权人违反本办法规定，拒不办理土地收购储备手续的，不影响收购土地方案的实施。
第三十二条 擅自占用和处分储备土地的，由市土地行政主管部门按非法占地论处，造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十三条 土地储备工作人员玩忽职守，滥用职权，或徇私舞弊，索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予相应的行政处分。
第七章 附则
第三十四条 本办法具体应用中的问题由市国土资源局负责解释。
第三十五条 本办法自2005年6月15日起施行。2001年12月5日市人民政府发布的《海口市土地储备办法》同时废止。


福建省福州市人民政府


福州市人民政府关于印发《福州市民办学校设立设置标准和审批办法》的通知
榕政综〔2006〕306号

各县(市)区人民政府，市直各有关部门：
《福州市民办学校设立设置标准和审批办法》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。福州市民办学校设立设置标准和审批办法。
二○○六年十二月十四日

为进一步明确福州市民办学校设立设置标准，完善民办学校申报、审批程序，规范民办学校筹设、设立的行政管理行为，更好地促进福州市民办教育事业的健康发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》和福建省教育厅有关学校设置标准的规定以及《福州市全日制民办学校若干规定》，结合我市实际，制定《福州市民办学校设立设置标准和审批办法》。
一、民办学校筹设、设立设置标准
（一）基本要求
1、举办民办学校，主要指在本市行政区域内，由社会组织和公民个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的全日制高中阶段教育各类学校（不含技工校）、义务教育阶段学校、学前教育阶段、非学历高等教育机构、非学历文化教育培训机构和多种办学层次并存的学校以及具有特色专业的学校。
2、举办民办学校的社会组织，应当具有法人资格；举办民办学校的公民个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力。
3、设立民办学校，应当具备教育法、教师法、职业教育法、义务教育法等国家法律法规规定的基本条件：
（1）有明确的办学宗旨、培养目标；
（2）有相应的符合安全条件的教学场所和设施设备；
（3）有必备的办学资金和稳定的经费来源；
（4）有合格的教师和管理人员；
（5）有办学章程、教学计划和规章制度；
（6）设立学校必须符合当地教育发展规划和学校布局要求。
4、民办学校的设置分筹设和正式设立两个阶段。达到设置标准要求的，可以直接申请正式设立；未达到设置标准要求的，但已具备一定条件的，可以先申请筹设。
5、公办学校参与举办的民办学校，必须具备法人独立、校园、教学设备独立、资金财务独立、师资独立等。公办学校应依法履行国有资产管理义务，依法获得的回报，属于国有资产，应当进入财政专户。
6、民办学校的名称应当确切表示其类别、层次和所在行政区域；不得冠以“中华”、“中国”、“国际” 等字样，使用“福建省”、“福建”冠名须经福建省教育厅、民政厅同意。
（二） 申请筹设民办学校，举办者应当向审批机关提交下列材料：
1、申办报告，内容主要包括：举办者、培养目标、可行性论证、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等；
2、举办者资格证明或举办者身份、资历、无犯罪记录证明；
3、资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权；
4、属捐赠性质的校产须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐赠资产的数额、用途和管理方法及相关有效的证明文件；
5、两个以上的社会组织或个人联合举办民办学校的，应当提交联合办学协议书；
6、举办民办学校，必须具有相对固定、独立、集中的土地和校舍，原则上不得租赁场所办学。对于确需租赁场所办学的，必须出具土地使用证、房屋产权证、建筑和消防验收合格证明、改变建筑用途审核合格证明以及合法的租赁手续。租期不得少于6年。
（三）申请正式设立民办学校的，举办者应当向审批机关提交下列材料：
1、筹设批准书；
2、筹设情况报告；
3、学校章程和董事会（理事会）章程及首届学校董事会（理事会）或者其他决策机构组成人员名单；
4、学校资产的有效证明文件；
5、拟任校长、主要管理人员、财会人员以及拟聘教师的名册和任职资格证明文件；
6、办学用地、校舍、设施等使用证明；
7、现有建筑平面图连同建筑主管部门和消防主管部门审验证明；
8、校园建设计划及发展规划；
9、符合《福州市教育系统安全规范管理规定》的学校安全条件、机构、制度等相关材料；
10、具备办学条件直接申请正式设立的，还应当提交筹设民办学校所要求的相关材料。
（四）各类学校设立设置标准
1、设立普通完全中学、高级中学应具备下列基本条件：
（1）领导机构
校长必须具有大学本科以上学历、高级教师职称和校长岗位培训资格证书或证明，有五年以上从事本学段（或基础教育）教育教学工作的经历，有较高的政治、业务素质，一般年龄不超过70岁；
设立教学、行政、德育、资产财务管理等机构，组建党、团和工会组织，配备业务熟悉、能力较强的负责人和相应的工作人员。各中层机构的负责人应具有本科学历或中、高级教师职务。
（2）师资队伍
应按每个教学班3名标准编制配齐各学科教师；聘任的教师应当具有国家规定的教师资格和任职条件，学历合格率达到98％以上，年龄一般不超过65岁；
聘任的专职教师不低于教师总数的1／2；具有中级以上教师职务的教师占教师总数的48%，高级教师职务要占一定比例；
（3）办学经费
建校启动资金不少于办学投资规划的50％。流动资金应不少于学校实际办学规模要求所收学费总量。
（4）办学条件与教学设施
有不少于30亩的独立校园(完全中学不少于50亩)。人均占地面积为：普通高级中学30个教学班，18.24平方米；24个教学班，18.35平方米；18个教学班，18.56平方米。普通完全中学30个教学班，17.62平方米；24个教学班，17.73平方米；18个教学班，18.29平方米。
按照高级中学不少于18个班，完全中学不少于30个班的规模制订学校发展规划；
建有与学生数量相适应的教室和办公用房。校舍（不含教职工宿舍和附属机构）建设面积一般不少于5000平方米，生均占有校舍面积应达到7平方米以上；
物理、化学、生物实验室和仪器室至少各一间，且面积和内部设施符合教育部《中小学实验室建设规范标准》的要求。实验教学仪器按教育部教学仪器配备目录二类标准配齐，满足演示实验和分组实验的需要。拥有计算机教室（高级中学至少1间，完全中学至少2间），计算机生机比要达到10：1；有多媒体教室、语音室（高级中学至少各1间，完全中学至少各2间），有音乐、美术、劳技专用教室，有满足教学及学生课余生活需要的体育器材；
学校的藏书室、学生阅览室和教师阅览室按福建省中小学图书馆建设基本标准分别设置，生均图书25册以上，年订阅报刊种类达到70种以上，工具书150种以上；
建有满足体育课教学和学生运动需要的田径运动场。
建有与办学规模要求相适应的师生食堂及能满足寄宿生要求的学生公寓。
2、设置职业技术学校应具备下列基本条件：
（1）领导机构
校长必须具有本科学历、高级教师职务和校长岗位培训资格证书或证明，从事教育工作五年以上，一般年龄不超过70岁，校级领导班子成员均须具有大学专科以上学历；
设立教学、实训、行政、德育和资产财务管理等机构，组建党、团和工会组织，配备业务熟悉、能力较强的负责人和相应的工作人员。负责教学工作机构的负责人应具有本科学历或中级以上教师职务，其他科室的负责人须具有专科以上学历或中级以上教师职务。
（2）师资队伍
配备与学校办学规模相适应、结构合理的专兼职教师队伍；专职教师比例占教学所需教师数30%以上，配有一定比例的双师型教师，专任教师必须达到国家规定的任职资格。
（3）办学经费
建校启动资金不少于办学投资规划的50％。流动资金应不少于学校实际办学规模要求所收学费总量。
（4）办学条件与教学设施
校址在城镇的，校园占地面积原则上不少于30亩；校址在农村的，校园占地面积原则上不少于40亩；
校舍（不含教职工宿舍和附属机构）建设面积一般不少于5000平方米；
配有图书馆，生均图书不少于25册或藏书量不少于1万册或与之容量相适应的电子阅览光盘和设备。教师阅览室和学生阅览室的座位应分别按不低于教职工总数的15%和学生总数的10%设置；
要有满足体育教学和体育活动需要的运动器材与活动场地；
工科类学校教学设备总价值不低于150万元，其它类学校教学设备总价值不低于100万元。仪器、设备要先进、实用；
要有与所设专业对口的校内实习场地和稳定的校外实践活动基地。按教学计划和教学大纲的要求，分组实验、实习开出率不低于60%；
批准新建的民办职业技术学校，首次招生不应少于100人，且开设的专业数应不低于2个。
（5）新建职业技术学校应在5年内达到以下基本要求：
在校生规模不少于800人；
专职教师比例占教学所需教师数50%以上；
校舍（不含教职工宿舍和附属机构）建设面积一般不少于1.5万平方米；
生均图书不少于25册或藏书量不少于2万册或与之容量相应的电子阅览光盘和设备；
要有满足体育教学、体育活动需要的运动器材与活动场地；
工科类学校教学设备总价值不低于250万元，其它类学校教学设备总价值不低于150万元；
要有与所设专业对口的校内实习场所和稳定的校外实践活动基地。按教学计划和教学大纲的要求，分组实验、实习开出率不低于90%。
（6）特殊类别（艺术、体育等）的民办职业技术学校，在设置时，其办学规模及其相应的办学条件可适当放宽要求。
（7）建有与办学规模要求相适应的师生食堂及能满足寄宿生要求的学生公寓。
3、设置非学历高等教育机构应具备下列基本条件：
（1）领导机构
必须配备具有较高政治素质和管理能力、品德高尚、熟悉高等教育、具有高等学校副高级以上专业技术职务，且年龄不超过70岁的专职校(院)长和副校(院)长。
（2）师资队伍
配备政治素质较高，业务能力强，与专业设置和在校学生人数相适应的、专兼职相结合的、稳定的管理干部和教师队伍。中层管理干部均有大学专科以上学历，任课教师具有大学本科以上学历和高等学校教师任职资格，聘任的教师应有正式的聘任协议书。申办冠名为“学院”的教育机构，专职教师一般不少于教师总数的1/4，各门课程至少应有讲师或讲师以上职称的教师2名，每个专业至少应有1名副教授以上职称的教学骨干。
（3）办学经费
应有与建校、办学相适应的资金和稳定的经费来源，建校启动资金不少于办学投资规划的50％，流动资金应不少于学校实际办学规模要求所收学费总量。申办冠名为“学校”、“中心”的教育机构，注册资金最低限额80万元人民币; 申办冠名为“学院”的教育机构，注册资金最低限额200万元人民币。
（4）办学条件与教学设施
应有符合教育教学要求的独立校园，有与学校的学科、专业、规模相适应的校舍和学生体育活动场地，并能够满足全日制教学需要。校舍一般应包括教室、图书室、实验室、行政用房和其他用房；教学设备、设施应符合国家标准，设置专业一般在3个以上，基本办学规模全年不少于300人。
凡申办冠名为“学校”、“中心”的高等教育机构，其校舍建筑总面积不少于1000平方米，图书资料不少于5000册。凡申办冠名为“学院”的教育培训机构，校舍建筑总面积不少于3000平方米（并保持生均不少于10平方米），设备总值不少于100万元；图书资料不少于10000册，报刊、杂志不少于30种。
开展自学考试、电大开放教育等各类高等教育助学活动的，还须符合省、市电大和自考办的有关要求。
二、审批权限与行政许可程序
（一）审批权限
1、举办高中阶段教育各类学校（不含技工学校）以及含普通高中在内多层次办学的学校，由福州市教育行政部门审批，报省教育行政部门备案。
2、根据省政府授权，设立非学历高等教育机构，由福州市教育行政部门审批。
3、地处县（市）的高中阶段教育各类学校（不含技工学校），由市教育局授权所辖的县（市）教育局，负责日常教育教学、学生管理、退学退费等事项。
4、举办义务教育阶段学校、学前教育阶段学校及除非学历高等教育机构以外的各类文化教育培训机构由学校所在地的县（市）区教育行政部门审批，报福州市教育局备案。各类学校设置标准及审批办法由各县（市）区人民政府参照同级同类公办学校设置标准制定。
5、设立民办学校必须实行评、审分开。教育行政部门应成立民办学校设置专家委员会和民办学校审批委员会，设置专家委员会成员由教育行政部门聘任。
（二）行政许可程序
1、申请
申请筹设、设立民办学校，举办者应当向审批机关提交规定的申报材料。申请筹设、设立高中阶段教育各类学校（不含技工学校）的社会组织和公民个人应于每年的第三季度前向所在地县（市）教育局提出办学申请，将规定的申报材料送交教育行政部门；办学地点设在福州市五区范围内的，可以直接向福州市教育局提出办学申请。
2、受理
申请材料不齐全或者不符合法定要求的，教育行政部门应在五日内一次性告知申请人需要补齐、补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起视为受理。
申请材料齐全、符合法定要求的，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补齐、补正的申请材料，教育行政部门自收到材料之日即为受理。
受理或者不予受理，都应出具加盖教育行政部门专用印章和注明日期的书面凭证。
受理期限为：（1）受理筹设民办学校，审批机关应当自申请之日起三十日内以书面形式作出是否同意的决定。筹设高中阶段教育各类学校（不含技工校）自县（市）教育行政部门受理之日起十日内报送福州市教育局；福州市教育局必须在二十日内以书面形式作出是否同意的决定。同意筹设的，发给筹设批准书，不同意筹设的，应当说明理由；筹设期不得超过三年，超过三年的，举办者应当重新申报。（2）受理正式设立民办学校申请，审批机关自受理之日起三个月内以书面形式作出是否批准的决定，并送达申请人。设立高中阶段教育各类学校（不含技工校）自县（市）教育行政部门受理之日起一个月内报送福州市教育局；福州市教育局必须在收到县（市）教育行政部门报送申报材料之日起二个月内以书面形式作出是否批准的决定，并送达申请人；对不批准正式设立的应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。
3、审查
教育行政部门对申请申报办学材料及办学条件等依法进行审查，基本达到办学要求的，民办学校设置专家委员会对有关申报材料核查和实地考察，形成书面审核评议意见。审核的主要内容有：
（1）申办报告，内容应当包括：举办者资格、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等；
（2）学校章程，首届学校董事会、理事会或者其他决策机构组成人员名单；
（3）举办者办学宗旨和办学能力；
（4）办学条件、经费来源及学校有效资产的审计报告；
（5）学校及周边安全状况；
（6）教学计划、专业设置和学校管理制度；
（7）拟聘的校长、教师和财会人员相应的资格证明文件；
（8）校园（校舍）建筑、设施、消防安全的验收合格证书；
（9）其它需要审核的内容。
4、决定
教育行政部门应根据民办学校设置专家委员会提出的考核评议意见，作出是否批准的决定。符合设置标准规定要求的，将依法作出准予行政许可的书面决定，及时颁发办学许可证，并将批准正式设立的民办学校及其章程向社会公布；凡设置专家委员会提出需要进一步整改的事项，必须在整改工作结束并重新验收合格后作出准予行政许可的书面决定（申请人整改工作时间不计入许可时间）。
5、其他事项
（1）筹设期结束时，达不到设置标准的，教育行政部门应予以撤消筹设资格。但根据实际情况申请人可以申请改办其它较低层次学校或重新开始申办。民办学校在筹设期间不得招生。
（2）民办学校办学许可证实行年检制度，按管理权限，由各级教育行政部门组织实施。
（3）民办学校分立、合并、举办者变更、学校名称、层次、类别变更必须报审批机关批准、核准。
（4）涉及外国和港澳台法人组织和个人在本市举办以招收中国公民为主要对象的教育机构，按国务院《中外合作办学条例》和其它有关规定进行申报和审批。
6、本办法由福州市教育局负责解释。